乡村振兴背景下国有农场改革的SWOT分析

于皓 赵继颖

摘 要：本文以黑龙江省七台河市北兴农场作为调查对象，探索乡村振兴背景下国有农场的改革路径，对北兴农场的粮食生产和经营方式进行分析；运用SWOT方法对新时代国有农场的生产现状、优缺条件进行深度思考，提出对策性建议，加快促成农场国企改革发展。

关键词：乡村振兴；国企改革；北兴农场；SWOT分析；应对策略

中图分类号：F324.1文献标识码：Ａ 文章编号：１００９ — ２２３４（２０23）06 — ００18 — ０4

2020年国务院政府工作报告中提出，实施国企改革三年行动。国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。国企改革是是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。

一、国有农场改革的SWOT分析

SWOT分析法又称态势分析法，20世纪80年代由美国旧金山大学海因茨·韦里克（H.Weihrich）教授提出。SWOT分析法基于系统论视角，运用系统分析方法，综合考虑某一组织内部和外部环境的不利因素、有利因素，进行系统评价，从而明确组织的发展方向，选择最佳发展策略。其中，“S”是指组织自身所具备的优势（Strengths），“W”是指组织自身所存在的劣势（Weakness），“O”是指组织在发展过程中可能遇到的机会（Opportunities），“T”是指组织在发展过程中可能遇到的威胁（Threats）。SWOT分析法能够明确研究对象内部条件和外部环境的各种因素，直观地观察研究对象的发展状况，综合分析研究对象的影响因素，制定合理的解决策略，因而被广泛的应用到企业战略决策、区域城市规划和国家发展战略研究。SWOT法更加侧重于理论分析，有着缺乏实验数据的局限性，本文将采用理论分析与数据分析相结合的方法，提高分析结果的准确度。将SWOT分析过程与新时代乡村振兴背景下的国有企业改革相结合，试图分析得出一种更为准确、科学的国有企业改革方案。

（一）北兴农场的优势分析

所谓优势（S），指乡村振兴背景下国有农场中北兴农场具备的国有企业利于改革发展的因素。

1.生产方式的提升。农场作为最早一批以国家粮食为重要生产基地的地区，一直都是我国农业发展的最前沿。改革开放以来，通过家庭联产承包责任制刺激农民耕地生产的积极性，使粮食产量有所增加。进入21世纪以后，中央惠农政策不断完善，开始了初期机械代替人工的粮食种植。北兴农场位于黑龙江省七台河市东北部，境域面积777平方公里。2010-2021年，农业生产在不断进步，产量与质量都有明显提高。2021年北兴农场粮食总产6.88亿斤，相比2017年高出2.9亿斤。2021年大豆单产375斤/亩，总产0.77亿斤；玉米单产1695斤/亩，总产5.62亿斤；水稻单产1300斤，总产0.49亿斤。粮食种植的机械化带来的不仅是效率的提升，更是种植技术、经营管理、粮食产量等各方面的提高。2035年我国计划达到全机械化生产，实现彻底的耕种，解放农民双手。从全国市场来看，2021年的全国粮食总产量达13657亿斤，其中黑龙江的粮食总产量为1573.54亿斤，将近全国的六分之一，并连续11年位居全国第一。［1］

2.国有农场的自身优势。2015-2022年，我国粮食侧重有所选择，玉米的种植比例大幅度提高。2021年北兴农场的玉米总产量5.62亿斤。［2］从人均占有量来看，我国有14亿人口，现有粮食产量已经可以实现比较稳定的粮食基本自足。我国已实现全面小康，城市化水平不断提高，人均收入不断增长，中等收入比例逐步提高，乡村振兴战略效果显著，人民已经从落后的农业国到实现全面小康社会，从吃饱到吃好再到营养均衡，物质与精神生活双管齐下。粮食生产从产量不足到有所侧重，现更是择优选种。

