城市多民族社区创建民族团结进步示范社区的实践及经验

廖钊颖

云南民族大学

一、引论

创建民族团结进步示范社区是城市多民族社区民族工作的重要组成部分，是加强各民族交往交流交融的现实途径，更是铸牢社区各族居民中华民族共同体意识的有效抓手。在此背景下，本文将以昆明市“洛龙社区”作为研究对象，该社区是新时代背景下昆明市首个被国家民委命名为“全国民族团结进步示范社区”的民族团结进步示范单位。通过实地调研，本研究着力探索，总结出洛龙社区在民族团结进步示范创建工作中的丰富实践，试图探索推动城市多民族社区开展民族团结进步示范创建工作的有益经验。这不仅有助于为政府相关部门在社区层面贯彻落实党和国家民族政策、顺利开展城市(社区)民族工作提供相应的方法借鉴，也为其他民族地区创建城市民族团结进步示范社区提供实践经验，对铸牢中华民族共同体意识具有重要的研究意义。

二、洛龙社区创建民族团结进步示范社区的主要实践

（一）构建“六和”治理新模式

近年来，洛龙社区深度挖掘中国传统文化中的优秀文化，提倡以和为贵、家 和万事兴的邻里处事理念，并拓展到民族团结、社会治理等领域，探索总结形成了以“发展和顺、民族和居、邻里和睦、社区和谐、家园和美、办事和气”的“六和”社区治理新模式，让社区各族群众切实享受到了实惠及便利。

发展和顺，社区坚持发展第一要务，做大做强集体经济，千方百计为社区群众增收致富，提高各族群众的幸福指数。

民族和居，社区以开放包容的心态和胸襟，对待各族群众，切实解决各族居民的生产生活问题，达到各族群众之间互通有无的邻里状态。

邻里和睦，社区及时了解困难群众的呼声和诉求，时刻关心困难群体的变化， 经常开展走访慰问活动，互帮互助的良好品德在社区广为流传。

社区和谐，社区积极发挥“第一道防线”作用，治安联防队每天24 小时不间断在社区内进行安全巡逻，为各族群众提供安全和谐稳定的社会环境。多年来，社区内未发生重大刑事案件，为建设民族团结进步创建打下了坚实的基础。

办事和气，社区工作人员始终坚持“为民创建”和“创建为民”的初心，始终坚持走群众路线，始终秉承全心全意为人民服务的宗旨，赢得了群众的认可与好评，也为社区开展创建工作奠定了良好的群众基础。

家园和美，社区倡导各族群众积极参与，从小事做起，提倡绿色文明的生产生活方式，共创安全文明、干净整洁的生产生活环境，让社区有变化、居民有感受，使洛龙社区的知名度和美誉度不断提升。

（二）多方主体协同参与社区治理

1.“双报到双服务双报告”活动推动“党社”联合

社区是城市治理的“最后一公里”，也是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。洛龙社区为形成“多管齐下，共建共享”的社会治理模式，合理、有效地调动社区各组织和团体的资源和力量共同参与社区建设，促进社区治理取得新发展。

党员“双报到双服务双报告”活动为促进社区治理搭建了平台。目前，洛龙街道管辖范围内的100 个党组织和1900 名党员积极向各自所联系的社区报到。在疫情期间，党组织和党员共同组织了防疫、文化创意志愿服务等社区活动，积极参与社区物业委员会、楼栋管理人员的选举，利用党员自身优势，为社区切实提供服务，为居民解决困难问题，做到激发党员和群众的活力，实现党和社区的真正团结。

2.社区、物业、业主三方联动运行

楼栋长在洛龙社区一经产生，社区与居民之间的桥梁便得以架起。洛龙社区的楼栋长在日常工作中认真履行调节、安全、宣传等职责，协助社区开展日常工作，如上门信访服务、整顿社区环境、积极调解居民问题等。此外，社区还积极评选、表彰优秀楼栋长，把在日常工作中表现突出的楼栋长作为模范典型，进一步将其的工作经验和方法进行介绍、宣传，以提高楼栋长参与社区治理的积极性。

