“双碳”目标导向下绿色港口建设发展探究

摘要：随着绿色发展理念不断深入，交通运输物流行业的绿色转型不断推进，在国家“双碳”目标的引领导向下，文章以广西北部湾港为例，分析研究了国内外绿色港口建设经验，结合北部湾港的实际，提出了北部湾港在建设绿色港口上可以参考的方式方法，为推动北部湾港的绿色可持续发展出谋划策。

关键词：“双碳”目标；绿色港口；北部湾港

中图分类号：F552     文献标识码：A  文章编号：1005-6432（2023）23-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.23.000

1  引言

自党的十八大、十九大后，生态文明建设成为一个重要方向，从新思想、新战略各个方面都对我国交通运输发展提出了新要求，带来了新机遇和新考验。作为国民经济、社会发展的基础性产业、先导产业与服务产业，交通运输行业既是资源密集、对环境影响较大的产业，也是国家建设生态文明、发展绿色经济的排头兵。中共中央、国务院在2019年9月发布的《交通强国建设纲要》中提出“将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程”。到2021年2月印发的《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出到2035年，基本实现交通基础设施全过程、全周期绿色化。可见在3060国之大计，以及“双碳”目标的引领下，如何实现运输结构绿色转型以及在运输过程中贯穿落实绿色发展理念是交通运输行业、物流行业不可避免的课题及挑战。

当然，經过几年持续的努力，我国交通运输结构得到不断优化，绿色发展取得初步成效。站在新的起点上，党的二十大报告提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。“加快规划建设新型能源体系”“加快发展方式绿色转型”“推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”等一系列绿色发展新目标、新任务对不同的运输方式以及相关运输的各个环节及节点在绿色转型上都提出更高的要求。其中，推进公路运输向水路运输方向转移，成为治理大气污染的重要举措。而港口作为水路运输方式中的结点，更应实践绿色发展理念，打造绿色港口，从根源上平衡好生态文明与经济发展的关系。

北部湾港作为西部陆海新通道唯一的国际门户港和我国西部地区走向东南亚、南亚最便捷的出海口，具有非常重要的战略地位和地缘优势。随着RCEP区域经济一体化的加快推进以及平陆运河项目实施，在新的历史时期，北部湾港应牢牢抓住发展机遇。然而，北部湾有众多红树林保护区、二长棘鲷长毛对虾水产种质资源保护区、中华白海豚自然保护区等，生态环境极为敏感。随着今年环境政策的不断缩紧，保护力度不断加大，北部湾港在建设过程中面临的约束也在增多。在迈向“碳中和碳达峰”的时代背景下，绿色港口建设不仅要考虑经营效益，也需关注环境治理能力提升，更需要在当前不确定环境下权衡减排方式与经营管理模式的协同治理，以应对全球低碳乃至零碳环境政策的收紧。本文在综合把握全国乃至全球航运物流碳减排发展现状与趋势基础上，通过研究总结区内外绿色港口建设的经验及做法，关注“双碳”目标导向下广西北部湾港绿色发展问题，探讨北部湾港绿色发展路径，为新时期的绿色港口建设提供参考建议。

2   北部湾港绿色发展现状

北部湾港共由三个港区组成，防城港区、钦州港区和北海港区。为了走可持续发展道路，在当前的发展态势中寻求生态保护和经济发展的平衡，北部湾港探索绿色港口建设的脚步也从未停歇。

2.1 理念先行，政策引领

《广西北部湾港总体规划》清楚地指出，要加强与环保、国土海洋、林业、水产渔业等有关部门的交流与联系，实施各种污染、防治和风险应急措施，实现经济、环境、社会的可持续发展。《广西北部湾经济区发展规划》中，将“坚持生态保护，促进环境友好。强化生态建设和环境保护，提高节能环保水平，切实保护海域环境”作为发展原则。钦州港、防城港和北海港各港区总体规划中也提出了经济建设与环境保护协调发展的规划目标，规划港口区避让生态环境敏感区，选址于生态相对不敏感的区域，结合各港区所在区域的资源环境禀赋和自然条件进行总体港口规划。

