新型农村集体经济发展面临的现实困境与对策探究

摘  要：农村集体经济是新中国成立以来，我们国家在不断摸索中走出来的一条相对比较成功的农村经济发展模式，随着改革开放以来，国内经济的高速增长，农村集体经济也有了重大转变，逐渐发展成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。新型农村集体经济是我国人民在长期的历史发展过程中，不断探索出来的一条适合我国国情和广大农村实际情况的社会主义特色道路。农村集体经济发展如何，关系到广大农民收入水平和生活质量，农民富不富，是全面小康的重要方面，农村经济发展水平的提高同样也关系到整个国民经济水平的提高，因此加强农村集体经济的发展具有重要意义。虽然我国新型农村集体经济在多年的不断努力中取得了一定的发展，但是存在的问题仍然在困扰着农村经济的发展。文章详细探索分析了我国新型农村集体经济发展中可能存在的问题、面临的困境，并针对这些问题，从法律法规、政府政策、制度创新、人才引进和培养等多个方面提出了对策建议，以期为促进我国新型农村集体经济健康发展提供思路。

关键词：新型农村集体经济；农村；农民

中图分类号：F321.32       文献标识码：A  文章编号：1005-6432（2023）23-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.23.000

1   新型农村集体经济发展的重要性

在乡村振兴和农业现代化的发展过程中，新型农村集体经济迎来了新的发展机遇，也为进一步实现共同富裕的伟大目标提供了可能。发展新型农村集体经济是乡村产业兴旺的动力，其能够为乡村产业的发展吸引更多的投资，让农村的经济活起来，大大提高广大农民的生产积极性。这样一来，不仅能实现农村一二三产业的进一步融合，这种围绕着产业发展的集体经济，还能促进乡村振兴，使越来越多的年轻人返乡创业，农民在家乡也能赚到钱，为解决农村人口流失严重这一难题作出重要贡献，同时也为农村经济发展注入更多活力。

在新型农村集体经济的发展过程中，能够使现代化农村集体组织参与到乡村经济的发展过程中，原来农民单户生产时的资源和技术不足问题得到有效解决，此外，这种规模经营还能进一步增强单一农村家庭的抗风险能力。值得注意的是，由于规模经济的影响力远比之前一家一户单产经济时要大，所以使得农村经济的发展更容易获得政府的资金支持和政策扶持，也更容易吸收到社会上的资本，充分利用各方面资源和力量，为农村的产业发展助力。

新型农村集体经济是农民生活富裕的基础性经济实体，其能够为农民提供更多的工作岗位，让农民也能拥有稳定的收入，过上富足的生活。因为在部分的农村地区，有很多农民主要还是以农业为生，收入并不是很高，生活质量也难以得到有效的提高。新型农村集体经济能够带领农村地区实现产业化发展，把村里的农民聚集起来，进行农业规模经营，从而在整体上达到增加收入的目的，促进村民的共同富裕。新型农村集体经济也是乡风文明的有力保障，由于一部分农村地区的基础设施建设還不够完善，诸如医疗卫生等公共事业在发展中呈现相对较弱的态势，加上资金不足，很多公益性事业没有办法得到有序进行，更不必说公共服务方面的建设了。然而新型农村集体经济的发展，能够增加资金投入，让村里有能力开展教育医疗等方面的建设，有效缓解这一局面，提高广大农民群众的整体素质，发展公共福利事业，增加村民收入，优化乡村生态环境，营造文明乡村，让村庄更美，人民更幸福。

2   新型农村集体经济发展面临的困境

2.1  农产品供求结构失衡

我国农产品的供求结构，自建国以来共经历过供给绝对短缺到供需基本平衡，再到短时供给过剩的三个重大发展阶段，在这三次大的变化中，农产品的供求结构平衡一直是个较难实现的问题，供需很难达到平衡的状态。当然这也是经济发展的规律使然，我国也一直在不断的进行探索，并通过一系列改革措施和政策的调整，力求推动农产品的产量平稳持续增长。与此同时，国家政策也在大力推行农业供给侧结构性改革，希望能使农业的综合竞争力和效益得到提高。然而这一路并不是一帆风顺的，在推行改革的过程中，也出现了使农产品供求结构性矛盾上升为农业发展的主要矛盾问题，农产品的种植结构以及农产品品种结构出现了失衡[1]。农产品供求结构失衡是农业发展中所存在的长期性问题，不能仅仅依靠对农产品库存以及成本这种数量的、表面的问题进行调整来解决，而是要通过对农产品的结构性和体制性矛盾进行化解，进一步找出农产品供求结构失衡问题的根本所在，以此来实现农产品的高水平供需平衡。

