高校附属医院基层党组织议事规则探索

林凯程 潘惠明 曹 瑞

南方医科大学南方医院 广东广州 510515

自2018年,中共办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》后,全国公立医院贯彻实行党委领导下的院长负责制,并完善了党委会议事规则和院长办公会议事规则,进一步完善和健全了领导体制和决策机制[1-5]。2011年中共中央组织部、国家卫生健康委、教育部、国务院国资委等联合印发《公立医院党建工作重点任务》,进一步规定,强化基层党组织政治功能,推广党支部书记参加科室管理核心组做法,建立党支部参与科室业务发展、人才引进、薪酬分配、职称职级晋升、评先评优、设备配置等重大问题决策的制度机制,把好政治关、医德医风关。2021年新修订颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第十二条明确规定,教职工党支部参与本单位重大问题决策,支持本单位行政负责人开展工作,对教职工职称评定、岗位(职员等级)晋升、考核评价等进行政治把关。高校附属医院肩负着培养医疗卫生事业接班人和开展医疗教学科研的重任,如何建立和健全高校附属医院基层党组织议事规则,对全面推动公立医院加强党的建设具有十分重要的意义。

1 高校附属医院基层党组织议事规则的现状及特点

高校附属医院的特殊性,主要表现在:①具有双重领导体制,既接受高校的直接领导,隶属于省教育工委管辖,同时又接受上级卫生行政部门的领导和监管[6];②具有独立的法人单位性质,高校附属医院作为高校的二级机构,但其管理模式不同于高校的其他二级学院;③具有公立医院的独特发展属性,既是高校的教学机构,同时又承担了医疗保健公共卫生科研等任务。

南方医科大学南方医院(以下简称“南方医院”)原为第一军医大学第一附属医院,2014年转为地方,系南方医科大学第一附属医院、第一临床医学院、广东省高水平医院,拥有一院两区和两家托管医院,中共党员3 916名(职工党员2 780名,学生党员1 019名,退休党员117名),设置22个党总支、154个党支部(职工党支部122个,学生党支部30个,退休党支部2个)。医院制定了章程,实行党委领导下的院长负责制,并完善了党委会议事规则和院长办公会议事规则。

作为高校附属医院、省属综合三甲医院,南方医院转制之后探索多院区、多形式医联体发展模式,先后推行了“党建查房”“党支部目标责任管理评价”等党建创新项目,不断提升多院区党建管理科学化、规范化水平,为推动医院高质量发展提供了坚实的组织保障。为更好地强化基层党组织的政治功能,医院探索建立党支部参与科室重大问题决策的制度机制,切实把好政治关、医德医风关。

2 推行高校附属医院基层党组织议事规则的主要做法

2.1 完善基层党组织架构

医院曾为部队医院,转为地方之后未单独设置党委办公室,由组织人事处负责组织、干部、党建等相关工作。为贯彻落实《关于加强公立医院党的建设工作的意见》,医院于2021年向省编办申请并获批成立党委办公室,将党委办公室的职能从组织人事处剥离出来,统筹党委日常工作,负责医院党建工作。为主动适应新形势、新情况,医院结合多院区、医联体建设及临床医学院属性等因素,按照“有利于扩大党组织覆盖面、有利于党组织开展活动、有利于党组织和党员发挥作用”的原则[7],在院本部设置21个党总支,在分院设置1个党总支(另一个分院拟于明年投入使用);党支部根据工作需要设置职工党支部、学生党支部、培训医师党支部、退休党支部、托管医院及医联体相关党支部支部5个类别154个党支部,其中院本部职工党支部原则上按照学科进行设置,共有107个;学生党支部按照年级、专业进行设置,同时将学生处的全体辅导员党员编入相应的学生党支部,担任党支部书记,共设置30个学生党支部;培训医师党支部根据党员专科隶属,设置为内科片、外科片、专科片、医技片等4个支部;退休党支部设置科技退休党支部和后勤退休党支部2个党支部;分院区党总支下设置15个党支部(均为联合党支部);托管2家医院的派驻党员成立1个联合党支部;医联体设置1个党支部。