2021年，北港股份先后发布实施了北部湾港绿色港口“十四五”发展规划、绿色港口建设三年行动计划和零碳港口建设行动方案等多项重大规划和方案，绿色港口建设迈上新台阶。同年8月，北部湾绿色港口发展论坛成功举办并发布了《北部湾绿色港口发展宣言》，从整体布局、标准引领、绿色运输转型、科技创新到绿化生态等各个方面都制定了目标，明确了实现路径。在北部湾港股份有限公司《“十四五”总体发展规划纲要》中也提出，践行生态文明理念，推动港口绿色低碳转型，以水清、岸绿、生态美等为特征，推进美丽港口建设。加强港口清洁能源供应基础设施建设，推进老旧供能设备更新改造。降低工序能耗，降低生产能耗和污染物排放。大力推进岸电设施建设与使用。推进零碳码头建设，率先实现示范区电力清洁化。强化港口管理区及船舶污染治理力度。

2.2 目前北部湾港绿色发展成效

北部湾港2019年至2021年环保直接投入超过5.32亿元，年均增长20%，根据各港区所在区域的资源环境禀赋和自然条件，优化三大港区功能定位，明确“一轴两翼”发展布局：一是以钦州港为”中轴”，重点发展集装箱业务;二是以防城港港区为“左翼”，发展大型散货码头;三是以北海港区为“右翼”，以商贸和旅游服务、临港工业为主。通过统筹资源，有效减少煤炭、矿石等散货作业对周边城市环境的影响，为绿色发展打下坚实基础。优化绿色运输结构，大力发展多式联运，推进“公转铁”，“散改集”，打造绿色物流。到2020年海铁联运量比2015年增长了20倍。推进“水水中转”，两年时间，内贸中转量丛4.4万标箱增长至75.6万标箱。2020年外贸中转同比增长400%，散改集业务年均增长71%。推广使用清洁能源，推进场桥“油改电”，新能源机械陆续投入使用。积极鼓励使用岸电，集装箱泊位岸电覆盖率达87.5%，5万吨级以上生产性泊位岸电覆盖率达61.9%，超额完成国家任务要求。通过大幅改善北部湾港粉尘治理设施，不断完善防风网、喷淋、苫盖等抑尘措施，使得码头所在城市空气优良率均超90%。“十三五"期间，北部湾港进行污水专项整治，建成各类污水处理站29座，实现港区污水处理全覆盖，建成51万立方米雨污水收集池，大幅提升收集能力和回用率。2018-2020年，北部湾港新增绿化面积合计超过40万m总面积达到68.9万m，占可绿化面积80%以上。围绕红树林修复保护工作，先后投入6800多万元。其中，投入1500多万元建成透水性钢栈桥，增强海水交换能力，投入2051万元用于红树林保护和生态修复，保障生态环境不被破坏，确保绿色发展。

2023年3月，钦州港片区首个“零碳工厂”获得认证，标志着钦州港片区的节能减排组合拳的有效性，绿色低碳化发展取得了重要成果，对2030年，北部湾港实现“零碳港口”目标起到助推作用。从目前的发展态势上看，北部湾港坚定绿色发展不动摇，绿色发展理念贯穿港口全面建设发展，且取得了一定的成效，未来可期。不过，目前北部湾港还未进行中国港口协会的绿色港口等级评价申报，具体北部湾港的绿色建设成果符合几星级绿色港口还有待检验。在交出正式成绩单之前，可以广泛借鉴研究区内外相关绿色港口的先进建设经验。

3   国内外绿色港口建设先进经验

发展绿色港口已成为当前世界各国发展绿色经济的重要窗口，对促进港口可持续发展具有重要的现实意义及战略意义，是构建绿色循环低碳运输体系的重要内容和方向。随着欧盟正式通过将航运业纳入碳排放交易体系的修订提案，意味着从2024年开始，涉及到欧洲航线的公司需要为超过标准的碳排放量买单了。这也意味着航运业彻底进入环保减碳时代，其实早在之前，新的挑战和机遇早已暗流涌动。各个国家其实在绿色港口转型建设方面都在持续的实践和优化，为世界贡献可参考的绿色方案。

3.1 国外绿色港口建设经验

鹿特丹港务局一直朝着在2050年前实现碳中性的港口和工业这一目标而努力。为此，荷兰鹿特丹港与政府机构、商业部门、非政府组织和學术界联合制定了“三步走可持续发展”战略。在节能减排方面，鹿特丹港逐渐将燃煤发电厂改为燃气发电厂，减少了炼化领域的碳排放。此外，鹿特丹港务局还与Gasunie和EBN合资开发Porthos项目。Porthos项目将在鹿特丹港运输该行业捕获的二氧化碳，并将其存储在北海下方的空气田中。该项目计划每年储存250万吨二氧化碳。2020年7月，鹿特丹港加入氢能理事会，正与各合作伙伴合作，实现绿色氢气的生产，并在港口综合体中引入大型氢气网络，使鹿特丹港成为制氢、进口、应用和向其他欧洲西北部国家运输氢气的国际枢纽，推动鹿特丹港能源转型，实现低碳绿色发展。

