泰国开放大学的办学特色与启示

陶欣欣 李薇 赵婷婷

［摘要］作为东南亚第一所开放大学，泰国开放大学对泰国乃至东南亚的教育发展具有重要促进意义，积累了丰富的开放教育办学经验，形成了六大办学特色：开展多层次的人才培养；设置多样化的学科专业；形成多元化的生源结构；重视技术迭代；构建多维学习支持服务体系；提供有力的经费保障和全方位的学生资助体系。泰国开放大学的办学特色对推进我国开放大学综合改革，在完善治理体系、提高人才培养能力、落实教育数字化战略、加强学习支持服务、加大经费保障力度等方面提供了新的视角与借鉴。

［关键词］泰国；开放大学；大学治理；数字化战略；学习支持服务；高质量发展

［作者简介］陶欣欣（1985- ），女，贵州贵阳人，国家开放大学资源中心副部长，高级会计师，博士；李薇（1986- ），女，满族，辽宁北宁人，国家开放大学学习资源部部长，副研究员，博士；赵婷婷（1980- ），女，辽宁康平人，国家开放大学农林医药教学部（乡村振兴学院）副部长，副教授，博士。（北京  100039）

［基金项目］本文系全国教育科学“十四五”规划2022年度教育部重点课题“世界一流开放大学质量保障机制研究”的研究成果。（项目编号：DDA220342，项目主持人：李薇）

［中图分类号］G719.3/.7    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）17-0086-07

党的二十大报告提出“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。2020年9月，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，对我国开放大学转型发展，在“构建服务全民终身学习的教育体系”中更好发挥应有作用提出新的任务和要求。

泰国是东南亚地区最早创办开放大学的国家，开放大学在泰国的高等教育中占有重要地位。素可泰·探玛提叻开放大学（Sukhothai Tammatirat Open University，简称泰国开放大学）成立于1978年，是东南亚第一所开放大学、泰国第11所国立大学，同时也是泰国唯一一所开放大学。办学40多年来，泰国开放大学对泰国的教育和经济社会发展做出了重要贡献，积累了丰富的开放教育办学经验，得到了政府和民众的认可，也拥有较高的国际声誉，在追求公平与质量的发展中形塑了自身的特色。本文通过对泰国开放大学的实地考察、师生调研、人物访谈以及文献分析等，研究其发展现状，总结其六个方面的办学特色，呈现其最新动态，以多样化展示亚洲开放大学发展图景，以期为推进我国开放大学综合改革提供新的视角与借鉴。

一、泰国开放大学的发展历程

泰国的教育发展经历了从寺院教育向现代教育转变的过程。20世纪70年代，在泰国国家经济社会发展需要、教育民主化呼声高涨，以及人口规模不断扩大的背景下，高等教育进入增速发展期。传统的高等教育机构无法满足大众化需求，因此，泰国政府采取了一系列创新行动，推动远程高等教育迅速发展，其中泰国开放大学即为适应社会发展、满足大众化需求而创办。泰国开放大学的成立，快速助推泰国进入高等教育大众化阶段。数据显示，1978年至1980年，泰国高等教育毛入学率从3.3%迅速提升至15.8%。

泰国开放大学根据皇家宪章成立，在泰国享有崇高地位。泰国开放大学以拉玛七世国王曾获的“素可泰·探玛拉查王子”的头衔命名；校徽、校色和校树均由拉玛九世国王准许确定，具有鲜明的皇家特色；校长由学校选举推荐，由国王任命；皇室还会出席大学毕业典礼和颁证仪式等多项活动。在皇室支持下，泰国开放大学得到了国家和社会的重视与认可。

泰国开放大学实行免试入学，是目前泰国学生规模最大的大学之一。2021年，泰国开放大学拥有2063名教职工，在校生人数约8万人。泰国开放大学致力于成为利用远程开放教育系统为所有人提供终身学习服务的世界一流开放大学，通过采取不断创新教育教学手段、丰富远程教学的装备设施、与其他机构开展合作、为学生提供多样化的实习条件等措施，提高了远程教学的效率和效果。

