提升广西专武干部业务培训质效的思考

蒯华伟

广西民族大学

专武干部，全称专职人民武装干部，是基层人民武装工作的重要组织者和末端实施者，是国防动员和民兵军事斗争准备的一线指挥员，边疆民族地区专武干部还在强边固防和促进民族团结中发挥着不可替代的作用。广西作为全国唯一的沿海沿边少数民族自治区，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上肩负重大责任。为加强国防动员和后备力量建设，提升广西专武干部队伍履职能力，本文拟通过抽样调查和个案访谈的研究方法进行实证分析，掌握广西专武干部能力素质、业务工作、考核激励，特别是业务培训等方面情况，着眼胜任基层人民武装工作的能力素质重点开展业务培训现状与瓶颈分析，用以加强和改进业务培训工作，提升广西专武干部业务培训的质效。

本文使用区域抽样法对来自广西全区各县（市、区）的111名专武干部开展问卷调研和个案访谈。本次调查中专武干部样本的人口学特征如下：性别上，男性占95%；民族分布上，以壮族、瑶族为主的少数民族占比45%；学历分布上，本科及以上学历占比88.3%，呈现高学历的特征；级别分布上，45.9%为副科级部长，普通科员级干事占54.1%。

一、广西专武干部业务培训质效评估

进入新时代，军地年联合印发的《专职人民武装干部工作规定》《关于进一步加强边疆民族地区基层人民武装部和专职人民武装干部队伍建设有关问题的通知》，为专武干部教育培训的高质量发展提出了新要求。 选配专武干部需经过不少于3 个月的系统军事训练和人民武装工作业务培训来提高其履行职责能力。边疆和少数民族地区的专武干部培训还应增加边情处置、民族政策、宗教工作、双语运用等内容，提高其组织封边控边、处置突发情况、化解矛盾问题、打击恐怖活动、维护社会秩序等能力。

在对当前广西专武干部业务培训内容及形式满意度调查中，有93.7%的受访者对当前专武干部业务培训表示很满意或较满意。对于专武干部业务培训的作用，受访者认为提升明显的方面依次业务理论知识（73.9%）、思想政治理论（67.6%）、军事实操技能（59.5%）、指挥素质（58.6%）、办公技能（28.8%）和群众工作能力（20.7%）。关于近年专武干部业务培训的开展情况，近三年来参加过专武干部业培训的受访者占79.3%，其中64%受访者参加过1-2 次业务培训，培训时常集中在1-2 周（27%）、2-4 周（23.4%）。培训的主要渠道省军区占38.7%，军分区（警备区）占53.2%，县（区）人民武装部占46.8%。近年来，专武干部的业务培训取得一定成效，但随着经济社会的发展和基层人民武装工作实践中遇到的新问题，专武干部业务培训的形式和内容也面临新挑战。

从业务培训的教学方式、授课内容、考核方法等方面开展专武干部的业务培训的评估是提升培训质效的前提。专武干部最喜欢的教学方式为案例分析与业务模拟（53.2%）、实地参观考察交流（51.3%）及一个月左右的脱产培训（43.2%）。 他们对教员授课内容主要期望是：现实问题分析和解答（74%）、深入浅出讲解生动（56%）、互动交流答疑解惑（47.7%）、内容新颖素材新鲜（47%）及知识体系完整理论性强（36%）。他们对培训考核方式更倾向于：业务模拟实操（69.3%）、理论试卷考试（41.4%）、现场问答考核（33.3%）。

