应对疫情持续蔓延的我国应急物流建设研究

马靖莲　张夏恒

关键词：应急物流；新冠肺炎疫情；持续蔓延；信息技术；区块链

中图分类号： F2525 文献标识码：A 文章编号：2096-7934（2023）02-0071-07

一、引言

新冠肺炎疫情自2020年暴發至今，已持续两年多时间，我国先后有武汉、南京、云南瑞丽、郑州、大连、西安、吉林、深圳、上海等城市发生较大规模的疫情，全球疫情发展仍存在不确定性。鉴于新冠病毒的高传染性，为了保障人民的生命安全和身体健康，我国采取坚持“外防输入、内防反弹”和“动态清零”的疫情防控总方针，同时为有效防控疫情传播，采用了一系列强有力的举措避免病毒扩散，如交通管制、居家隔离、外出限制、居家办公等，使得我国疫情防控进入常态化阶段。

常态化的疫情防控举措在控制病毒传播的同时也造成消费的减少，对我国经济社会发展产生了一定的影响。由于社会经济活动减少，社会需求被抑制，我国物流业受到巨大的冲击。例如在2021年底至2022年初的西安疫情中，西安公路货物运输量同比降低377%，天津在2021年底的疫情中公路货物运输量同比下降202%，上海随后暴发疫情以来，也对整个上海物流乃至全国物流都产生较大的影响。物流业是国家应急体系的重要构成要素之一，能够带动相关行业的发展，对支撑国民经济具有重要的意义。伴随我国物流业快速发展，应急物流建设也取得一些阶段性成果，在多次突发事件中发挥了重要效能。应急物流在公共卫生事件、自然灾害、重大事故等突发性事件的有效防控中具有决定性的作用［1］。在新冠肺炎疫情防控过程中，物流业在医疗物资、生活保障物资等方面的运输发挥了重要作用。进入后疫情时代，物流业同样起着举足轻重的作用，无论是疫情局部暴发时，调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的物资到疫情爆发点，还是维持疫区生产生活所需的日常物资供应，应急物流都扮演了非常重要的角色。但是，从疫情暴发之初到持续蔓延期间，应急物流暴露出来一些问题，如：供需双方之间的信息不对称、流程的全过程透明度较低、事故后的可追责性较差，捐赠物资去向真实性难以保证等。从本次疫情看，无论从短期看，抑或从长期发展看，应急物流及应急物流管理体系都将值得深入研究。

二、文献综述

国外关于应急物流研究较早，欧美的应急物流体系已经发展的较成熟。对于应急物流的概念Sheu认为应急物流是在紧急情况下为了满足受灾群众需求，进行的从起点到目的地的有效救援及信息和服务的流动、计划、管理与控制的过程［2］；Lu将应急物流操作过程分为第一阶段的部署、第二阶段的维持和第三阶段的重新配置，应急物流体系包括筹集、分发、储存、运输应急救援行动所需要的救援物资、设备和人员的一整套过程与方法等，应急物流需要满足时效性、成本性、安全性、可行性和合理性［3］。在我国，自2003年“非典”后，应急物流的概念开始提出并被关注，2008年汶川地震和南方雪雨冰冻灾害再次显示出应急物流的重要性，引起了全国广泛关注。在国内较早提出应急物流概念的何明珂认为应急物流是指由于突发性因素所产生的应急物流需求和满足这些物流需求而进行的应急物流供给活动［4］。随着应急物流研究的展开，应急物流多被认同为一种对各种突发性事件的物资、人员、资金需求进行紧急保障的特殊物流活动［5-7］，其内涵包括应急物流的组织与指挥，应急物资的筹措、采购、仓储、运输与配送，应急信息平台的构建、运行与辅助决策，应急物流中心的建设，应急物流支援能力建设，应急保障机制建设等［8］。

应急物流的相关成果较多，通过梳理发现研究较多集中在以下几方面（如表1所示）。

表1应急物流主要研究内容及代表性成果

（1）应急物流网络，如：赵林度（2007）针对城市重大危机源的应急物流网络进行了研究［9］；聂彤彤和徐燕（2011）认为应急物流网络是非常规突发事件下应急物流研究的一项重要内容，并从应急物流保障基地、应急物流中心、应急物资储备基地三个层次提出应急物流网络的拓扑结构［10］；吴六三和谭清美（2012）对应急物流网络的稳定性进行了研究［11］；朱佳翔等（2018）提出了提出基于CI-TOPSIS模糊多准则群策略的应急物流网络级联失效抗毁性评估方法［12］。