20世纪70年代初，英国开放大学的成功受到了国际社会的广泛关注。受英国开放大学的直接影响，建校之初，泰国开放大学在法律保障、课程目标、教学管理、学习服务等方面与英国开放大学非常相似。泰国开放大学借鉴英国开放大学经验，建立了多层级、多地域的办学体系。一是根据泰国行政区域划分，设立总部、区域和地方三个层级的办学机构，确保办学体系能够覆盖泰国的各个区域，满足泰国广大社会民众的就学需求。二是借鉴英国开放大学国际化办学路径，设置海外学习中心，服务海外泰国人的学习需求。

另外，泰国开放大学参考英国开放大学建设现代治理体系。在治理架构上，采取学术和行政的分立。学术上采取的是教授自治制，最高的学术治理机构是学术评议会，为学校提供教育服务、教育技术、学术服务、记录评价等各类支持。行政上采取的是理事会领导下的校长负责制，最高的行政治理机构是大学理事会，主要由皇家法令任命的9名专家级代表组成。在机构设置上，设置教学和服务两类机构。教学机构的基本单元为学院，学院下不设系，学院之间地位平等。每个学院设有委员会，负责本院所有事务，以及大学理事会和学术评议会安排的任务。服务机构承担行政管理、教学服务、科研服务、社会服务等职能。其中，校长办公室下设财务部、人力资源部、国际事务部等15个行政部门。泰国开放大学的治理架构和机构设置见下页图1。

二、泰国开放大学的办学特色

（一）人才培养多层次

泰国开放大学开展多层次的人才培养，提供多样化的教育项目。一是学位项目，包括学士学位（4年制和2年制）、研究生文凭、硕士学位和博士学位项目。二是证书项目，包括一年制证书项目和短期证書项目。三是单科证书课程项目，社会大众可任意选修一门课程，且没有学术要求。截至2021年底，泰国开放大学提供有32个学士学位、1个研究生文凭、33个硕士学位、14个博士学位以及13个证书项目，年度申领的单科证书课程项目达到300多个。值得一提的是，2022年1月，泰国开放大学加入泰国高等教育、科学、研究和创新部（Ministry of Higher Education，Science，Research and Innovation，MHESI）启动的泰国大学跨校合作项目。在此政策下，泰国开放大学将与包括朱拉隆功大学、清迈大学等在内的24所泰国一流大学进行教育项目合作，共建学分银行系统，促进学分互认和互换。

在学历层次上，人才培养包括本科生和研究生。本科生一年两次招生，研究生一年一次招生。目前，泰国开放大学人才培养以本科生为主。以2020年的数据为例，本科生占学校在校生总数的93.5%，硕士占5.44%，博士占0.13%，证书项目占0.65%以及研究生文凭占0.28%。

（二）学科专业多样化

泰国开放大学学科专业紧扣泰国社会发展需求，具有多样化的特点，并保持动态调整。一是广覆盖。泰国开放大学学科门类比较多，目前开设有12个学科学院（农业推广合作学院、传媒学院、法学院、经济学院、教育学院、健康科学学院、人类生态学学院、科技学院、文理学院、管理科学学院、护理学院、政治科学学院）。可以看出，其中不仅有政治学、法学等偏理论性的学科专业，也有农业类、传媒类、护理类等偏实践性的学科专业。12个学科学院全部开设了学士学位和硕士学位专业，7个学科学院开设了博士学位专业，1个学科学院开设了研究生文凭专业。二是交叉性。为培养更多的复合型人才，泰国开放大学越来越强调跨学科专业的设置。例如，农业推广合作学院不仅有农学基础理论相关专业，也有对农业生产与应用具有重要作用的专业。三是动态调整。泰国开放大学专业设置导向鲜明、标准严格、动态更新。在开设专业前，由各学院的委员会进行专门调研，评估社会需求，保证所开设的专业能够真正满足社会大众和国家建设发展的需要。在专业运行过程中，每年根据社会需求和专业质量进行一次论证，优胜劣汰，保证专业设置的活力和对社会发展的有效性。

泰国开放大学学科专业的学生人数分布情况，以2020年招收的本科新生为例，管理科学学院和法学院的学生人数最多，分别占总人数的28.20%和20.25%；人类生态学学院、传媒学院和经济学院的学生人数最少，分别占总人数的2.21%、1.72%和1.45%；其他学院的占比都在10%以内。

