“一带一路”倡议下克罗地亚职业教育的经验与启示

王银慧 臧玲玲

［摘要］克罗地亚拥有相对发达的职业教育体系，包括中等职业教育、高等职业教育和成人职业教育。克罗地亚为学生构建了多元化职业发展路径：在升学路径方面，学生可以通过4年制和5年制中等职业教育课程直接参加国家毕业考试获得升学资格，或通过衔接课程中转参加国家毕业考试获得升学资格；在就业路径方面，职业教育注重以市场需求为导向增强职业教育适应性、以实践性课程培养学生职业素养以及通过校企深度合作提升学生职业胜任力。克罗地亚通过教育文凭、学分系统和资格框架三大工具保障职业教育多元路径的实施。克罗地亚职业教育发展经验可以为我国进行普职融通、开发实践性课程、促进产教融合方面的职业教育改革提供有益借鉴。

［关键词］克罗地亚；职业教育；多元路径；“一带一路”倡议

［作者简介］王银慧（1998- ），女，河南周口人，河南大学在读硕士；臧玲玲（1986- ），女，河南南阳人，河南大学教育学部，副教授，博士生导师。（河南  开封  475004）

［基金项目］本文系教育部哲学社会科学研究2019年度重大课题攻关项目“‘一带一路国家与区域教育体系研究”的研究成果。（项目编号：19JZD052）

［中图分类号］G719.3/.7    ［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2023）17-0093-07

克罗地亚是“一带一路”倡议下我国的重要合作对象国，同时也是中东欧地区经济相对发达的国家之一，其经济发达的背后离不开完善的职业教育体系支撑。克罗地亚拥有良好的职业教育与培训历史传统，发展至今已形成鲜明的职业教育特色。克罗地亚青年学生辍学率较低，职业教育参与率较高。2021年，克罗地亚年轻人（18～24岁）中提前离开教育与培训的比例为2.4%，在欧盟（平均水平为9.7%）国家中最低。克罗地亚中等教育阶段学生参与职业教育的比例为69.3%，欧盟平均水平为48.7%，而我国仅为33%，这与“保持高中阶段教育职普比大体相当”的目标有所距离。通过分析克罗地亚职业教育为学生构建的多元发展路径，总结其职业教育的特色和成功之处，可以为提升我国职业教育吸引力，平衡职普比例，构建纵横融通的现代职业教育体系提供有益借鉴。

中克两国建交已有30余年，但在文化教育交流方面的合作有待进一步深入，尤其是两国鲜有职业教育领域方面的项目合作。2019年，中国—中东欧国家领导人峰会成果清单中关于克罗地亚合作的一项——《中华人民共和国教育部与克罗地亚共和国科学与教育部关于相互承认高等教育学历学位的谅解备忘录》，体现出未来两国加强教育合作与交流的良好态势。随着“一带一路”倡议的持续深入推进，两国将不断深化教育交流与合作。分析“一带一路”倡议下克罗地亚职业教育的多元路径，既可以为中国职业教育发展提供有益经验，也可以为中国与克罗地亚等中东欧国家开展职业教育合作提供研究支撑。

一、克罗地亚职业教育体系概述

克罗地亚当前形成了由中等职业教育、高等职业教育、成人职业教育组成的有吸引力和创新性的职业教育体系，旨在提高年轻人在劳动力市场上的认可度和竞争力，促进学生从教育系统向劳动力市场顺利过渡。学生开始接受职业教育的时间是在8年义务教育后，年龄为14岁。

（一）中等职业教育

中等职业教育与培训是克罗地亚最具代表性的中等教育形式，约有70%的学生就读，涵盖健康和医学、经济、商业、行政、林业、木工、农业、兽医、海事、交通、航空、酒店、旅游、工程、电气工程和建造等领域，主要包括校本课程、学徒制课程和双元制课程三种形式。