作为拥有400多年历史的海港，瑞典哥德堡港也在积极转型之中。一是在港口作业上，确保进出口物资平衡，船舶空驶率降到最低。一半的集装箱货物进出哥德堡港都是通过铁路运输，相对于集卡运输来说，减少了碳排放，对环境的污染程度也有所降低。二是清洁能源的广泛使用。哥德堡港也是全球首个为停泊船舶提供岸电服务（OPS）的港口，在那里有可以处理废弃食物的特定设施，将废弃食物转化为乙醇燃料，此外，该港口还出台了鼓励使用液化天然气的税收减免政策。

长滩港是美国重要的集装箱深水港，是联通美国到亚洲的枢纽之一。2005年，长滩港开始大规模地推进绿色港口建设，提出绿色港口政策（GPP），指导长滩港可持续发展；2007年，长滩港推行“清洁空气行动计划”，通过各项举措降低船舶航速，目的是为了相应降低油耗及碳排放，加之配合使用岸电设备，减少船舶靠岸期间的碳排放。长滩港务局还推出了“清洁卡车计划”，通过逐步淘汰16000辆重污染卡车，计划在5年内把卡车污染气体总排放量降低80%以上。2021年8月23日，长滩港宣布世界上第一个全电动、零排放的巨型码头竣工，为更加环保的货运业务开辟了新道路。

全球许多大型港口都在积极进行绿色转型，类似的举措都使港口环境质量得到明显改善，港口绿化程度得到有效提升。

3.2国内绿色港口建设优秀案例

国能源黄骅港煤炭码头在2021年荣获五星级“中国绿色港口”，并取得了中国绿色港口等级评定的最高分。之所以国能黄骅港煤炭码头能摘得“五星”，通过调查发现，秘诀其实在以下两点。

第一个关键点就是做好压舱水的过滤、煤污水的净化、雨水的收集，将这“三水”充分利用，变废为宝。为了解决煤炭粉尘混入雨水中而导致海洋污染问题，国能黄骅港投入四千多万建设整体环境整治工程，通过收集船舶的压舱水、电厂用水、清洁后的雨水、中水等水资源，建造了以两个人工湖为核心，三大人工湿地为辅的生态圈。形成港口污水零排放、非常规水资源收集利用的完整水循环生态系统，解决了影响海洋环境的这一难题，除了生态效益之外，港口湿地还具备景观价值，更别提既能接纳和处理港口生产废水、含煤雨水，又兼具调蓄洪水功能，水资源的循环利用也为港口每年节约上千万元的水费，经济效益日益凸显。

第二个关键点就是建立智慧运维体系，打造世界级绿色智慧生态港湾。技术革新是智慧转型的重要抓手，在装备管控智能化、生产管控智能化、环境管控智能化等领域创新攻关，上百项专利技术的获得就是事实的印证，这也使得黄骅港成为在全球范围内率先实现港区全流程智能化作业和智能化装船作业的煤炭港口。不仅在自己的港口码头进行智慧化转型和实践，在全国散货港口行业也搭建了生态环境智能管控平台，将云计算、大数据、物联网等技术应用于环境管理的各个环节。该平台能智能制定最优洒水作业方案和调度策略，对洒水设备进行自动化控制，实现智能化、预防性补水、精准抑尘，实现了水资源最大程度的有效利用。

国内外绿色港口建设的先进经验表明，港口的绿色化转型是一个长期坚持的过程，符合港口实际情况，结合自然资源条件进行合理的港口绿色化转型计划是支持绿色港口建设的基础，科技创新，技术赋能，建造智慧化港口，无纸化码头是未来绿色港口建设的必经之路。此外，绿色港口的建设需要港口企业、政府、行业协会等机构之间的高水平协调，尤其是政府的引领，政策的引导都在绿色港口理念以及建设绿色港口的过程中发挥着重要的作用。

4   推进北部湾绿色港口发展建设建议

4.1北部湾港当前发展现状及存在问题

随着防城港20万吨级航道、钦州10万吨级航道等投入使用，钦州大榄坪港区集装箱码头等一批专业化码头相继投产，北部湾港的港口综合实力不断增强。但港口总体适应能力以及码头结构仍存在矛盾和不合理之处，大型散货泊位基本处于超负荷状态，分区统筹协调发展仍需改善。

