广东省经营及使用环节食品相关产品质量安全状况调研

杨媛 袁筱怡 史韦艳

摘 要：本研究选取广东省内27家食品相关产品的生产、销售、使用单位作为调研对象，了解广东省食品相关产品经营及使用环节的质量安全状况，分析经营和使用过程中存在的风险和食品安全隐患，针对性提出管理措施，规范经营行为，提升广东省食品相关产品质量安全水平。

关键词：食品相关产品；经营及使用环节；食品安全隐患；监管对策

Abstract： The study selected 27 production， sales and use units of food-related products in Guangdong province as research objects to explore the quality and safety status of food-related products in the management and use links， analyze the risks and food safety hazards in the operation and use process， propose targeted management measures， standardize business behaviors， and improve the quality and safety level of food-related products in Guangdong province.

Keywords： food-related product; management and use link; food safety hazard; countermeasures of supervision and management

2022年10月8日，市場监督管理总局颁布《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》，要求生产者实现食品相关产品质量安全追溯，保证从原辅料和添加剂采购到产品销售所有环节均可进行有效控制，并及时排查生产过程中存在的安全风险隐患，明确要求了食品相关产品的标签标识应包含食品相关产品名称、生产者名称、地址、联系方式、生产日期和保质期（适用时）、注意事项或警示信息等内容，还应在显著位置标注“食品接触用”“食品包装用”等用语或标志。此规定有助于消费者根据生产者的情况选择食品，出现问题方便消费者联系生产方，方便监管者实施有效监管[1-2]。本研究通过对广东省食品相关产品销售与使用环节的情况进行调研，发现了存在的隐患，及时调整监管对策，推动全省食品相关产品经营及使用环节食品安全监管工作的发展。

1 实地调研结果

1.1 基本情况

调研单位共27家，涉及食品用塑料包装容器、食品用纸包装容器、餐具洗涤剂等20个品种，基本涵盖目前市面常见品种，地区分布见表1。

1.2 结果统计

本次食品相关产品生产、销售、使用单位调研的基本情况见表2。

①生产单位。均设立了专职验收人员把控产品质量，并定期参加食品相关产品知识培训，均做到定期对原料供应商进行评价，索取营业执照、生产许可证、型式检验报告等资料。②销售单位。4家大型连锁超市、1家大型批发商行及1家批发市场均配备食品安全管理员及专职的进货查验人员。在调研的10家销售单位中，4家大型连锁超市及1家大型批发商行对产品供应商定期评价，评价频次主要为每年1次。传统批发市场及小型个体商户未对供应商进行定期评价。③使用单位。大部分使用单位设立食品安全管理员，并要求参加食品安全知识培训，掌握索证索票相关要求。调研的大型连锁餐饮及食品生产企业（8家）对食品相关产品使用量较大，均制定了供应商评价制度并定期进行复评，评价频次主要为每年1～2次。其中，连锁餐饮企业供应商复评均由总部执行。部分幼儿园、学校多使用可重复使用的餐厨具，一次性产品使用较少，因此没有定期对供应商进行复评。

2 存在的问题

2.1 生产单位存在的问题

在调研的食品相关产品生产单位中，食品相关产品质量安全管理人员均有一定的法律法规知识和食品安全意识，能提供供应商管理、生产、检验记录。但部分生产单位原辅材料采购验证资料不齐全，原料或产品标签标识信息不完整，无法追溯，生产设备、工具、容器用洗涤剂不能提供符合食品安全国家标准要求的合格证明。调研中发现一生产单位产品最小包装上未标识厂名厂址，负责人解释经销商为避免竞争，要求生产方标签不标识厂家联系方式。

2.2 销售单位存在的问题

本次调研的销售单位共10家，其中批发市场及个体经营户类5家，连锁超市5家，存在如下问题。

2.2.1 标签标识不规范

在本次调研中，销售单位中连锁超市销售的产品有独立包装，产品标签内容较规范，基本能按照相关产品标准的要求进行标识。但批发市场及小型个体经营户销售的烘焙用纸、一次性纸杯、洗洁精等标签标识无厂名厂址、无“食品接触用”等标志。

2.2.2 进货查验制度不落实

调研的大型连锁超市及1家大型批发商均建立并实施了进货查验制度，均保存供应商营业执照、生产许可证等材料，但部分检验报告进货查验与制度不一致。部分产品无法提供有效的检验报告，或报告与采购清单信息不符，无法判断检验报告的有效性及合规性，如超市生鲜区使用直接接触肉制品的吸水垫检验报告无生产日期。大部分验收人员对食品相关产品检验报告规范性辨别能力较弱，无法辨别检验项目的完整性。