此外，洛龙社区还组织成立了业主委员会和物委会。通过业委会、物委会的建立，推动形成维护居民群众合法权益的自治力量，完善党组织领导下社区、物业、业主三方联动运行的良性机制。

3.社会组织参与社区治理

依托街道社工站平台，引入社会力量强化治理，完善公众参与机制，洛龙社区开展“民族之花融聚洛龙”项目，通过社工+志愿者模式加强“校地共建”，服务社区，开展助残扶困、助老扶小、环保、防诈等主题的志愿服务活动，着力打造“一社区一品牌”的特色典型。

洛龙社区依托“民族之花融聚洛龙”品牌社会服务项目，开展“聚焦特殊群体，呵护一老一小”基层社会治理微课堂，发展社区助餐服务，提供健康便民门诊，引进医疗资源为辖区居民提供健康便民服务，为有需求的老年人建立健康管理档案。社区还为“幼有所育”提供保障，广泛引入社会资源，利用社区儿童之家、家长学校等阵地，常态化地开展环保教育、红色教育，开展形式多样的亲子活动。

4.居民群众参与社区治理

为快速解决居民群众“急难愁盼”的具体问题，社区充分发动居民群众申报民生小实事项目。经综合研判，洛龙社区居民申报了多个项目，申报事项种类涵盖了生态环境提升类、基本公共服务类、改善居住条件类等。

洛龙社区始终坚持在加强和创新社会治理上下功夫，不断强化党组织领导， 发挥社会组织和居民自治组织在社会治理中的作用，畅通党员、楼栋长等志愿者参与社会治理的途径，调动居民参与社区治理的积极性，不断丰富美好家园——洛龙呈现模式。

（三）完善社区公共服务建设

1.搭建民族特色建筑：满足各族居民生活所需

在呈贡区城市化进程中，洛龙社区从一个传统的彝族村落，发展成为一个开放包容、12 个民族同胞流动融居的新型城市化社区。基于此，该社区致力于满足各族人民精神文化所需，在社区的民族体育文化广场上，两个篝火台已经做好改造，洛龙社区凝聚群众情谊的火把节活动将在广场举行。

2.建设居家养老服务中心：为“老有所养”精准提供养老服务

洛龙社区在民族团结进步示范创建过程中，建立了居家养老中心。在这里，80 岁以上的老人、残疾人可以免费用餐，而60-79岁的老人只需3.5 元就可以吃丰盛的饭菜。

居家养老服务中心还设置了阅览室、休息室、娱乐区，提供心理咨询和法律援助等服务。据调研，居家养老服务中心每天都有 180 多人用餐，社区还积极申报全国示范性老年友好型社区，为老年群众提供更加便捷的服务。

3.打造群众宣传教育平台：凝聚“中华民族一家亲”共识

洛龙社区始终强调“民族一家亲”意识，斥60 万巨资建成全国首个免费开放的主题教育馆。该场馆展示了在党的领导下，各族儿女缪力同心创造美好生活的光辉景象。到目前为止，该主题教育馆已经接待了来自印度、越南等国外学者的考察，新疆和内蒙古的国内考察团共计4 万余人参观了洛龙社区，这使得洛龙社区成为昆明市民族团结进步示范创建的红色地标。

此外，为了加强与其他边境地区城市社区的联系，洛龙社区还成立了“融荣与共实践中心”。通过这个实践中心，发挥新媒体的作用，运用直播和现场销售两种渠道，搭建边境地区优质农业扶贫产品的销售平台，不断增强互帮互助的意识，促进各民族之间的文化、经济、情感不断融合。

三、洛龙社区创建民族团结进步示范社区的“洛龙经验”

民族团结进步示范社区是多民族共生共存共同发展之地，更是当下汇聚各民族群众政治、经济和文化的中心场所。昆明市洛龙社区在发展过程中一直扎实推进民族团结进步示范创建，以区域性的实践创新进一步巩固和扩大了示范创建成果，形成了党建引领、多方参与协调推进的示范创建格局，积累了具有洛龙社区特色的示范创建经验。