2021—2022学年，克罗地亚拥有260所技术中学（4年制和5年制）、191所工业学校（1～2年制）和手工艺学校（3年制），其中96%是免费的公立学校，由地方当局负责且拥有较大的地方自主权。大约2/3的中等职业教育学习者参加的是4年制课程，不到1/3的人参加3年制课程，1～2年制课程仅适用于不到1%的学习者，所有这些课程都将普通教育与职业教育相结合。另外，还有一科5年制课程（普通护理护士）实施模式，学生先接受2年通识教育，再接受3年職业教育。2020—2021学年，25家提供5年制课程的职业教育机构共招收了5263名学生，占所有中等职业教育学习者的5.4%。多样化的课程设置能够满足不同学生需求以及经济社会发展需要。

（二）高等职业教育

在克罗地亚，许多中等职业教育学生通过国家毕业考试（dr avna matura）（类似于我国的高考）升读高等职业教育，以获得从事专业工作所需的知识和技能，并为进入劳动力市场做准备。

2021—2022学年，高等职业教育一共有45834名在读学生，占高等教育学生总人数的28%。高等职业教育在克罗地亚被称为专业学习（Stru

ni studiji），主要设置在应用科学学院（Visoke

kole）和理工学院（Veleu ili ta），学术性大学（Fakulteti）里也设置了一部分高等职业教育专业。高等职业教育分为本科和硕士两个层次，并有本科短期专业学习（stru ni kratki studij）、本科专业学习（stru  ni prijediplomski studij）、硕士专业学习（stru ni diplomski studij）三种形式。2022年，这三种学习形式的毕业人数分别为3人、6680人、2464人（见表1）。可见，本科专业学习的毕业生人数占比达73%，是克罗地亚高等职业教育的主体。

（三）成人职业教育

克罗地亚《成人教育法》（ZAKONA O OBRAZOVANJU ODRASLIH）规定，成人教育是克罗地亚共和国教育体系的一部分，以正规、非正规和非正式的学习形式进行。成人职业教育作为成人教育的重要组成部分，大多数课程与中等职业教育相关，旨在通过培训提高学习者就业能力，通常由学习者自行承担学习费用。

职业教育与培训机构需要获得职业教育和培训与成人教育局（Agencija za strukovno obrazovanje i obrazovanje odraslih，ASOO）的许可和教育部的批准，并且可以给学习者颁发正规资格证书。克罗地亚的成人职业教育与培训可使15岁以上的学习者达到欧洲资格框架（Europe Qualifications Framework，EQF）1～5级的教育水平，相当于我国小学到高中的教育水平。

二、克罗地亚职业教育发展的多元路径

克罗地亚职业教育具有多元化的特点，横向上有不同类型的职业学校和课程供学生选择，纵向上有从中等到高等多个层次的教育机构。学生主要有两条发展路径：一是升读更高级别的教育，即升学；二是为进入劳动力市场做准备，即就业。各类职业教育在读学生可根据自己的兴趣和需要自由做出选择。

（一）职业教育通向升学的多元之路

基于课程和考试的升学路径建立在克罗地亚中等职业教育与高等职业教育的纵向贯通之上，分为两种形式：一是通过4年制和5年制的中等职业教育课程，毕业时参加国家毕业考试；二是通过衔接课程中转参加国家毕业考试。两者殊途同归，皆是通过“课程+国家毕业考试”的方式获得高校入学资格，实现从职业教育到高等教育的晋升，主要区别在于所面向的目标群体有所不同。

1.通过4年制和5年制的中等职业教育课程，毕业时直接参加国家毕业考试获得升学资格。4年制课程在克罗地亚中等职业教育体系中开设得最多，约2/3的职业教育学生参加，其教学内容始终将普通教育与职业教育结合在一起。在普通教育方面，学习者将一半的时间用于通识教育科目从而获得通用能力，必修科目包括克罗地亚语、数学、英语等。职业教育方面的学习主要包括学校的职业理论课程和企业的职业实践课程。在克罗地亚国家资格框架（Hrvatski kvalifikacijski okvir，HKO）中，4年制课程处于第四級，给毕业生颁发HKO4.2级资格证书。毕业生可凭此证书直接就业，但更多人会选择参加国家毕业考试以获得升读高等教育的机会。