（三）生源结构多元化

泰国开放大学采取开放入学政策，学习者覆盖多种职业和多个年龄群体。不设入学考试，只要符合报名条件，学生就可以注册入学，并通过邮局、区域远程教育中心、主校区、网络四种途径注册报名。

生源结构多元化主要体现在性别、年龄、职业类型和国别结构等方面。目前，泰国开放大学本科招生人数占总招生人数的90%以上。性别结构方面，女性比男性略多，其中女性占55.40%，男性占44.60%。年龄结构方面，年龄小于21岁的，占8.75%；21～30岁，占53.74%；31～40岁，占25.02%；41～50岁，占9.39%；51～60岁，占2.64%；超过60岁的，占0.46%。职业类型结构方面，数量最多的职业是公务员，占30.93%；其次是私企职员，占29.10%；再次是高中毕业生，占20.23%。此外，还有少量的临时工、商人、农民、国企职员、政治家等。泰国开放大学还坚持面向特定群体进行招生，包括僧侣、残疾人、监狱服刑人员等，并设立有专门的残疾人学院。国别结构方面，以本国学生为主，还有一小部分的国际学生（多具有泰国相关背景）。2019年的数据显示，海外学生约150人，主要是居住在海外的泰裔和泰国公民。

（四）重视技术迭代

作为专长于远程开放教育的大学，泰国开放大学高度重视其远程学习系统的建设与创新。伴随技术的迭代与发展，泰国开放大学及时调整学习资源和学习环境，在不同时期开发了不同的远程学习系统，称为“STOU计划”（STOU Plan），以不断适应学生的新需求及教育技术和传播手段的发展。泰国开放大学是少数几所将远程学习系统作为大学运行总体规划的大学之一。STOU计划是制定行政管理、学术服务、教育服务、国家文化支撑等业务规划的指导思想，自1980年制定以来，在大学发展过程中始终有所体现。

泰国开放大学不断结合最新技术更新远程学习系统的版本，截至目前制定了五版STOU计划。STOU计划（1980）是第一版远程学习系统，针对本科课程，作为总计划实施至今。特点是以印刷材料为核心媒体，辅以视听媒体、广播和电视节目、辅导课、计算机辅助教学及其他相关技术。STOU计划（1993）是第二版远程学习系统，针对学校管理、课程与教学、教育技术与传播学三个专业的研究生课程而制定，以印刷材料为核心媒体。STOU计划（1998）是第三版远程学习系统，目的为帮助学生利用数字化学习方法攻读硕士学位，以满足周边国家学生的学习需求。该系统开发了泰国开放大学自己的在线学习引擎，特点是以网络为核心媒体，以印刷材料（教科书、学习指南）、辅导课、视听材料为辅助，并结合虚拟场景的方式进行教学。STOU计划（2000）是第四版远程学习系统，针对所有的本科和研究生项目。相较于以前的系统，该系统采取双路径，即基于印刷材料的教学，核心媒体是印刷材料和录音带，以及基于信息技术的教学，核心媒体包括基于网络的在线计算机辅助教学和光盘形式的离线计算机辅助教学。STOU计划（2018）是第五版远程学习系统，也是目前泰国开放大学正在使用的远程学习系统。该系统采取三种学习环境，即传统的开放远程学习环境（ODL environment）、虚拟学习环境（Virtual Learning Environment）和泛在混合学习环境（Ubiquitous Blended Learning Environment）。其中，传统的开放远程学习环境以印刷材料为核心媒体；虚拟学习环境采取在线和离线方式，包括以模块化面向对象的动态学习环境（MOODLE）和以大規模开放在线课程（MOOC）为支撑的开放式教育资源；泛在混合学习环境使家庭和工作空间成为未来的教育平台。在该系统中，学生可以在不同学习环境下选择不同媒体形式。STOU计划在五个版本的迭代下不断发展完善，具体见下页图2。