（2）应急物流体系或系统，如：程琦和云俊（2009）、邹学慧（2010）、朱丹（2011）对应急物流系统构建进行研究［1］ ［8］［13］；程琦（2010）对应急物流管理体系的运作进行了研究［14］；宋传平和齐玉梅（2010）对美、俄、英、日军队的应急物流构建进行了分析［15］。

（3）应急物流中的定位—路径、调度等问题，如：代颖和马祖军（2012）、刘长石和寇纲（2015）对应急物流系统中定位—路径问题进行了研究［16-17］；楼振凯（2017）从双层规划模型角度对应急物流配送系统的设置定位—运输路线问题进行研究［18］；王雷等（2017）对多目标需求的应急物流调度问题进行了研究［19］。

从2020年初疫情的暴发到现在疫情的持续蔓延暴露出我国应急物流体系尚存在许多不足，现有的研究尚未对其进行充分分析。从2003年“非典”后，虽然应急物流得到了一定发展，但当下的经济、社会、人口、城市规模、技术等都较2003年发生很多变化，应急物流建设应如何适应时代发展、契合新的突发性社会危机所需，这仍是一个富有边际贡献的研究话题。

三、新冠肺炎疫情持续蔓延对我国应急物流的影响

（一）疫情初期各类物资断链情况严重，对我国应急管理考验较大

新冠肺炎疫情暴发之初，出现了口罩、护目镜、防护服、消毒液等医疗、防护物资短缺。这种医疗、防护物资断链现象不仅发生在湖北等疫情重灾区，也发生在我国其他非疫情区域，一度出现一个口罩难求的状态。农副产品、生活必需品等物资也在疫情重灾区与非疫情地区一度出现供需失衡的情况。尤其为隔断病毒扩散，各地都在加强对人口流动的控制、交通管制的力度，加之处于春节假期，加剧了各类物资的断链风险。由于医疗、防护物资短缺，全国各地纷纷上马这些物资的生产项目，许多车企也改建生产线用于口罩等物资生产。这一方面有效缓解了医疗、防护物资在疫情期间的短缺情况，但由于这些物资属于低附加值产品，在疫情等到有效控制后存在后期物资积压风险增大的可能，尤其是对一些生产周期较长的物资风险会更大。

由于复工延迟及工厂生产压力加大，疫情期间各类原材料除供应不足外，更面临价格飞涨的局面，这势必增加各类物资的生产成本，进而导致物资价格上升。疫情过后，各类物资的生产成本无法下调，这些企业疫情后的风险也暴露无遗。

（二）生產生活物资从物流链到供应链均面临较大挑战

在疫情持续蔓延期，优先保障供应的是医疗、防护物资，其次是生活必需品，其他包括生产所需物资在内的很多行业都遇到供应链、物流链与需求链的难题。在最近一年以来暴发疫情的城市基本都出现了不同程度的生活物资供应和配送问题。疫情防控期间，物流资源本已短缺，有限的物流资源只能优先向疫情防控物资及生活必需物品倾斜。例如此次的上海疫情在3月底至4月初封城，由于活动受限，物流受阻，导致上海生活物资价格上涨，市民买菜困难，但辽宁省经过辛苦采摘、分拣、打包的蔬菜千里迢迢运到上海最后居然进了垃圾桶，上海不止一次发生援护物资因为交接以及派送延迟导致腐烂变质最终被大量扔掉的情况，即使是疫情已经持续一个多月时还发生这样的情况。不仅如此，此次上海疫情也使全国车企经历了一场供应链管理能力的极限考验，所有科技和工业产业涉及上海供应链的，也大都面临极大的考验。上海是国际第一大港，随着全球经济一体化，国与国之间各类物资形成关系密切的供应网络体系。疫情在全球范围的蔓延，加剧了生产生活物资的供应链、物流链与需求链的风险。

（三）社会化物流在干线支线及末端配送遇到巨大困难

在疫情防控期间，社会化物流在干线、支线输送与末端配送方面都遇到巨大挑战。这主要因为各地市设卡设限的过度执行及一刀切措施所致。虽然，交通运输部也出台文件，对滥用交通管制措施、挖坑断路等行为进行明文制止，但限于各地具体文件解读与疫情防控过度等原因，导致国家应急物流运输网络未畅通。街道社区村区与居民小区在生活物资流通及配送效率方面也都显著下降。对于社会化物流而言，其在干线运输、支线运输、仓储及末端配送方面均面临不同程度的行政僵化式管理，影响到发货端、运输端、仓储端、配送端与需求端运作效率，进而导致全程物流效率低下。不仅如此，政府在应急物流层面具有强大的动员能力，但未能与庞大的社会化物流服务能力形成合力，这又加剧了社会化物流在干线、支线与末端配送的困境。