各党支部按照“双带头人”党支部书记制度选强配优党支部书记,同时按照“有正式党员7人以上党支部,应当设立支部委员会”的原则,设置3～5人的支部委员会。为强化党务工作者力量,医院在22个党总支中,配备兼职党总支书记20名、专职党总支书记6个,由党委办实行总支书记联络制度,并给予总支书记一定的工作津贴,提供相应工作经费。

2.2 建立基层党组织议事决策制度

医院党委办公室根据《公立医院党建工作重点任务》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》制定了《南方医科大学南方医院党(总)支部委员会议事规则(试行)》,该办法明确了党(总)支部委员会的议事决策范围、议事决策原则和程序、议定事项执行与监督以及适用范围。该办法有几个关键点:①在议事决策范围中,明确指出党(总)支部委员会除了研究日常党建、意识形态工作、党风廉政建设等相关工作以外,重点明确了参与科室决策的具体事项,即党(总)支部委员会要研究涉及事关本单位改革发展稳定及业务发展、人才政治引领吸纳和把关、人才招聘引进使用和纳编、职称聘评晋升、绩效薪酬分配、年度考核、推荐推优、奖惩、设备购置、经费预算与支出等重大问题和其他事关职工切身利益的重要事项。②在议事决策原则和程序中,明确阐明了党(总)支部委员会与党员大会之间的关系。《中国共产党支部工作条例(试行)》第十一条指出:党支部党员大会是党支部的议事决策机构;第十二条指出:党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。重要事项提交党员大会决定前,一般应当经党支部委员会会议讨论。在办法中明确规定,重要事项经党(总)支部委员会会议讨论后,原则还应提交党员大会决定。③在适应范围中,对学生党支部、培训医师党支部和退休党支部不作要求,同时要求分院区和托管医院的基层党组织议事规则参照该办法制定相应的议事规则。分院区为非独立法人单位,设党总支部,各部门为院本部的延伸机构,人员由院本部各部门定期派遣,具有较大的流动性,同时因各部门党员数较少,基本为多个部门成立联合党支部,因此分院区重大事项的决策主要由党总支委员会进行决定。托管医院为独立法人单位,院本部主要对其班子成员进行任命和考核,相关议事决策制度参照院本部制定,报院本部及所在区卫健局备案。

2.3 形成常态化监督机制

①统一思想认识。医院统一向全院各支部下发了支部记录本,利用院周会、总支书记工作例会对基层党组织决策制度进行了说明和强调,同时专职总支书记逐一下到各个支部进行政策宣讲,并指导各支部规范议事决策范围、流程和程序。②做到关口前移。医院组织人事处、医务处、财务处、运营管理部等行政部门在涉及到科室人才招聘引进使用和纳编、职称聘评晋升、设备购置、绩效薪酬分配等办事业务流程方面设置了须提交党(总)支部委员会研究的审批程序,科室重要事项未经党(总)支部委员会研究的不予受理。③强化日常督导。医院率先在省内实施“党建查房”制度,每周由党群部门负责人、专职党总支书记随机抽取一个支部进行督查,通过“看、听、访、评”,全面掌握基层党组织建设的总体情况,重点了解党(总)支部委员会在事关科室重大事项的决策情况,把关决策流程程序是否合理、记录是否完善、党务公开是否及时到位等,同时访谈部分党员干部,了解员工对科室重大决策的知晓情况,党委办公室在当周将党建查房的情况及时反馈到支部并要求进行限时整改。每年6月份对全院党支部开展目标责任管理评价,对照支部建设评价指标体系对支部基层组织建设进行打分,其中重点通过查看支部记录本及材料评价支部落实重大事项民主决策的执行情况并给予相应评价。通过党建查房和支部目标责任管理评价,建立了督导党(总)支部委员会贯彻落实重大事项民主决策的机制,促使支部认真把好政治关、医德医风关,