习近平总书记关于“七种能力”的重要论述为年轻干部如何解决问题、破解难题指明方向。相关问题问卷结果显示，专武干部对业务技能（81.1%）、军事素养（60.4%）、法规政策（56.8%）以及思想政治理论（47.7%）等培训内容的兴趣比较强烈。在提升履职能力方面，专武干部普遍认为，自己在工作中最迫切需要提高的能力依次为：应急处突（58.6%）、群众工作（55.6%）、组织管理（55.6%）、政治教育（45.9%）军事组训技能（45%）、心理素质（37%）、沟通表达（33%）。这说明55.6%左右的受访者认为自己最大的短板是应急处突、群众工作和组织管理的能力不足，45%左右的受访者认为自己当前最大的短板是政治教育和军事组训能力不足。这与专武干部队伍的年龄特征及工作特征相吻合。新任专武干部普遍参加工作时间较短，随着经济社会发展和国防动员体制改革的落地，给兵役征集、民兵整组、潜力调查等基层人民武装工作带来比较大的挑战。

二、广西专武干部业务培训的瓶颈分析

面对专武干部业务培训的新任务、新要求，近年来的培训工作实践也出现一些新情况新问题。从前述问卷结果分析可看出，当前广西专武干部培训主要存在无法脱产学习、培训内容针对性不强、与选拔任用结合不紧密、多头重复训练、培训课程缺乏深度等问题。

（一）工学矛盾突出

从参训的时间维度分析，有56.8%的受访者认为无法集中时间和精力脱产学习，工学矛盾是影响培训最主要因素。工学矛盾是长期以来困扰专武干部业务培训的一大难题。考虑专武干部业务培训的特殊性。培训学习是为了促进工作更好的开展，完成当前手里的工作具有紧迫性，一边工作一边学习的状态使得脱产培训的要求未完全落实。其次，还与基层工作性质有很大关联。基层人民武装工作点多面广，“5+2”“白+黑”的高强度工作普遍存在，如何把有限的精力更好统筹兼顾工作与业务培训的关系，是参训专武干部面对的难题。再就是与专武干部的工作特点相关。基层人民武装工作的特殊性导致专武干部培训期间其工作无法被他人分担，专武干部男性占比高，部分还在乡镇（街道）任党委委员，还要兼职其他政府工作，这对脱产业务培训的效果产生影响。

（二）有效供给不足

从参训的形式维度分析，主要瓶颈在于有效供给不足。有效供给不足既有供不应求，但更多的是供不合求。供不应求主要表现在专武干部参加业务培训的意愿很强烈，但交流学习的机会有限。供不合求主要体现在业务培训的课程内容与实际开展的基层人民武装工作有差距。从近三年参加业务培训的频次来看，军队和党政部门组织的1 个月内的短期业务培训占比50.4%，中长期系统化脱产培训占比较低，且培训主要集中在市军分区（警备区）（53.6%）和县（区）人民武装部（46.8%），省军区一级和党校（行政学院）系统占比少。供不合求是指供给与需求的结构性失衡，虽然业务主管部门加大了对专武干部业务培训的力度，但教育内容及方式还不能完全满足专武干部的需求。在对“当前提高专武干部业务培训质量，着重解决的问题”调查中，排名前四项分别是增强培训内容针对性（61.3%）、加大培训考核结果运用（41.1%）、扩大自主选学空间（34.2%）、改进教学方式方法（33.3%）。专武干部业务培训资源供不应求、供不合求的原因颇为复杂，最突出的是缺乏精准培训的理念，即使近年来已关注到实施专武干部分级分类业务培训的紧迫性，但分级分类培训的制度设计仍然不完善，培训的课程内容、方式方法仍需进一步优化。关于培训条件的进一步调查显示，10.8%的受访者认为师资力量不强，19.8%受访者认为培训条件简陋。

（三）学与用相脱节

从参训的效用维度分析，主要问题在于学习培训内容针对性不强，学用结合不紧密。学习培训的目的是增强在工作实践中的能力和专武干部参加培训学习，期望通过理论学习培训弥补实际工作能力存在的短板，但在培训实践中，学用脱节现象比较严重。在调查中48.6%的受访者认为，当前专武干部业务培训存在的主要问题是内容针对性不强、与实际应用脱节，有44.1%的受访者认为，当前培训工作中存在的问题是教育培训任务化，与选拔任用、考核评优结合不紧密。有34.2%的受访者认为，业务培训的内容缺乏针对性、多头重复培训，培训课程缺乏深度，培训方式单一，还有培训任务化、培训的形式化及缺乏对培训知识的转化，培训效果评价体系不健全有关。