（四）专业物流企业与配送企业未能充分发挥最大效能

在疫情期间，京东物流、顺丰速递、盒马、九州通等专业物流及配送企业在应急物资保障供给中发挥了重要作用，作为疫情防控中应急物流重要的构成成员保障了疫情区与非疫情区医疗、防护及生活物资的流通。运输企业、仓储企业与配送企业分属于物流链不同节点，虽在应急物流中发挥作用，但其优势各不相同。从疫情期间专业物流企业与配送企业实际运行看，这些企业多为单体运作，缺乏必要的统一调度，在信息共享、资源调度、线路优化等方面仍有很大集成空间，也未能形成跨链条、跨区域的协同效能。

（五）仍缺乏统一的、高效的全国性应急物流管理体系

疫情持续蔓延至今，虽然中央到地方纷纷成立了应对疫情工作领导小组，也将物资保障纳入小组工作范围。但从具体运行看，各省市在反应速度、管理方式等方面差异较大，未形成统一的、高效的全国性应急物流管理体系。

在应急物资的集配、保管、调度与配送方面，未能形成跨主体、跨区域的协同。除此之外，应急物流体系在废弃物物流与逆向物流方面也存在短板，未能形成有效的疫区医疗废弃物或生活废弃物的统一回收、集中处理机制，尚未实现无害化集中处理。

（六）区县乡镇村应急物流管理方案仍有待提升与完善

与大城市相比，县域及农村地区在资源、技术、思维、管理水平等方面均存在劣势。基层政府在应对突发公共卫生时较难在安全与通畅两点间平衡，往往会倾向于牺牲通畅来确保安全。从而导致物流与配送企业运行体系受到地方防疫压力的干扰及过度防控措施的困扰。加之区县乡镇村本身是物流及配送网络的弱势区域，人口密集度较低、交通运输网络差、物流配送资源少，这又加剧了应急物流对区县乡镇村的有效覆盖。即便在城市区域，小区的封闭隔离刺激了居民对应急物资的短期需求，但疫情防控所需又限制了城市配送与社区化派送时效。可见，区县乡镇村物资供应的应急方案需要提升与完善。

（七）应急物流信息化水平低，缺乏全国性信息化平台

在疫情持续蔓延的今天，各类医疗、防护、生活物资仍呈现出需求与供给信息不匹配问题，社会捐助物资积压，无法及时充分发挥抗疫作用，而许多需求单位存在物资短缺的状态。疫情区与非疫情区在物资信息对接方面也存在偏差，导致供给非所需的现象时有发生。这充分显示应急物流信息化能力有待提升，基于信息化手段在全国性应急物流管理信息平台缺位。除此之外，应急物流信息化水平低还体现在运输通行证、社区出行卡、个人通行健康卡、物资追溯单据等方面，在后疫情时代仍停留在纸质凭证形式，缺乏电子凭证的应用。在信息平台应用方面存在无法实现动态竞争监控，动态调节各地与疫情防控相关的生产、生活保障物资的生产、运输与配送。在全面感知、全网链接、全局优化的应急物流体系构建方面，仍有较大差距，尤其物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等信息技术仍未能有效应用在疫情防控所需的应急物流信息平台中。

四、我国应急物流建设策略

（一）合理规划与完善应急物流体系

在中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组的集中统一领导下，以应急管理部为核心，从中央到地方政府，行业协会、关键企业等多个层面，构建多维度应急物流系统；充分发挥交通运输部的政府职能，协调民航、铁路、邮政等多个政府部门，建立更加细致的应急物流方案，防控疫情的同时让物流运输能够得到充分的运送；充分发挥地方政府、军队、各地物流企业的攻坚力量，保障交通通畅，打开绿色通道，同时完善末端配送衔接，特别是疫情严重区域的物流供应。