传统批发市场及小型个体经营户没有制定进货查验制度，未按要求索取供应商资质材料及检验合格报告。所销售的部分产品标签标识不全，因此无法判定索证索票是否与销售产品相对应。部分产品提供的生产许可证没有许可证明细，无法确认该产品是否在许可范围。

2.2.3 其他制度落实情况

大型超市均建立召回管理、仓储管理、销售管理等制度，建立销售台账，贮存管理根据产品类别分区存放，设置不合格品存放区。批发市场及小型个体经营户未建立召回、仓储、销售等质量管理制度。大部分销售方能做到产品分区摆放，但仍发现存在产品没有离墙离地，批发市场销售的洗洁精置于户外暴晒。

2.3 使用单位存在的问题

本次调研的使用单位共13家，其中大型餐饮

4家、学校饭堂4家、食品生产企业2家、饮品店3家，存在如下问题。

2.3.1 标签标识不完整

大型连锁餐饮单位、食品生产企业等5家相关产品使用单位对所使用的食品相关产品标签管控较为严格，现场未发现无标识“食品接触用”产品，其他相关产品使用单位均发现存在部分直接接触食品的产品未标示“食品接触用”。

在标签完整度上，仅有3家使用单位的食品相关产品标签信息完整，占比为23.1%；其余10家在调研现场均发现使用食品相关产品的标签信息不完整，如餐具洗涤剂、食品保鲜膜、蛋糕烘焙用纸等产品无产品名称、厂名厂址等信息。

2.3.2 供应商管理及进货查验不落实

发现多家使用单位未对产品票证进行保存或仅保存少部分票证，主要体现在餐饮单位使用量最多的保鲜膜、餐具洗涤剂及一次性用品没有索证索票。大型连锁餐饮单位在索证索票方面虽有落实，但存在索证索票缺失的情况，如仅索取合格证、生产许可证、检验报告其中一种便认为已执行索证索票；使用的食品相关产品容器、一次性餐饮具未及时更新检验报告；大部分直接接触食品的厨具没有按规定索取产品符合食品安全国家标准的合格证明。

2.3.3 使用单位操作不规范

大部分食品相关产品使用单位均对非一次性食品相关产品进行淘汰，但未形成内部规定或采取定期检查淘汰的措施，对非一次性食品相关产品的折旧程度、完整度、使用期限的管理存在随机性。

现场发现1家大型餐饮单位厨房使用一次性餐盒存放半成品食材；使用一次性塑料汤勺、一次性竹筷搅拌烹调用调味料。大部分餐饮单位均采用标签标识不全（无标识使用温度）的PVC保鲜膜封存经加工备用肉制品或半成品食材，存在超范围使用的风险。发现1家幼儿园使用涂漆木筷子，如果油漆脱落，可能被误食，存在安全风险。

2.3.4 贮存管理不到位

在贮存管理方面，大部分使用单位设置了食品相关产品单独存放区域。但仍發现2家大型连锁餐饮单位食品与非食品用原料混放，或餐具洗涤剂未设置单独存放区，且敞开与其他食品包装材料混放；发现1家大型餐饮单位的食品相关产品贮存仓库有非食品杂物，仓库积尘严重，防潮设施不足，部分竹制蒸笼明显发霉，存在交叉污染风险。

2.4 食品相关产品安全风险分析

2.4.1 标签不完整或内容缺失

使用环节对标签标识或产品说明书上的信息不够重视，食品包装上标注的都是食品的信息，包装本身的信息只能印在产品说明书或外包装箱上，大部分用户没有关注和保留产品说明书及是否有“食品接触用”或“食品包装用”等标识。食品包装超出安全使用条件下使用存在安全风险，产品剥离力总量越高，非挥发物质就越多，这些有害物质随食品进入人体后，可能引发多种疾病，影响儿童的智力发育，严重者会导致胆结石、重金属中毒，甚至细胞癌变[3]。例如，塑料老化或超过使用温度会释出单体等有害物质。

食品加工企业（如月饼厂）及餐饮业（如酒家）普遍用大桶散装洗涤剂洗涤生产设备、容器、餐具，调查发现大部分大桶装洗涤剂均没有标签标识，不能提供符合国家标准的检验报告或生产商的生产许可证，这些产品可能存在甲醛超标、违规使用荧光增白剂等问题。