三、提升广西专武干部业务培训质效的对策

专武干部业务培训以提高政治素质、军事素质、业务水平和工作能力为目标，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。要聚焦专武干部能力素质，坚持问题导向，把握边疆民族地区特点规律，通过创新方式方法破解工学矛盾、增加有效供给和健全评价体系，切实提高广西专武干部业务培训质量和效益。

（一）创新方式方法，破解工学矛盾

着眼于后备力量建设的长期性，正确认识工与学的辩证关系，切实增强专武干部参加培训的积极性和主动性，纠正例行公事、疲于应对等错误观念。充分考虑参训人员的工作安排，结合基层人民武装工作阶段性特征，依托军区综合训练队、人民武装学院和各级党校（行政学院）等教育培训机构，通过“省军区-军分区-人武部”三级培训体系，采取长短驻训、远程教育、以会代训等形式，灵活制定培训计划，合理安排培训时间。依托广西干部网络学院，开发网络学习课程，扩大自主学习和选学空间，确保工作和学习的平衡。采用多种方式进行培训，如参观见学、案例分析、角色扮演等，精心设计实践环节，聘请一线老武装开展现地教学，让学员在实践中掌握知识、提高能力，更好地应对工作中的现实问题，帮助实现工作学习的有机融合。

（二）紧贴岗位职责，精准有效供给

精准把握专武干部培训需求，围绕基层人民武装工作实践，针对选拔来源、任务要求、任职时间、区域类别评估专武干部素质现状，分层次分类别选定具有针对性的培训内容。紧贴广西区情，根据新形势新任务，开展边情处置、反恐维稳、抢险救灾、民族政策、宗教工作、双语运用等内容的培训，着力提高专武干部的战备值勤、应急处突、群众工作和协调民族关系等能力。对基层人民武装工作任务较重和边情社情比较复杂的地区，以应对多种安全威胁、完成多样化军事任务为主要课题，有针对性地组织专武干部进行形势研判、预案拟制、指挥推演、实兵演习等训练。构建多维培养模式，坚持岗前任职培训和在职轮训、军内培训与地方培训、军事技能培训与党政组织培训相结合，建立军地分工负责、优势互补的培训模式。改善培训软硬件条件。重视人武学院、军区综合训练队、军分区（警备区）和县（市、区）民兵训练基地教学基础设施建设，专武干部培训一并纳入地方党政干部培训计划，注重优质社会教学资源的利用与开发，强化“走出去”的办学思路，以开放式的思维方式与市场运作方式，走开军地教育训练资源共享的路子。

（三）健全评价机制，注重结果运用

实施科学有效的培训效果评估是提高培训质量的有效途径,也是增强培训体系有效性的基础工作。从培训前的培训需求适配度、课程设计科学性、师资选配合理性，到培训期间教学内容满意度、教学方法有效性、教学组织有序性、学风良好度以及培训后专武干部能力素养提升的帮助程度等全方位评估业务培训的质效，为改进培训工作提供重要依据。

确立专武干部的任职资格制度。拟定专武干部任职具备的政治理论素养，军政素质和文化知识、武装工作能力及其他任职资质，按照“业务培训、认证考核、资格评审”程序对从事基层人民武装工作人员所需业务素质和能力进行认定。加强对新任专武干部的考核，组织统一岗前专职学习和业务培训，以考促训，提高素质，培训考核通过后方可任职。健全专武干部业务培训激励机制，对成绩突出的专武干部进行表彰和奖励，将培训情况作为专武干部晋职晋级、提拔任用重要依据，切实提高专武干部参训抓学的自觉性、主动性。