（五）构建多维学习支持服务体系

为服务广大学生，泰国开放大学建设线上线下结合、覆盖海内外地区的学习支持服务体系。除总部外，还在全国设有10个区域远程教育中心、82个府级教育服务中心，以及若干特殊教育服务中心（主要是护理、农业等需要实践场地的专业项目）。同时，在新加坡、马来西亚、沙特阿拉伯、文莱等国家和地区设立办学中心。

与地方机构积极合作是泰国开放大学建设办学中心的一个重要方法。例如，与高中合作设立府级教育服务中心，与图书馆合作设立学习角（STOU Corner）。又如，为便于海外学生参加考试，在泰国驻尼泊尔、英国、美国等国家的大使馆及领事馆设立64个考试点，泰国开放大学的国际学生可以在這些考试点就近参加考试。此外，泰国开放大学还通过学生活动、实训活动，专门的广播电台、电视频道（STOU Channel），以及卫星系统的24小时播放等方式，向学生提供多样化的学习支持服务。

2012年12月，泰国开放大学在总部开设了“一站式服务中心”（One-stop Service，OSS），作为一个独立设置的接待处，为学生、社会和学校建立有效的沟通渠道，提供主动和便捷的学习支持服务。“一站式服务中心”是一个综合服务区域，由来自学校4个不同服务机构的10名工作人员提供系列服务和具体建议。其中，5名工作人员来自注册、记录和评估办公室，负责报名、登记服务、教育和职业指导，回答咨询并处理本科层次学生的需求，以及负责学生遴选、调查、指导和申请表格。1名工作人员来自研究生院，负责研究生事宜。3名工作人员来自教育服务办公室，负责课程材料和媒体材料的发放。1名工作人员来自财务部，负责收款。“一站式服务中心”开放时间为周一到周六。泰国开放大学每年都对“一站式服务中心”开展满意度调查。2021年的调查显示，到访人员对“一站式服务中心”的服务高度满意，对工作人员的服务态度、信息准确性、问题和需求的管理等方面给予很高评价。

（六）提供有力的经费保障和全方位的学生资助体系

在经费保障方面，泰国开放大学注重拓宽经费来源渠道以保证学校事业发展。泰国开放大学的办学经费来源主要包括政府财政拨款和学校自筹经费，分别占35%和65%。在每年向政府领取拨款的同时，泰国开放大学坚持自筹经费发展事业的方针，积极拓宽经费来源渠道和提高金额。自筹经费主要来自学生各类费用，如报名注册费、学费、考试费、教材费等。此外，还包括教材营收费用、电视频道营收费用等。同时，泰国开放大学也接受外界捐赠和资助。例如，蒙科洛·卡纳帕斯先生（Monkol Kanjanapas）向大学捐赠一块位于暖武里府的30英亩土地，用于建造泰国开放大学总部。日本政府无偿援助80万美元为大学建起演播室，并配齐设备。在日本政府的援助下，还建设了大学的教育广播电视节目制作中心。大学利用泰国政府与德国政府合作设立的基金建成国家印刷技术培训中心，其中，大楼由泰国政府出资，设备由德方提供，德方还资助了6名泰国教师在柏林接受培训。

为促进教育公平，使更多的学生能够入校接受教育，泰国开放大学对学生在资金方面给予多项支持。相较于其他泰国高校，泰国开放大学的学费低廉，约占其他高校的一半。学生入学后，在交通、住宿以及校服等方面基本花销很少。泰国开放大学还设立了多项奖助学金，包括给经济困难学生提供的学校奖学金、政府助学贷款、残疾学生教育补助金，区域奖学金如南部边境府发展奖学金，以及纪念泰国王储诞辰60周年的奖学金、诗琳通公主赞助的皇家奖学金等。通过减免学费、生活费或提供利息很低的助学贷款，使得家庭经济条件困难的学生、残疾人学生等能够顺利完成学业，接受高等教育，改变人生命运，提高生活质量。据泰国开放大学的统计，大约有60%的学生在泰国开放大学的求学过程中能够获得一定的奖助学金资助。这在一定程度上体现了泰国开放大学在扶持弱势群体、促进教育公平上所做的积极贡献。