3 主要成效

探索建立健全高校附属医院基层党组织议事规则,是进一步加强公立医院党的建设的内在要求,有助于规范公立医院基层组织建设,更好地发挥党总支、党支部的战斗堡垒作用。

3.1 促进了党建与业务的深度融合

从制度层面明确了党(总)支部委员会的议事范围,能够调动总支、支部一班人工作的能动性积极性,促使各基层党组织主动将党建与业务一同部署,同时推进。医院每年开展的科室年度目标综合考核中,注重将党建的考核指标与医疗质量、人才建设、医教研等纳入到整体考评中,充分体现了党建与业务的互融互促[8-9],形成了以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制,不断增强了党建推进医院高质量发展的“指挥棒”作用。

3.2 营造了基层良好的创业干事氛围

党(总)支部委员会议事规则推动了基层民主集中制具体化、程序化,能够促使基层各部门重大事项按照民主集中制进行落实推进,让科室的民主与集中更近人心、更有温度,既增进了协调配合,又避免了权力过于集中,防止“一言堂”,同时极大地提高了科室员工的归属感和荣誉感,增进了科室成员团结协作的良好团队氛围,营造了积极向上的科室文化。

3.3 进一步规范了基层党组织建设

建立党支部参与科室重大问题决策的机制,是规范基层党组织建设的制度保障,能够使公立医院基层在组织架构上强化统筹协调,在决策上听取医护专业意见,在力量上坚持群策群力,使得协商民主赋能医院基层现代治理,增强了医院基层党组织的向心力、凝聚力、战斗力,切实增强基层党组织的生机和活力。

4 思考与建议

4.1 加强监督,避免流于形式

高校附属医院基层一线由于业务繁忙,对党(总)支部委员会的议事规则、程序等往往重视不够,存在应付的情况。党委办公室要统筹抓好监督管理:①要求各机关职能部门在对待科室重大事项决议方面必须要严格把关,认真检查党(总)支部委员会的会议材料、相关决议,对违反民主集中制的,一律不予受理;②要充分发挥专职总支书记的督导作用,既要通过党建查房、党支部目标责任管理评价等专项活动抓督查,又要加强日常下沉基层督查党建工作,通过与党(总)支部委员成员、党员谈心谈话,检查党(总)支部记录本,了解党(总)支部在执行民主决策方面存在的问题,确保制度执行的刚性。

4.2 分类指导,避免一刀切

在医院基层党组织中,有个别科室的主任为民主党派人士,支部书记一般由科室副主任或高级别党员专家担任,医院要重视这类党(总)支部,党委办公室要深入了解支部运行情况,听取科室主任与支部委员的意见,并指导支部认真落实民主集中制,科学做好科室重大事项的决策,避免科室主任与支部书记之间在执行制度过程中产生间隙,从而影响了科室的改革发展稳定。此外,在分院建设中,要充分考虑到联合党支部的实际问题,从有利于分院发展的角度,指导分院党总支制定适宜的议事规则,明晰分院党总支和党支部的议事范围;对于托管医院,在充分征求其上级卫生行政部门意见基础上,指导其参照院本部规则建立适合托管合作的议事规则。

4.3 总结分析,避免僵硬化

建立健全高校附属医院基层党组织议事规则,是贯彻落实从严治党、全面加强公立医院党的建设的必然要求,要从高校角度、公立医院角度,探索更为科学、高效的内部治理体系。应在落实党委领导下的院长负责制的前提下,完善党委会会议议事规则、院长办公会议事规则,并建立基层党总支、党支部的议事规则,从而形成高校附属医院的议事规则体系。要在实践过程中,对症问题,总结经验,不断完善议事规则,在推进医院民主决策水平的过程中发挥党委的领导作用和党(总)支部的战斗堡垒作用,更好地促进高校附属医院高质量发展。