海铁联运发展迅速，不断扩大辐射范围。已开通至西南腹地的常态化班列线路。逐步与世界多个国家和多个港口实现通航，成为我国面向东盟国家（地区）海上互联的前沿窗口。发展增幅位居全国沿海港口前列，但像黔桂、焦柳、南昆等线的跨省铁路集疏运通道尚存在瓶颈。

临港产业基地建设初见成效，有力支撑了区域发展布局，相关港口片区的产值都有所突破。不过当前物流成本依然偏高，服务效率有待提升，千吨级以上货物停靠时间与周边港口相比较长。一站式服务水平、多式联运、口岸服务等水平需要进一步结合数智技术和政策体系不断提升。

北部湾港当前的资源整合工作走在了全国前列，但与市场经济体制的适应机制需要进一步完善。随着港口改革步入深水区，如何进一步激发风生水起北部湾的活力及生命力需要不断进行探索和实践。另外还有一点担忧，其实相较于国家对西部地区的长远发展要求来说，北部湾港口资源供给稍显不足。北部湾沿海港口岸线规模远小于其他沿海省份，在填海政策约束影响下，可供连片开发的优良深水岸线稀缺。

4.2北部湾港绿色港口发展建设建议

习近平总书记曾指出，振兴港口、发展运输业，要把握好定位，增强适配性，坚持绿色发展、生态优先。为深入贯彻落实我国绿色港口建设相关政策方针，广西北部湾港将继续进行绿色港口建设的探索和实践，通过吸收区内外绿色港口建设的先进经验，得出以下几点发展建议。

第一，健全港口绿色发展政策体系，加强港口节能减排的机制。当前港口节能减排政策体系尚未健全，政府和港口主管部门要积极完善港口节能减排的相关法律和政策标准，以法律体系保障绿色港口节能减排的建设和发展，着力培育绿色港口节能减排氛围，引导港口及临港企业积极参与环境建设。加强政府监管，抑制对生态环境造成重大危害的港口污染，制定绿色补贴、税收减免等奖励制度，促进各港口企业加大资金投入，并充分发挥各港口企业绿色发展的主体作用。

第二，构建港口生态协同建设机制，实现集约化发展。明确城市、港口、口岸功能定位，科学优化城市空间和临港产业布局。北部湾港服务辐射的片区为我国中南、西南腹地，相较于东部沿海地区，城镇化和工业化的水平都有待提升，区域发展颇具潜力，因此运输需求仍有很多上升空间。通过分析未来北部湾港的到港货物情况，煤炭、原油、矿石和集装箱这几大货物应该会有较大规模的增长。针对这一发展趋势，北部湾港更应着手解决与这些货物相关产业的协同绿色发展。如：学习黄骅港的经验，针对矿石装卸搭建合理有效的抑尘作业流程和设施设备；针对集装箱运输，加快区域“散改集”的模式转型，实现降本增效，节能减排的低碳物流发展。

第三，推进港口机械设备能源转型，鼓励港口作业设备采用清洁能源和新能源，加快港口作业机械设备和汽车清洁化比例，促进老旧机械设备的替代和改造。改善港口作业流程，实现港口作业无纸化，推动港口物流各环节费用结算的全程电子化。以科技创新践行可持续发展理念，提升港区智慧化水平，通过物联网、云计算实现港口集疏运智能协同、多式联运，打造信息化港口生态环境协同治理平台。以科技创新为契机，积极鼓励相关企业和机构深度嵌入新能源以及科技创新产业的发展，依托向海优势，发展海洋风电、氢能、生物能源等新能源产业，贯穿绿色发展理念，建设新能源枢纽港。

第四，要从思想武装，强化绿色港口理念宣传。强化对港口工作人员以及相关产业从业人员的绿色理念的宣传和培训，鼓励港口企业与政府、科研院所合作，培养具有创新能力的绿色港口建设管理专业人才，制定阶段化的绿色转型方案。结合区内外先进港口的发展经验，定期对港口减排效果和资金投入状况进行评价，找出影响港口减排效果的重要环节，保证港口减排措施的有效性和经济性平衡。通过人员培训及素质提升，提升口岸服务水平，打造从人到基础设施到自然环境都绿色和谐的生态体系。

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［基金项目］2023年中国物流学会、中国物流与采购联合会研究课题计划“数字化视角下仓储行业绿色发展路径与对策研究”（课题编号：2023CSLKT3-185）。

[作者简介]戴璐（1993—），女，广西南宁人，广西职业技术学院物流学院专任教师，理学硕士，研究方向：国际运输及物流、供应链运营管理。