3.农场粮食规模的增大。近年来，乡村振兴战略下发展中农业更是重中之重，农场对于自身的要求不仅仅是保产量，更是在现有基础之上提供高质量的粮食作物。北大荒农垦集团现有113农（牧）场，也有下属经营集团如北大荒完达山乳业、北大荒林业等等。北兴农场因其独特的地域位置，有着种植业、林业、畜牧业等多种综合经营，其中林地覆盖面积达到3.2万公顷。北兴农场的粮食作物与林业，都已趋于稳定增收的状态。其中大豆、玉米为主要作物。2021年大豆的总产量为0.77亿斤、玉米的总产量为5.62亿斤。从2009年开始，北兴农场实行作物种植轮作。2018年开始进行科学轮作，每年在30万亩左右。同时北兴农场在进行全社会化服务，对技术指导、资金筹备、计划统筹等各方面进行全方位的指导和一体化服务，对标准化粮食产量进行不断提升，打造农业农场的种植示范区。

（二）北兴农场的劣势分析

所谓劣势（W），指乡村振兴背景下国有农场中北兴农场不利于国有企业改革发展的因素。

1.农场地域的问题。北兴农场虽是北大荒集团粮食的重要产出地，地势不平，低洼与丘陵并行，山坡蔓延、地势分散。气候上，属于温带大陆季风性气候，群山蔓延导致土地的种植温低，种植物的生长较为缓慢、种植周期长。在北大荒集团国有企业的113农（牧）场中，地域对于种植业有些不利影响，以至于后续发展停滞。

2.粮食种植种类单一。玉米、大豆主要作物的种植成本己控制在平穩趋势。现有的种植技术已经是保产、保收的最佳方案。在增收效益方面、一直都是以作物为主。因土地一直多年种植，已经存在土质下降问题。

3.畜牧业价格浮动大。北兴农场自2018年非洲猪瘟疫情以来，农场生猪存栏基本保持稳定，常年保持在存栏1万头左右，出栏1.5万头左右。但猪肉价格受市场影响幅度波动较大，出现较大盈利和较大亏损情况，现价格基本少有盈利现状，场内猪肉供给充足。畜牧业虽有回暖趋势，但还是存在后劲不足，养猪户变少，收入增长态势缓慢等问题。

（三）北兴农场的机会分析

所谓机会（O），指乡村振兴背景下国有农场随着外部环境的变化不断体现出新的发展机会。

1.产业策略的指导。“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义国家新征程，面对新阶段、新要求、新形势，国企改革势在必行。国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步署，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济的竞争力，有利于放大国有资本功能。改变国有企业状态一直是难题，国企工人工作劲头不强、工作热情不大、竞争意识不足。其原因还是存在国企收益、薪资、红利等问题。

2.发展的可持续性。在国有农场企业改革后，全机械化的劳作和第三产业的发展可以使国有农场企业的效益达到新的高峰，进而惠及到每一位员工，使职工的利益得到增加。企业效益越来越好，会让国企农场职工更有干劲儿，循环往复，企业的收益才会越来越好。

3.就业机会的增大。2022年我国大学生就业率为23.6％。国企农场进行改革后，会出现专业人才稀缺、中青年人才重点培养、农业生产人员再就业等一系列问题。国企农场进入全机械化农业生产、网络生产营销、现代化农业服务的机制中，需要更加专业的人员来进行农业服务，通过专业人士的知识理论、新时代的视角、创新能力对国有农场现有体制进行革命性改革，加快现代化农业发展进程，为实现第二个百年目标进行不懈努力。

（四）北兴农场的威胁分析

所谓威胁（T），指随着外部环境的变化对乡村振兴背景下国有农场改革造成的不利影响。

1.行业竞争。2022年国家对于国有企业有了新的规划和计划，把农垦企业改革更是放在重中之重的位置。不仅仅是在农业方面，工业、金融业等都面临着新时代企业发展的新变化。企业的改革不仅仅是国家经济问题，还存在民生问题，如就业、收入、家庭等。

2.创新能力不强。近年来，黑龙江国有企业对于东北旅游业有着很大的发展，想达到“农旅双链”收益并行。但是第三产业的效益一直处于不温不火的情况，行动力不强，绿色品牌的宣传效益没有达到理想效果。农场企业的特色很明确，一直以粮食种植和绿色食品为主打，但研发的专业性、创新性还有待提升，品牌形象没到达深入人心，上下游产业链生态群落闭合不上，产品种类单一，产品质量不高，游客对品牌的认知还处在初级阶段，吸引性购买行为不大。