三、思考与启示

泰国开放大学作为亚洲典型开放大学，自20世纪80年代起，与我国开放大学建立了合作关系，并一直保持密切的沟通与交往。泰国开放大学采用远程学习系统开展教学与服务，面向社会成员提供高等教育机会，促进了泰国高等教育的公平性和大众化。作为同样参照英国开放大学建立，有着40多年办学历史，目前正在推进综合改革的我国开放大学，从泰国开放大学的办学特色中可以产生一些新的发展思考。

（一）结合我国实际完善开放大学治理体系，提高治理能力

在治理能力方面，泰国开放大学以严密和规范的管理保障了办学方向，使学校能够持续健康发展。在外部治理体系上，泰国开放大学基于教育分权管理体系，在泰国高等教育委员会办公室的管理下，具有相对独立的自主权。在内部治理体系上，泰国开放大学实现了学术和行政的协同发展。权力结构清晰的治理结构保证了泰国开放大学管理的活力。从我国办学现状看，在颁布《国家开放大学综合改革方案》后，目前所有省级广播电视大学已统一更名为开放大学。越来越多的地方政府出台了地方开放大学综合改革方案，谋划现代开放大学的建设。在此背景下，我国开放大学应致力于扎根中国实际、总结办学规律，加快建设中国特色的现代开放大学制度，完善现代治理体系，提高治理能力现代化水平。

（二）加强学科建设，丰富学历层次，提高人才培养能力

在人才培养方面，泰国开放大学重视服务以及适应国家和区域发展需求，合理设置和动态调整学科专业。学生在年龄、性别、职业等方面有较大差异，体现出学校的开放性。人才培养虽然以本科为主，但也提供小规模的硕士、博士层次的研究生教育，而且拥有农业、教育学、经济学等强势学科。从泰国开放大学的实践看，我国开放大学需尽快做好两个方面的工作。一是积极开展学科建设，夯实人才培养和专业发展的基础。择优打造若干重点学科，加大人财物投入，让学科强起来，能够支撑专业和课程的发展。二是探索提升办学层次和办学水平，发挥在线教育优势，举办研究生层次的教育，丰富线上和线下的办学经验。

（三）积极落实教育数字化战略，提供优质学习资源和条件

在技术创新方面，泰国开放大学紧跟信息技术发展趋势，研发并更新了不同时期的远程学习系统，即STOU计划。1980年至今，泰国开放大学陆续推出了5版远程学习系统，而且正在应对泰国“4.0战略”积极推进数字化转型。当前，我国开放大学应积极落实教育数字化战略，以数字化转型促进教育质量整体提升。一是我国开放大学可以与泰国开放大学进行更多合作，在中国—东盟等合作框架下，探索开放教育和在线教育在数字化方面的合作。二是我国开放大学应该加强探索技术变革以及政策要求和社会需求的变化，持续研发并更新远程学习系统，并建好服务全民终身学习的在线教育平台，为社会大众提供更加优质的资源。

（四）加强学习支持服务，提高服务效率和质量

在学习支持服务方面，泰国开放大学设立了“一站式服务中心”，在一个场所就能集中解决学生需要办理的常规问题，提高了事务处理的效率和质量，树立了良好社会形象，也打造了重要对外窗口。我国开放大学可参照设立类似窗口机构，一方面，有助于调研学生最常碰到的问题，做到“心中有数”，并集中相关部门人员研讨，定制出若干解决方案；另一方面，有助于为学生提供高效便捷的多样化服务。

（五）加大经费保障力度，促进教育公平

泰国开放大学积极开拓资金来源，为学生提供多种奖助学金，保障学校办学和学生学习的可持续发展。我国开放大学不仅要努力增加自有资金，还应通过项目牵引提高政府和社会对开放大学的认知，寻求国家财政支持以及社会资助、基金会捐赠等，拓宽资金来源渠道。北京国家开放大学教育基金会已于2022年4月成立，将汇聚更多社会力量助力开放教育发展。此外，在学生奖助方面，尽管我国开放大学设立了学生奖学金等项目，但在项目类型、数量上未如泰国开放大学一样大面积覆盖。因此，我国开放大学应更有力地挖掘校友资源和社会资源，优化相关制度安排，根据学生的所学专业、学历层次、生源地等设立更多奖学金和助学金项目，调动学生学习的积极性，增加社会大众接受高等教育的机会，服务全民终身学习。

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