2.4.2 检验报告过期或项目不全

调研企业的食品安全管理人员对食品相关产品重视不足，很少主动去学习或了解产品相关法律法规和标准。在经营活动中，更关注食品安全，忽视了食品相关产品的管理，对采购和使用环节的关键人员缺乏必要的安全知识培训，无法辨别检验报告的合规性，识别风险能力欠缺，导致索证索票环节没有起到把控产品质量的作用。

2.4.3 消费者不正确使用导致的安全风险

食品相关产品的不当使用往往与商家和消费者的食品相关产品知识匮乏有关。消费者在选购食品接触用塑料制品时，往往不理解产品上环保回收三角标志的含义。对于不锈钢制品，消费者不容易分清哪些材质可与食品接触[4]。不同的塑料材质有不同的理化特性，安全使用的范围和温度要求各有差异，如果消费者不按规定或超范围使用，即使是合格产品，也可能带来食品安全风险。例如，PVC保鲜膜包装生鲜水果蔬菜是安全的，若用来包装食品，特别是盛装含油脂、过酸或高温食品时，氯乙烯或塑化剂可能会迁移到食品中。

3 建议

3.1 提高食品相关产品安全知识普及率

政府部门加大宣传力度，通过媒体或公益广告等形式提高消费者对食品相关产品安全知识的认知，熟悉不同材质（如PP、PE等）食品相关产品的理化特性及使用范围，选用产品前应认真查看标签标识，自觉抵制无证或来历不明、存在安全隐患的食品相关产品；明白即使合格产品，也只有按使用说明在规定范围和条件下合理使用，才能保证食品安全；提高消费者识别和判断产品风险的能力，有效规避食品相关产品引发的食品安全风险。

3.2 完善制度建设，强化监管效能

相较于食品，食品相关产品在经营、使用环节的管理规定不够具体和明确，建议主管部门分别制定经营和使用环节的管理制度，加大违法经营的处罚力度。规定生产、经营、使用单位必须建立索证索票和台账制度，确保账物相符。规定食品相关产品生产环节严格出厂检验，确保出厂产品合格；销售包装必须有标签标识和使用说明书，并与其他物品分区摆放，严禁将无证产品冒充获证的合格产品销售，保证销售的食品相关产品符合食品安全国家标准。使用单位不准采购和使用无证产品，应严格按产品的使用说明正确使用合格产品，避免使用不当，引发安全风险。建议参照食品相关产品生产许可审查办法，制定食品相关产品经营和使用环节检查规范性文件，加强监管队伍的培训，提高监管人员的识别能力和监管水平。

3.3 加强监管各环节联动、沟通

食品相关产品安全因素涉及的全产业链各环节都有可能产生食品污染问题，食品安全监管需卫生、农业、海关、市场监管等政府部门协同管理，因此要加强部门间的交流协作，制定问责机制，提高监管效率[5]。监管应统一标准，严格执行相关法律法规，改变目前重生产、经营和使用环节疏于管理的情况。创新监管模式，拓宽抽查覆盖面，加大批发市场及餐饮业等使用环节的食品相关产品抽查和监管力度，杜绝使用不符合食品安全或存在安全隐患的无证产品，敦促经营和使用单位合法经营，让未获得许可的地下工厂无法生存，为食品安全提供保障。执法部门定期检查生产、流通、使用环节中的食品相关产品标识标签，避免三无产品的销售和使用。

参考文献

[1]市场监督管理局.市场监管总局质量监督司相关负责人就《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》答记者问[EB/OL].（2022-10-31）[2023-07-27].http：//scjgj.xlgl.gov.cn/scjgj/2023-01/09/article_52f0b6572d5d418c923dcc85ee94989a.html.

[2]国家市场监督管理总局.食品相关产品质量安全监督管理暂行办法[EB/OL].（2022-10-08）[2023-07-27].https：//www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fgs/art/2023/art_6949c690c99c42d381b42b0e75229c2c.html.

[3]李虓峰，李会，尚晓帆.浅析食品相关产品现状 构建安全监管长效机制[J].中国标准化，2023（13）：227-233.

[4]黎永乐，蒋明峰.我国食品相关产品监管现状分析[J].轻工标准与质量，2022（5）：50-52.

[5]舒方玲，吴倩，刘俊麟.食品相关产品安全质量监管标准化体系研究[J].中国标准化，2022（8）：25-28.