克罗地亚的国家毕业考试由国家教育外部评估中心与中等学校合作管理，它既作为学生的期末考试和普通中学毕业考试，也是所有学生（包括中等职业教育毕业生）的高等教育本科入学考试，同时还是学生能力和学习成果的外部评估依据。国家毕业考试只考核通识教育科目，由必修考试和选修考试两部分组成：必修考试有克罗地亚语、数学和外语三门科目，分为A（高级）和B（初级）两种难度级别；选修考试科目每学年由国家教育外部评估中心确定。高等学校在录取标准中独立设置必修考试和选修考试的条件。

因为做到了职普并重，4年制和5年制中等职业教育毕业生既可以凭资格证书直接进入就业市场，也可以凭普通教育知识直接参加国家毕业考试升入高等教育。2020年，约80%的4年制和5年制中等职业教育毕业生参加了国家毕业考试，其中约一半成功进入高等教育。

2. 通过衔接课程中转参加国家毕业考试获得升学资格。中等职业教育除了4年制和5年制课程，还有3年制和1～2年制课程。

3年制课程主要有学徒制和双元制两种形式，在教学内容上将普通教育与职业教育并重，学生最终获得HKO4.1级资格证书，比4年制和5年制课程学生在资格层级上低一级，所以，其毕业生无法像4年制和5年制课程毕业生那样直接参加国家毕业考试。3年制课程毕业生如果想要继续接受高等教育，就需参加1～2年的衔接课程以获得HKO4.2级资格证书，进而能够参加国家毕业考试以寻求进入高等教育的机会。

同样，对于极少数参加1至2年制课程的学生，由于接受教育年限过短，只获得HKO3级资格证书而不具备高中学历。他们除了选择就业，也可以选择作为普通学生继续接受教育以获得更高一级的资格证书，增加一年学业达到3年制课程水平，并继续通过衔接课程获得参加国家毕业考试的资格，寻求进入高等教育的途径。

因此，克罗地亚中等职业教育阶段灵活的学制选择机制为不同类型的中等职业教育学生都提供了通往高等教育的通道，保障了教育公平。

（二）职业教育通向就业的成功之路

除了上述升读高等教育的路径外，来自职业教育系统的学生还可以凭借其获得的职业技能和资格证书选择直接就业。为促进职业教育学生成功就业，克罗地亚采取了多种措施。

1.以市场需求为导向增强职业教育适应性。克罗地亚一直努力在职业教育机构与行业之间建立更加紧密的联系，以了解当前就业市场的需求和趋势，并相应地调整课程和培训方案，确保职业教育内容符合市场需求。例如，由于克罗地亚旅游和酒店业需要更多优秀的员工，所以职业教育部门与旅游经济部门进行合作，共同为学生提供财政支持，目的是提高年轻人在旅游和酒店业发展职业的兴趣，吸引学生进行3年或4年的旅游和酒店业相关职业的学习，从而增加符合劳动力市场需求的学生注册人数。

这样以产业需求为依托、以市场需求为导向的职业教育办学模式，能帮助学生更好地适应就业市场，不断提升就业能力和竞争力，增强岗位适应性。

2.以实践性课程培养学生职业素养。在课程设置上，克罗地亚职业教育同样重视与产业界的密切合作，发挥企业、区域组织等利益主体的协同作用开发实践性课程，从而实现与劳动力市场人才培养需求的紧密对接。

实践性课程主要表现为基于工作的学习（work-based learning，WBL）。基于工作的学习是一种以安全和负责任的工作场所为主要学习地点，通过真实的情境来培养与职业相关的各种实践技能，提高学习者就业能力的教学模式。WBL课程能使学生掌握该职业所需要的生产与服务实际操作技术及管理督导技能，具备初步的工作经验及职业素质和能力。克罗地亚所有中等职业教育课程都包含WBL，只是比例有所不同，在校本课程中占5%或更多，在学徒制课程中占60%以上，在双元制课程中占80%以上。

政府不断加强对WBL的支持，在所有职业教育课程中提高WBL的比重，并努力扩大接收学生进行WBL的商业实体网络，为职业教育参与者和工作场所导师提供更完善的支持机制。