（一）突出重点：创新社区特色治理模式

创新社区特色治理模式是社区治理的重点内容。在城市多民族地区，社区治理模式是否具有创新性、特色性，直接关系到该社区的治理效能。洛龙社区创新特色的“六和”创新治理模式，满足了各族居民的需求，形成了来自不同区域、不同背景、不同民族的居民勠力同心，团结和谐的局面。

植根于中国“和文化”的“六和”治理模式为洛龙社区的民族团结进步示范创建工作铺平了道路。一个“发展和顺、民族和居、邻里和睦、社区和谐、家园和美、办事和气”社区的建立，让生活在其中的每一位居民都能真正感受到幸福与和谐。

（二）把握根本：形成“一核引领，多元协同”治理结构

洛龙社区完善“党建引领”运行机制，坚持“一核引领，多元协同”理念， 不断完善基层社区治理体系。党员“双报到双服务双报告”活动，充分发挥基层党组织领导核心作用，铸就社区治理“红色引擎”。社区、物业、业主三方联动运行，社会各组织和群众参与社区治理，形成多元协同社区治理的良性机制。

提高社区治理能力，必须要完善“党建引领”的服务体系，始终坚持以人民为中心的发展思想，不断增强服务能力和水平，坚持走好新时期群众路线，全面优化各项社区服务，团结和引领群众听党话、跟党走。提高社区治理能力，必须要推动党建引领下的多元协同治理模式，实现治理能力全面提档升级，壮大社区服务力量，推动社区社会组织在提供社区服务、促进社区发展中动起来、活起来。

（三）抓住关键：着重保障和改善民生

保障各民族成员共同享有公共基础设施资源是城市社区深入开展示范创建的重要环节，为城市多民族社区铸牢中华民族共同体意识提供了必要的生活地理空间。

洛龙社区搭建民族特色篝火台，建设居家养老服务中心，打造群众宣传教育平台等举措使各族居民在相互嵌入的生活环境中加深了交流、深化了交往、增进了感情。公共基础设施是社区存在和发展的物质基础，是完善社区便民服务功能的重要载体。对于社区各族居民群众来说，完善公共基础设施服务起到优化人居环境、加强交往交流、提升生活质量的重要意义，因此，民族地区的城市社区必须以完善社区功能、满足居民需求为重点，重视社区基础设施配套服务建设的同时加强社区公共基础设施的运行管理，提高公共基础设施服务保障能力，进一步促进辖区内的民族沟通与互动。

（四）注重引领：加强民族团结进步宣传教育

民族团结进步示范创建过程中，城市多民族社区既要坚持依靠物质力量加快发展，更要坚持依靠精神力量促进团结；既要坚持重视中华民族大家庭的本位教育，又要坚持保护传承和创新交融中华各民族的优秀传统文化，这就必须将中华文化的统一性和民族文化的多样性融入城市社区民族团结进步宣传教育，从而最大限度地发挥“文化共融铸牢中华民族共同体意识”的重大作用。

洛龙社区建设主题教育馆，搭建 “融荣与共实践中心”，传播了中华民族优秀文化，凝聚了“中华民族一家亲意识”，强化了社区各族居民群众对中华民族和中华文化的整体认同，凝聚起各族干部群众同心同德促团结、同向同行谋发展的强大力量。实践充分说明，民族地区的城市多民族社区开展民族团结进步示范创建，需要城市社区干部充分挖掘民族社区特有的文化资源，依托民族文化资源开展特色活动和宣传教育，不断强化和培育社区民众的共同体意识，铸牢各族群众团结奋斗的思想根基。

洛龙社区创建“全国民族团结进步示范社区”的生动实践深刻表明：在民族地区的城市社区必须顺应人口跨区域大流动打破地区和民族壁垒的时代趋势，必须在“民族团结进步”理论和“民族团结进步创建”政策的驱动下开展民族团结进步创建，必须通过创新的治理模式、高效的服务体系、完善的工作机制来构建社会组织与民族住户之间的良性互动格局，从而使各族居民的中华民族共同体意识越铸越牢。