2.2  农业基础设施薄弱

我国当前农业发展中的一个根本性问题就是农业基础薄弱，上世纪修筑的不少农田水利设施已经遭到了破坏，实行包产到户后，一些农田靠近沟渠的农民为了多种些粮食，私自把沟渠填埋，慢慢地也就变成了农田，而一旦遇到降水较为丰沛的年份，积水无法排出，低洼处的农田很容易被淹，类似这种毁坏农田水利等基础设施的现象屡见不鲜，使得本就不是很健全的农业基础设施变得更薄弱了。然而如果仅把农业基础薄弱认为是基础设施建设方面的不足就过于片面了。当前我国新型农村集体经济发展中所面临的农业基础设施薄弱问题不单是指在农田水利等硬件设施方面的不足，我国的农业生产水平在抵御自然灾害等外在因素方面的能力也不是很强，配套基础设施的建设也相对滞后，一旦发生灾害，很容易造成粮食减产，严重的甚至颗粒无收。此外还包括以下两点：一是我国农业生产综合能力并没有适应当前我国人口不断增加的需要，也没有适应人民生活水平和经济发展水平的不断提高对农产品日益增长的需要。二是我国作为一个农业大国，农业是我国的基础性产业，但是其在国民经济的发展中尚处在一个相对薄弱的环节，其基础地位也并没有得到进一步加强，这些都将成为影响农业健康发展的威胁因子。

2.3  农村产业结构单一

在我国新型农村集体经济的发展过程中，产业结构单一仍是阻碍农村经济发展的重要因素。因为我国人口众多，所以农村集体经济的发展要以高效发展种植业为本，以满足我国人口对粮食的巨大需求。然而在实际生活中，农业农村的发展并没有得到十分合理有效的规划，一家一户式的小型种植方式已经无法满足当前我国经济的发展现状，随着城镇化进程的加快，越来越多的农村人口选择到城里打工，有能力的还定居在城市，使得大量的农田无人耕种。加上近些年粮食价格一直比较稳定，农民通过比较会发现在家种地还不如打工赚得多，所以也没有太多人愿意流转这部分土地。另外，虽然农业的机械化种植得到了一定的普及，但是在规范化管理种植方面仍然欠缺，不仅无法有效的保证农业产业结构规模，农产品的种植质量也不能得到十足的保证，这样一来农产品的产量以及农民的生产效率也会大打折扣。除此之外，绝大部分的农村还是不能根据自己的乡村特色对山川河湖进行适度开发，乡村旅游业的发展也有一定的难度，产业结构单一，不能满足当前城里人更多的喜欢到农村游玩的需求，乡村旅游的主要形式以农家乐为主，还有的乡村盲目模仿其他地区已经发展起来的旅游形式，体验项目也大都局限在观光采摘等方面，本土乡村的特色凸显不出来，乡村旅游产品形式较为单一且趋于雷同。“复制+粘贴”式千篇一律的旅游产品在迅速移植的过程中，使当地独一无二的旅游资源被忽视，游客不能领略到当地的风土人文，加上缺乏资金技术的支持，使得新型农村集体经济发展难以突破这一困境。

