精准督导：助力教育督导提质增效

张红耘 叶 文

教育督导是教育法规定的一项基本教育制度，是现代教育治理体系的重要组成部分。南京市栖霞区教育督导室以精准督导为原则，创新督导方式，构建督导“新格局”，精准组织督学培训，精准实施督导，有效发挥督导效能，全面推进区域教育高质量发展，努力办好人民满意的教育。

一、创新方式，构建教育督导新格局

我们全面梳理区域教育督导历史，提出“监督保障、评估导向、指导服务”的价值追求和“秉心持度，信言笃行”的工作理念，研究督导范式，构建三级教育督导“新格局”。

（一）研制督导范式，强化督导专业性

我们依据国家《教育督导条例》（以下简称“条例”）精神，研究制定了“三步”“五环节”的教育督导工作范式。

“三步”，第一步，学习与督导主题相关的文件、法规，制订督导计划；第二步，按照“五环节”实施督导；第三步，反馈督导情况，共商整改方案，撰写督导报告。

“五环节”，一是看校园安全。全方位关注学校安全措施落实情况，在消防、危化品、校车、宿舍、设施设备、卫生防疫、食堂等方面对学校进行安全工作检查。二是听课。了解学校课程开设、班级文化、师生精神状态、教室卫生等情况；了解学生学习状态、课业负担、教师专业发展等情况。三是查资料。了解学校各项制度执行、师德师风、招生收费、规范办学、民主管理、课程管理、质量管理、校内外资源利用等情况。四是开展问卷调查。依据督导需求设计调查问卷，以适当方式在一定范围进行问卷调查，了解学校真实情况或师生、家长诉求。五是座谈与走访。督学适时与校长、教师、学生交流，或召开教师、家长、学生座谈会，了解学校管理、教学和学生学习生活等情况，必要时也可以走进社区、学生家庭及相关单位，了解群众对学校工作的意见建议。

（二）构建三级“新格局”，推动学校“自我革命”

要办好人民满意的教育，学校也面临“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的问题。为此，我们构建了“区教育督导委员会（成员单位）—区教育督导室（责任督学）—学校督导室（督学助理）”的三级教育督导“新格局”，要求基层学校建立自我督导制度，设立学校督导室，选聘督学助理（有条件的学校可自聘教育专家，担任学校督学），从而实施“自我革命”，改进学校管理，激发办学活力。如南京师范大学附属中学仙林学校小学部设置了“三级督导”管理网络，以校区行政巡查为纵轴、六个级部的每日自我巡查为横轴，对角线穿插各部门每月的重点工作，以“月”为单位，回顾总结学校一阶段的工作成效与问题。

二、精准培训，提高督导人员专业素养

培训是提升督学专业素养的有效途径。督导室高度重视督学培训工作，主要通过以下几种方式对督学进行专业化培训。

（一）自我修炼，互帮互学

随着时代的发展、社会的进步，关于教育督导，国家发布了一系列的文件，如《关于新时代教育督导体制机制改革的意见》《教育部等六部门关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》等。精准领会这些文件精神是督学做好督导工作的根本。督导室及时将这些文件转发给督学，要求督学认真学习，撰写学习体会。我们每月召开督学例会一次，学习心得交流是督学例会的重要内容之一。为了有效促进互帮互学，我们将督学交流作为督学绩效考评的一项内容。在交流中，督学碰撞思想，分享心得，互相借鉴经验，不断提升专业素养。

（二）问题导向，专题培训

督导室始终坚持以问题为导向，针对督导过程中发现的问题，如“义务教育均衡政策的推进与调试”“如何实现管办评分离与督导工作创新”“在‘双减’政策下，如何进行教育评价改革”“如何促进区域教育优质均衡发展”，以及“如何让教育督导真正‘长牙齿’”等难点问题，以“请进来”“走出去”的方式进行专题培训。

（三）现场观摩，实操演训

在每月督学工作例会上，督导室安排“解剖麻雀”式的联合示范督导。片区责任督学组成联合督导小组，选择主题，拟定督导方案，对学校进行现场示范督导，当场汇总督导报告，直接向学校反馈。片区联合示范督导发挥了督学团队的力量，发现学校真问题，给予学校精准指导。全体督学现场观摩，实操实训，学以致用，收效显著。

三、有效督导，强化教育督导职能

对于教育督导工作来说，坚持“精准督导”，一定会产生巨大的“效能”。

（一）实地调查，准确掌握一手资料

教育督导是一项极其重要且严肃的工作，要求督学必须对学校教育工作进行深入、细致的调查。

为了准确全面了解栖霞区每一所幼儿园的办园水平，我们按照“教育部幼儿园办园行为督导评估系统”194 个四级指标，首先要求幼儿园进行“自评”，然后组织督导组通过查阅资料、实地查看、座谈访问等方式进行精准“复评”。通过督导评估，我们不仅全面了解了区内每一所幼儿园的办园情况，而且也掌握了全区幼儿园整体办园水平，为今后更好地开展幼儿园教育督导奠定了坚实的基础。