3.通过校企深度合作提升学生职业胜任力。克罗地亚的学徒制是一种将实践培训与理论学习相结合的教育形式，非常注重职业学校与企业之间良好的合作关系。学生一边在企业内部进行实践培训，一边在职业学校进行理论学习。学徒制下，企业提供给学生的不仅仅是工作机会，还包括指导和培训。

克罗地亚政府制定了一系列政策和措施促进企业通过学徒制参与职业教育，为学生提供更多的实习、实训和工作机会，如为企业提供税收减免、奖励和补贴等。同时，为确保学徒制的质量，获准为学生提供实践培训的商业实体需达到一定条件，如具有具备足够资格和教学能力的工作导师，以保证学生在实际工作环境中能够获得职业能力。

学徒制既可以让学生在实践中学到实际技能，也可以让企业中的工作导师通过传授自己的专业知识和经验来帮助学生成长，丰富学生的实践经验和提高学生的工作技能，促进学生更好地适应就业市场。

三、克罗地亚职业教育多元路径的保障工具

自2001年以来，克罗地亚一直是博洛尼亚进程（欧洲高等教育区）的正式成员，这也带动了其职业教育的改革与发展。二十多年来，克罗地亚逐渐引入和完善了教育文凭、学分系统、资格框架三大欧盟一体化工具，构建起纵横融通的职业教育体系，为学生多元化发展提供了制度保障。

（一）教育文凭：开启职业教育学位升级通道

克罗地亚职业教育文凭有三个等级：第一等级的学生在中等职业学校接受3～5年普职融通的中等职业教育，毕业可获得高中文凭；第二等级的学生则在应用科学学院或理工学院接受本科层次的高等职业教育；第三等级的学生进入硕士研究生阶段接受硕士层次的高等职业教育。

在职业教育学位纵向贯通方面，第一学位对应第二等级，学生可以获得本科文凭。有两种形式提供：第一种是2～2.5年的本科短期专业课程，完成后可以获得副学士学位和HKO5/EQF5级资格证书；第二种是3～4年的本科专业课程，完成后可以获得专业学士学位和HKO6/EQF6级资格证书。第二学位对应第三等级，学生可以获得硕士文凭，需要在本科毕业的基础上进行为期1～2年的硕士专业课程学习，完成后可以获得专业硕士学位和HKO7.1/EQF7级资格证书。职业教育文凭为学生提供了不同等级学位之间的顺畅过渡和升级通道，使他们能够在职业教育领域取得更高的职业和学术成就（如表2所示）。

（二）学分系统：拓展职业教育横向发展路径

克罗地亚的学分系统包括普通教育中的“克罗地亚普通教育学分系统”（Hrvatski sustav bodova op  eg obrazovanja，HROO）、职业教育中的“克罗地亚职业教育和培训学分系统”（Hrvatski sustav bodova strukovnog obrazovanja i osposobljavanja，CSVET）。另外，作為博洛尼亚进程（欧洲高等教育区）的成员之一，克罗地亚高等职业教育的学分遵循“欧洲学分转移和累积系统”（European Credit Transfer and Accumulation System，ECTS）。其中，1个HROO学分和1个CSVET学分对应的都是15～25小时的学习时间，而1个ECTS学分则对应25～30小时的学习时间。每一级资格的获得都有最低学分要求。

学分代表学习成果，是可以在所有周期和不同类型学习项目间转换的通行证，学生可以在克罗地亚和欧洲不同学校和教育机构之间转移和积累学分。这种横向的学分认可和转移机制使学生能够在不同领域和学科之间进行学习和转换，实现了教育文凭在学分层次上的纵向贯通和不同教育类型的横向融通。

（三）资格框架：促进正规与非正规教育互通

克罗地亚国家资格框架共包含十三个资格，涉及小学到大学的所有普通教育和职业教育，每种资格的学习内容和最低学分要求详见下页表3。HKO的资格标准基于学习成果，并努力协调个人和社会的需求，规范着克罗地亚整个教育的资格体系。由于HKO侧重于学习成果，而不是实现这些成果的过程，学习者在不同教育阶段和领域中获得的成果变得透明和可比，这为认可和评估非正规的学习成果提供了基础。