2.4  农村人口受教育水平较低

新型农村集体经济发展动力不足的一个重要原因就是农民的受教育水平普遍较低，加上绝大部分的高水平人才都流向了大城市，一些年轻的农民也更趋向于到城里打工赚钱，相当部分的农民通过不断的打拼、学习，最后在城市安家生活，所以仍留在农村发展的农民多为上了年纪的老人、还有一部分留守儿童。这就使得农村的发展越来越后劲不足，村干部也选不出优秀的人才，没有水平的村干部是很难带动农村集体经济的发展的，而农村发展的不好就更没有年轻人想留下来建设家乡[2]。然而专业的农村集体经济管理人才是支撑新型农村集体经济整合、运营和提升的骨骼。当前新型农村集体经济的发展缺乏既具有开阔的视野和敏锐的市场洞察力，又具有较强管理执行能力的专业人才。另外受各方面因素的影响，周边大城市对乡村地区人才的“虹吸”效应，使农村人才大量流失，新型农村集体经济发展的人才建设后力不足，那些从农村走出去的优秀人才更愿意留在城市，学成后回来建设家乡的只占极少部分。如此往复，就形成了一个恶性的循环圈，严重制约了新型农村集体经济的发展。所以说农村难以引进拥有专业技术和管理水平的优秀人才，农村人口受教育水平较低，农村建设就很难带动起来，严重制约新型农村集体经济的发展。

3   发展新型农村集体经济对策

3.1   完善法律法规、明确集体经济的法律地位

发展新型农村集体经济首先要从法律层面上明确集体经济的地位，完善相关法律法规。要坚持国家政府的组织领导，通过发挥行政力量，完善新型农村集体经济的法律保障体系，建立健全各项规章制度，从法律层面为新型农村集体经济发展条件的改善提供基础保障。此外，农村集体经济的立法工作，应当厘清农民与农村集体经济组织二者在法律上的主體性地位及关系，这是立法工作的基础性问题。以公有制为基础的合作社法人是新型农村集体经济的组织形态。通过法律法规，对农村市场进行规范，打破对农村生产要素的市场准入壁垒，让农村要素在社会主义市场化配置过程中得到有效运作。通过学习国有资本的经营体制，把其中好的方面借鉴到农村集体经济的市场化发展中，从法律层面对农村集体经济的发展问题提出解决措施，对集体经济组织进行科学的治理，把新型农村集体经济实体纳入到社会主义市场化集体资产管理的专门平台，而农村集体经济组织的相关决策等也需要按照法律规定来作以批准，其管理制度也要在遵守法律法规的前提下进行。

3.2   深化产权制度改革，完善利益分配机制

新型农村集体经济需要有一个规范科学的产权管理制度为指导，来保障集体组织的有效运作。要想较好的发展新型农村集体经济，一是要有明晰的产权管理制度，让农村集体经济组织在一个科学合理的现代化产权机制下运行，使资产所有权以及产权关系等都在法律的规范下运行，让新型农村集体经济组织的产权制度得到进一步优化。除此之外，必要时要对村里的集体厂房、门头房等这些可以用于出租的集体资产纳入产权制度的改革范围，对改革范围进行适当扩展，使各类生产要素能够合理有序地流动，以促进农村集体经济的生产要素更加集约、更加高效；二是要进一步完善利益分配机制，并制定科学合理的激励机制和组织管理制度，让新型农村集体经济组织在市场经济环境下有更强的竞争力，以实现持续、健康、有序发展；三是要把农村集体资产盘活，深化产权制度改革，增加农民的总收入，让农村集体资源实现资本化。另外要强化机遇意识，不断推进城乡路网一体化建设、5G基站试点建设、大数据中心、人工智能等领域的新型基础设施建设，形成更加优化的农村集体经济发展环境。

3.3  加强政策支持，给予农村集体经济发展相对宽松环境

当前，新型农村集体经济在我国城乡融合一体化发展进程中发挥着至关重要的作用，在政治经济以及社会文化和生态环境各个方面，都对促进农业农村现代化发展作出了重要贡献。但是我国新型农村集体经济的发展仍然面临着不少阻碍，尤其是农村税费改革后，村里的集体收入来源大大减少，农村集体经济组织的财务实力难以满足农村公共事务建设日益发展的要求，因此国家政府层面上要进一步加强对新型农村集体经济组织的政策支持，给予其相对宽松的发展环境，加大对农村公共福利事业的扶持，以促进新型农村集体经济的发展[3]。首先要明确农村集体经济组织的财务权利，加大财政转移的投入力度，扩展公共财政的覆盖面，同时要按照基础建设及其他需求，进行经费开支，以降低公共财政的支出压力，给新型农村集体经济的发展提供一个相对合理的生长环境；其次，要与公共资源进行有效的结合，加大财政补贴和税收优惠力度，创新集体资产经营管理机制，使广大农民的集体资产做到保值增值，推动集体资产的委托化经营和股权投资，保障村民利益；另外要在增强农村集体经济的造血功能上下功夫，创建扶持财税的长效政策机制，鼓励农村集体土地的科学、合理、适度开发，加大对农村集体产业的扶持力度。