构建“以国家中央储备库为主体，国家物流枢纽承载体和大型物流园区为骨干，各类物流中心和配送中心为补充”的全国应急物流网点；建立防疫物资储备基金，提高防疫物资储备。

（二）建立高效的应急物流信息系统

由国家应急管理部牵头、物流协会负责、核心物流企业参与建立应急物流信息系统或平台，提升应急事件物流信息的互通共享，进而实现疫前预警、疫中调度、疫后恢复，旨在疫情防控所需的保障供给与降低风险。综合运用物联网、大数据、人工智能、5G等现代信息技术，构建应急物流管理的大数据平台，实现应急物流的采购、仓储、调配、追溯及信息发布等功能，实现应急物资跨地区、跨行业的供需匹配。还应将应急物流信息系统融入国家应急物流体系，尤其关注应急物流信息系统与其他系统间的协同效应。此外，还需将区块链技术应用到应急物流信息系统构建，借助区块链的去中心化、加密算法、不可篡改等优势，搭建智能化、可追溯的物流信息系统，进而支持实现多区域、多层级、多中心的标准化应急物流管理工作，提供应急物流信息的可视化、安全性与可溯性，全面推进应急物流管理的高效性与抗损伤性。

（三）强化应急物流所需的技术应用

强化应急物流的新技术新设备新模式应用，尤其注重大数据、物联网、云计算、区块链、人工智能、无人技术等在应急物流领域的创新与应用。提升应急物流建设的自动化、智能化、网络化水平，不僅能够降低物流成本、协调物流资源、提升物流效率，还可以实现应急物流管理的科学有效，使得有限的物资得到高效利用。鼓励无人机、无人仓、无人驾驶、智能快递柜和城市物流大脑的研发与应用，切实利用好机器服务于物流与配送环节。将业已成熟的黑科技及其产品应用到应急物流相关场景，尤其利用区块链技术实现应急物流链各环节的供需对接、无接触式移动支付、无接触式配送、电子仓单及回单、全程监控与全程可溯源等。

（四）健全应急物流能力评价体系

应急物流具有突发性和紧急性、不确定性和社会公益性等特征，属于社会公共服务范畴。当发生突发事件后，首先，要对应急需求进行分析，然后筹集和购买应急物资，最终打包、调度、装卸、运输、配送到需求者手中的物流过程。这个过程体现了应急响应时间、应急物流信息沟通、应急物流运作等各方面的能力。

通过构建科学合理的应急物流能力评价体系，可以客观的评价当前应急物流体系的性能，找出其中的短板，从而有针对性地根据短板来提升整个应急物流系统的性能，为将来可能发生的各种突发性社会公共危机事件做好准备。

应急物流信息系统是应急物流活动高效运行的前提条件，是保证整个应急物流活动成功进行的首要因素。通过信息平台能够实现应急信息的获取、流通和反馈，方便应急物流链上各用户对应急物流需求信息进行统计和更新等，进而有效地组织救援物资筹备、储存、运输和配送活动，提高应急物流的运作效率。因此，需要加强应急物流信息平台的建设，建立全国统一的反应迅速、功能强大的管理信息平台，最大限度地减少生命伤亡与财产损失。

五、结论

应急物流在后疫情时代发挥了非常重要的作用，但同时也凸显了我国在应急物流建设方面存在很多不足。这些应急物流的短板不仅体现在应急物流基础设施建设不足，更是应急物流体系的建设不足的表现。现有的应急物流资源无法满足突发的公共卫生安全时间所需，需要重视现有应急体系中存在的问题，加快应急物流体系的建设。我国应急物流必须做到前瞻性建设，加大应急网络、应急仓库等应急物流基础设施建设，利用大数据、区块链等技术建立高效的应急物流信息系统，并健全应急能力评价体系，提高应急物流人员的专业化水平，对于提高我国整体的应急物流的应急能力，保障全国人民的生命健康和财产安全至关重要。参考文献：

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Construction of Emergency Logistics Coping with the

COVID-19 Continues to Spread

MA Jing-lian1， ZHANG Xia-heng2

（1School of Management， Xian University of Finance and Economics， Xian， Shaanxi 710100；

2Business School， Northwest University of Political Science and Law， Xian 710122）

Abstract： Coping with the COVID-19 continues to spread， logistics plays a very vital role， but it also exposes many problems of emergency logistics Through the analysis of the characteristics of emergency logistics in the process of epidemic prevention and control， it is found that the problems of emergency logistics are mainly manifested in the risk of chain break between emergency materials and production and living materials， the dilemma of socialized logistics， the lack of professional logistics enterprises， the lack of national emergency logistics management system， the low level of emergency logistics informatization， and the lack of grassroots emergency logistics management plan Based on this， we should improve the emergency logistics system， build the emergency logistics information system and strengthen the application of emergency logistics technology to promote the construction of emergency logistics in China， so as to better respond to the unexpectedpublic social crisis

Keywords： emergency logistics; COVID-19; continues to spread; information technology; blockchain