（二）分析调查资料，为写好督导意见做准备

1.统计分析数据，发现主要问题

实际调查的数据最有说服力。某一问题的数据全部统计出来，列出图表，一看它的概率（百分比），就会看出问题的轻、重、缓、急，然后采取相应的措施。

2.发现典型事例，追踪调查成因

这里说的典型事例包括正面和负面两个方面。如督导人员在常态化督导时，听某所小学的校长说到学校为一名特需儿童实施“特别服务”的事例。督导人员觉得这件事比较典型，为此进行了追踪调查。经过了解，该校二年级有个特需儿童，由于小脑受伤，身体左半侧运动严重不协调。学校基于“服务好每个孩子的成长”理念，成立专项小组，为其研制康复训练方案，设置康复训练场所。每天下午3：00～4：00，学校利用课后服务时间，对这名特需儿童进行康复训练。这样的针对个别儿童的“课后服务”细致入微、温暖感人，展现了学校的教育情怀。

3.关注身边细节，保障工作成效

督学在常态督导中，要特别关注身边的“细节”。如在青秀城小学督导中，有学生在问卷中反映学校在“社团活动”之后让他们自行离校，放学时，门卫室都要一一记录学生离校的时间、姓名等信息。这是课后服务工作中的一个细节，而这一个细节凸显了对学生安全的关心。学生安全是第一位的。督导组及时向学校做了反馈，并责成学校对课后服务工作的各个环节再梳理、再研究、再改进，确保课后服务工作办好、办实。

（三）写好督导意见，有效指导学校发展

1.视界要“全面”

全面，就是要从“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”的高度，切实规范办学行为，有效推进学校高质量发展，实现“为党育人，为国育才”。

2.视线要“公平”

面对被督导的学校，评价要“公平”。《条例》第二十一条明确指出“督导意见书应当就督导事项对被督导单位作出客观公正的评价；对存在的问题，应当提出限期整改要求和建议”。评价要客观、公正，要历史地、辩证地、综合地评价。历史悠久的名校与新建的学校不同，甲校与乙校所处的地域、环境、办学条件、师资生源等也会有不同。评价时一定要实事求是。这样的评价才有说服力，才能让人心服口服，从而使督导变成推动学校办学质量不断提升的动力。

3.主线要“突出”

所谓的“主线”，就是要坚持“质量导向”，建立健全各级各类教育监测制度，引导督促学校遵循教育规律，聚焦教育教学质量提升。学校日常工作头绪很多，纷繁复杂。但课堂是主阵地，教学工作是中心，不断提高教育教学质量是学校的中心任务。评价时要突出教学这条“主线”。

4.“督”“导”要并重

“督导”顾名思义，就是“监督”与“指导”。督导意见的内容，既要“监督”，更要“指导”，二者并重。我们在对龙潭中心小学进行综合督导时，发现学校“灵美·福生”理念在内涵逻辑上存在问题，就要求学校进一步厘清“灵美·福生”的文化内涵，完善校园文化体系。一年后，督学对学校进行了督导回访。这样的“督”与“导”，具有针对性和实效性，对学校的高质量发展有着非常重要的促进作用。

5.底线要“严格”

《条例》第十一条提出的四项要求，必须一一对照，如有违规必须严肃指出，并按《条例》有关规定妥善处理。如一个幼儿园督学接到家长投诉：孩子在幼儿园时把大便拉在了裤子上，教师没有及时帮助孩子处理，而是打电话让家长来园处理。家长认为教师不负责。该督学立即与园长联系，责成园长必须查清事实，妥善处理。后来，该园对相关教师做出了扣除当月“师德师风”绩效奖和取消当年优秀评选资格的决定。这样的处理切实发挥了督导“长牙齿”的作用。

（四）发现问题与典型，追求督导最大效能

1.发现突出问题，监督指导解决

发现学校问题，要及时反馈解决。发现学校存在的某一突出问题，要及时下发整改通知书，指导学校研制改进方案。同时，督学要在规定时间内进行“回头看”，直到问题解决，这是督导的“落脚点”。如金陵中学仙林分校初中部提出将“温暖教育”打造成学校的特色文化，却没有研制具体实施方案。经过沟通、指导，学校初步构建了“内外兼修的温暖少年”“立己达人的温暖教师”“高效务实的温暖课堂”“智慧仁爱的温暖德育”“多彩温馨的温暖校园”的校园文化建设实施方案，促使学校成功创建为栖霞区特色文化学校。

2.发现疑难问题，协调沟通解决

学校领导、教师、学生家长反映的某项突出问题或提出某些建议与其他部门有关，督学应及时联系、反映、沟通、解决。该有回复的，得有回复。这也是督导工作的“落脚点”。如督学在督导燕子矶初级中学时，发现校舍年代已久，落后的安防条件导致学校安全管理工作存在明显的短板，时刻威胁师生安全。面对这种情况，督学首先与学校相关领导共同分析，制订了“改造现有安防设施”实施方案。同时，向市教育局反映了相关情况。经过多方沟通、努力，该校视频监控系统和一键报警系统顺利建成，学校视频监控系统实现全覆盖，安防能力大大提升，师生的安全感明显增强。

3.发现典型经验，面上宣传推广

在督导过程中要善于发现典型案例。如行政管理、教学改革、教育科研、减负增效等方面的成果，经过调查分析，确有实效、值得推广的，要鼓励、指导、帮助进一步完善和总结。对有价值的典型经验，要及时与有关部门联系，组织面上推广，还可以向媒体推荐，使之在更大范围推介，从而提升督导效能。