3.发展形式的滞后。意识到问题，就应该学习成功经验，具体问题具体分析，找到适合自己发展的路径。例如：法国格拉斯小镇：鲜花产业+浪漫胜地。格拉斯小镇一直被称为“法国香水之都”，格拉斯的鲜花种植业一直是其特色，这为其香水打造打下基础。格拉斯小镇成功经验首先专注研发、其次形成全球产业链，增加进出口贸易、深耕芳香品牌，形成芳香产业链，产品种类齐全，优缺互补、原产地形象打造，引入专业人士的选择，为品牌背书。反观农场企业，我们要增大品牌的形象打造要做到精准细致，有所侧重的同时提升产品质量、完善产品链条。［3］

二、解决国有农场粮食产业发展策略

（一）推进农业体制经营性体制改革

1.国家政策的重视。2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议，审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，这是面向新发展阶段我国深化国有企业改革的纲领性文件，这次行动对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

2.企业身份的转换。2020年9月，财政部将北大荒农垦集团有限公司列为中央财政一级预算单位，由财政部直接管理。农垦农场经过企业改革已经是北大荒农垦集团有限公司的国有分支，所有企业都是效益优先。但有些农场现在还陷在粮食作物基地的怪圈里，农场身份有限，企业身份落后，经营模式体制机制都陷在固有思维里。如：北兴农场的耕地面积有3.3万公顷，截至2010年人口普查总人口12723人，取自土地的收益家庭收入占比没有大幅提高，趋于稳定，个人对与土地的管理热情不高、不完善等。

3.企业改革的优化。解决问题要改革，改革也要因地制宜。在现有人均土地少的情况下、推行农业区域化服务创收手段、加大土地整合。以地域为基础，小型区域服务站的方式，一起作业，减少个人的劳动时间和精力，由区域化服务站进行土地同种同收，减少人力物力，调整个人种植管理带来的结构矛盾。生产方式的改变大大提高了国有农场的企业效益，提升国家整体农业机械化水平。在国有农场改革同时也要注意不产生规模性返贫问题，巩固脱贫攻坚的成果并坚持下去，要增大脱贫人口的个人收益，做到真脱贫，不返贫。

（二）大力发展品牌粮食

《黑龙江省乡村产业发展“十四五”规划》表明乡村振兴是国家发展的重要环节。乡村产业发展不仅是地域发展更是经济流通发展，以农民为主体，地域为依托，发展具有当地特色适合当地情况的产业，在不断完善中形成产业链条，振兴乡村，富裕农民。农业生产转型处在多样化、个性化的趋势，产生大量新产业。通过科技应用、创新发展对农业进行新一轮的技术革命，全面推进全机械化农业大生产和国企农场体制机制的改革。将智能化、机械化、数字化全方位融入到生产发展中，进行标准化、网络化、科技化的健康经营。

1.清晰品牌定位。北兴农场的优势就是优质的粮食作物和绿色的健康食品，尤其是在大豆方面，更是被美誉为“中国食用大豆之都”。大豆的高產量与高质量并存，这就需要我们双线发展，线上线下并驾齐驱，精准定位产品，也要发展优质的衍生产品。“品牌定位准确+产品质量过关+大力有效宣传”才能达到理想效果。北兴农场在2021年开始进行线上销售渠道探路，现在已经有了“北兴农场智慧厨房”的线上直播销售，打造绿色、有机、天然、健康的食品品牌。对于品牌定位北兴农场已经有了长远的计划，以其自身特有优势，使品牌形象深深印在消费者心中。品牌的定位清晰可以增加企业销售额，实现一体化协同发展，从粮食营销端形成合力，不断提升市场核心竞争力。

2.区域化大生产。初期的生产方式是以个人所租赁的国有土地种植或口粮田的种植获得个人收入，这种生产方式生产产出耗费精力大、收入少。现有的生产方式还是以个人产出或者家庭联产承包责任制的形式，没有做到真正的区域化生产。小规模的区域化生产合作已有尝试，农民各户的个人耕地数少，以合作到户的形式，进行大规模的粮食齐耕收和粮食齐收购，保证粮食耕收全机械化、全自动化，收购售卖产业链环毕，不会出现后期粮食加工短产或断产的问题。这种方式既可以节约生产成本，在管理途中更加严谨和细致，总体的粮食质量水平更能保持其一致性，提升粮食自身的质量。国家对于总体的食品质量要求越发严格，这是值得提倡的。通过区域化生产的方式，不断增加经营效益，加快绿色粮食发展，提升农业生产的总体水平，促进农业农垦全产业高质量发展。