3.4   建立健全监督和管理机制，提高领导队伍素质

针对农村人口受教育水平相对较低的问题，同时也为了保证村干部及其候选人的整体素质，让新型农村集体经济的发展有一个优秀的带头人，应当建立健全监督管理机制，扩大村干部的选拔途径。首先，村级组织需要吸引更多有志向的专业型人才投身到农村产业的建设中去，为这些人才的发展提供良好的环境，并要建立村干部后备力量培养基地；其次，上级政府部门应当有计划地培养一批高素质的领导队伍，选拔学历相对较高的村干部，例如高中毕业生等，推送其到相關合作高校接受相关教育，然后再投入到新型农村集体经济管理工作时，就能够将新的理念融入到农村的实际工作中去，大大提高农业集体经济的科学发展水平；另外，加强财务政务公开，建立健全监督机制，让广大村民也参与到集体经济的管理和建设中来，一方面可以建言献策，另一方面也对村干部的工作起到很好的监督作用，及时发现举报贪污腐败和违规乱纪现象。

3.5完善土地流转机制，推进土地管理制度改革

新型农村集体经济的建设还要与农业农村现代化发展中的土地制度改革相结合，不断完善土地流转机制，激发农村集体经济的发展潜力，推动土地管理制度的创新。一是对新型农村集体经济发展机构要给予特别关注的政策，同时政府相关部门也对其进行积极引导，借鉴别国的先进土地管理经验，结合我国实际情况，因地制宜，形成一套适合我国乡村国情的土地流转机制；二是要进一步培育新型的经营主体，大力发展新业态，切实促进农业龙头企业与农村集体经济体的合作发展；三是根据当地乡村特色，发展农业产业化，打造自己的特色农业品牌，形成整合包装、重点推荐的宣传体系，全方位、多角度宣传本地特色农业产品；四是可以把一部分集体土地拿出来发展乡村旅游，深入挖掘民俗文化资源，以特色产业为依托，着力打造乡村旅游目的地特色文化IP，培育地方乡村旅游品牌，树立起自己的品牌形象，延伸特色商品的产业链，提高乡村旅游的知名度和市场竞争力，带动农民致富，让农村土地最大限度的发挥出应有的效益，完善土地流转机制的同时带动村民致富。

4   结语

随着社会经济的发展，新型农村集体经济的发展已经成为了一个具有重要现实意义的问题，加上人们对生活品质的要求也越来越高，农民的生活质量也迫切需要提高，新型农村集体经济的发展也正满足了广大农民越来越多样化的需求，不仅有利于农村基础设施建设和公共福利等事业的发展，也实现了农业产业化的升级，让农村闲置土地流转起来，其乡村的助推作用将是一个时间跨度长且影响范围广的过程，为广大农村的发展带来契机。然而在发展过程中也出现了诸多问题，这些问题的存在严重影响新型农村集体经济的可持续发展。通过完善法律法规，明确集体经济的法律地位；深化产权制度改革，完善利益分配机制；加强政策支持，给予农村集体经济发展相对宽松的发展环境；建立健全监督和管理机制，提高领导队伍素质；完善土地流转机制，推进土地管理制度改革，进一步提高农民的生活水平，促进经济增长。

参考文献

[1]张应良，徐亚东.农村“三变”改革与集体经济增长：理论逻辑与实践启示［J］.农业经济问题，2019（5）：8-18.

[2]吕舒愉.农村集体经济在发展中存在的问题与对策［J］.农民致富之友，2019（24）：248.

[3]李天姿，王宏波.农村新型集体经济：现实旨趣、核心特征与实践模式［J］.马克思主义与现实，2019（2）：166-171.

[作者简介]张瑾（1985—），女，汉族，甘肃金昌人，本科，研究方向：农业农村发展、壮大村集体经济。