HKO的建立和实施有助于促进正规教育与非正规教育之间的对接和互通，使学生能够根据自身兴趣和需求选择适合的学习路径，并获得对应的资格认证，这既为职业教育学生提供了更多的教育选择和发展空间，也有利于终身学习。

四、总结与启示

总的来说，克罗地亚职业教育学生的发展有升学和就业两种基本路径。升学路径的特点在于以课程和考试为核心的制度安排，即以足够年限的课程为基础，学生获得参加国家毕业考试的机会，实现从中等职业教育到高等职业教育的过渡。国家毕业考试的引入旨在确保职业教育体系的学生掌握普通教育的知识和能力，从而能够胜任高等教育的学业要求。就业路径的特点在于职业教育课程的实践性和校企之间的深度合作，特别是WBL和学徒制的实施，可让学生获得扎实的职业技能和实践经验。这两种教育通道给予学生充分的自由选择，为学生拥有成功的职业生涯打下坚实基础。终身教育理念是克罗地亚现代职业教育体系构建的价值遵循。在终身教育理念指导下，克罗地亚职业教育体系将职业教育与普通教育并重、就业能力与升学能力并重、就业机会与升学机会并重，致力于为学生打造多元化的职业教育通道。

克罗地亚69.3%的中学生选择接受职业教育，这说明职业教育具有很强的吸引力。克罗地亚所有类型的职业教育毕业生都充分拥有自由选择升学和就业的权利，以确保能找到最适合自己的发展道路。这既有助于提升职业教育的吸引力，也有助于职业教育更好地为社会输送高素质技能人才，推动经济社会可持续发展。我国的国情虽然与克罗地亚不同，但是与克罗地亚一样，也计划在普职融通方面实现“纵向流动、横向融通”的发展目标，为职业教育学生提供多元化的发展路径选择，提升职业教育的吸引力。因此，克罗地亚的成功经验为我国提供了以下启示：

第一，在教学内容上将普通教育与职业教育相结合。克罗地亚职业教育中的通识教育科目是同一资格水平的所有专业课程所共有的，旨在使学生获得继续教育和终身学习的能力，实现全面发展。通识教育部分与职业教育部分在内容上相互衔接和升级，以使学生达到各级资格所需的能力。这种普通教育与职业教育并重的培养模式允许学生根据自身兴趣和能力选择适合的教育类型，有利于学生实现多元化的发展路径。随着我国经济的转型和劳动力市场的变化，培养高素质职业人才是必然趋势。然而，当前我国职业学校课程设置相对单一，缺乏对普通教育内容的重视。因此，在职业教育方面需要设计多元化的课程，培养高素质职业教育学生，并且在职业学校建立更全面的评价机制，包括考核学生的通识教育知识与实践技能水平。

第二，增加实践性课程比重，突出职业教育的实践性。克罗地亚职业教育十分注重实践教学，如在学徒制和双元制课程中WBL的比例分别超过60%和80%，并且政府不断提升实践性课程的比重，以培养学生的实际应用能力。我国职业教育改革应致力于开发实践性课程，与劳动力市场人才培养需求紧密对接。同时，在师资建设上要将教师学术水平、教学能力与实践经验并重，如聘请企业专家作为兼职教师，为学生提供实践技能培训。

第三，职业学校要与行业企业紧密结合，建立以产业需求为导向的校企合作机制。克罗地亚职业教育重视与社会文化环境的紧密联结，如行业协会参与职业教育治理、校企合作开发学徒制课程、学校聘请企业中的工作导师上课等，以此提高学生的主观能动性和岗位适应性。我国可以借鉴克罗地亚的做法，在职业教育体系与经济部门之间建立密切合作机制，定期调研产业需求，为学生提供市场相关度高、实用性强的知识和技能；还可以让行业中具有丰富实践经验的技术能手参与开发新的培训项目和技能培训课程，不断调整和优化课程设置，以满足行业企业对技能人才的需求。

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