3.“一体产业链”经营。新中国成立初期，少数民众为管理自己家的良田进行了第一次农业合作。从农业生产合作社到初级社再到高级社，今天农业的经营合作社、高级经销商合作等等，随着时代的变化合作社的形式也不段发生变化，但不变的是联系与合作。农场作为粮食加工生产基地，有着优质的非转基因绿色粮食，种类也多种多样。但国企农场存在着产业链不完整，精加工渠道單一、种类单一、销路滞后等问题。“一体产业链”方式，可以改善农场自身品牌影响力不大、产品种类少、销售方式不健全的问题。通过一体化经营服务社，以地域划分，对各农场的产品种类、产品侧重、地域优势等各方面进行整合。经营服务社更注重的是销售和售卖，对现有的产品、精品进行分类，打造属于农场自身的品牌同时扩大宣传力度。线上线下同时进行，大力推广，增加大众对农产品的认知。“一体产业链”经营方式将以全托的方式交给第三方的服务中心，减少农场资源浪费、增加人均收入。以百姓和百姓之间的合作、百姓与农场之间的合作、农场与农场的合作、企业与企业的合作，增加创收，打造独一无二的农场品牌和数一数二的粮食产品。

（三）乡村建设、垦区建设

2021年我国脱贫攻坚取得全面胜利，实现了全面小康社会。脱贫攻坚取得的胜利不仅仅是“吃饱穿暖”的胜利，是新时代中国特色社会主义正确指导的伟大胜利。新时代的发展与前进都是人民群众的功劳，乡村的建设和发展是惠及人民群众的可持续发展。

1.乡村振兴建设。进行国有企业服务区域合作后，农民对于耕地的种植和管理将减少，与此同时，要加快新农村建设。农垦在发展企业的时，也要重点培养第三产业。北兴农场地域优势，有着很多珍稀木种和野生动物，如黄菠萝、水曲柳、核桃楸、紫椴、红松等珍稀木种。黄菠萝、核桃楸主要分布在七里嘎山的沟塘子里，水曲柳、紫椴主要分布在马鞍山的沟塘子里，这些野生的分布约20-30亩。红松主要是人工种植，分布在七里嘎山前峰林场，以及马鞍山林场，约110亩。野生动物群：野猪、狍子、野鸡、野鸭群等，马鹿、梅花鹿分布，这些都是北兴农场独有的特色和风景。

2.农场产业发展。农垦集团的大多数农场都有着先天的自然资源和绿色文化，改革使农业生产快速发展，也要注重生态平衡和绿色家园建设。乡村振兴重点在于乡村建设，而垦区振兴在于农场建设。绿色的粮食种植产业和野生动物群是天然的绿色生态群和财富宝库，绿水青山也是金山银山，这些都更加利于后疫情时代乡村振兴建设和新时代乡村第三产业的蓬勃发展。

3.维护生态平衡。在企业改革后，农垦集团将达到全机械化作业，对于生态文明的保持有着可持续性的进步。对于土壤的使用也可以达到最小的破坏力度。随着人类对于自然生态的伤害，导致我国水土流失严重、沙化程度日益增加、生物物种加速灭绝、大气污染严重，为了维护生态平衡，要倡导绿色种植才能达到长久的发展。

〔参 考 文 献〕

［1］国家统计局关于2021年粮食产量数据的公告［EB/OL］.国家统计局，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202112/t20211206_1825058.html［2021-12-06］（2022-06-02）．

［2］国家统计局全国生产数据［EB/OL］.中国华人民共和国中央人民政府，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-12/06/content_5657932.htm［2021-12-06］（2022-06-02）．

［3］搜狐新闻［EB/OL］.地道农旅，https：//www.sohu.com/a/341475633_120086998［2019-0917］（2022

-06-026）．

〔责任编辑：侯庆海〕