新业态新就业群体党建工作的实践探索及经验启示

李荣梅

〔摘要〕 依托新业态而就业的新就业群体主要包括快递员、外卖员、网约车司机、货运司机、电商主播等群体。伴随着新业态的发展和新就业群体的集聚，各地在实践中积极探索加强新业态新就业群体党建工作，积累了具有普遍指导意义的规律性经验，给我们带来五个方面的启示：一是完善条块协同的责任体系，构建“一盘棋”党建工作格局；二是分类施策，依托线下节点建立党组织，实现有形有效覆盖；三是线上线下结合，积极创新形式，有效开展组织生活；四是有效融入服务，将新业态新就业群体团结在党组织周围；五是构建新业态新就业群体融入基层治理的体制机制，充分释放治理效能。

〔关键词〕 新业态；新就业群体；党建工作；实践探索；经验启示

〔中图分类号〕D26〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2023）04-0047-05

近年来，随着数字技术的广泛应用，以平台经济为代表的新业态快速发展，形成了新的社会领域。同时，依托新业态而就业的快递员、外卖员、网约车司机、货运司机、电商主播等新就业群体也成为一支不可忽视的社会力量。哪里有新领域，哪里就是党建工作的新阵地，哪里有群众，哪里就要有党的组织发挥战斗堡垒作用。习近平总书记高度重视在新业态和新就业群体中开展党建工作，强调“要探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力”〔1〕，“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”〔2〕。新业态是新生事物，新就业群体是新兴力量，伴随着新业态的快速发展和新就业群体的规模扩张，各地就加强新业态党建工作和新就业群体党建工作（以下简称新业态新就业群体党建工作）进行了积极的实践探索，梳理总结现有新业态新就业群体党建工作的经验，将其上升为普遍性规律，对此项工作的进一步展开具有重要的启示意义。

一、完善条块协同的责任体系，构建“一盘棋”党建工作格局

新业态发展迅猛、形式多样，新就业群体数量众多、分布面广，因此，新业态新就业群体党建工作必然涉及多个主体。在实践探索中，地方党委、党委两新工委（组织部门）、新业态行业党委、街道社区党委（党组织）、新业态企业等相关主体都有各自的分工，承担着不同的责任。

地方党委负责全面领导。新业态新就业群体党建工作是基层党建的重要内容，各地地方黨委将其列为常委会和党建工作领导小组的工作要点，同时将其作为各级党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。部分地方还特别建立了新业态新就业群体党建工作情况定期报、党建指导员督导等制度，动态调度推进所辖领域、部门相关工作的展开〔3〕。

党委两新工委（组织部门）负责牵头抓总。一是党委两新工委（组织部门）牵头出台工作指导意见，具体包括加强新业态新就业群体党建工作意见、新业态新就业群体党建品牌创建指导意见、新业态行业党委规范化建设意见、对新就业群体关心关爱的若干举措等，为相关工作的展开指明了方向。二是党委两新工委（组织部门）牵头建立新业态新就业群体党建工作联席会议制度，将行业管理、监督执法、工会等相关部门列为联席会议成员单位，形成了议事协调、督导落实、考核评价的制度闭环。

新业态行业党委负责具体推动，通过业务链带动党建链。一方面，各地建立了新业态行业党委。它们根据各自地区实际，由邮政、市场监管、交通运输、商务等相关主管部门牵头，在省市县三级成立了快递、外卖、道路运输、电商等新业态行业党委。在人员构成方面，由相关主管部门党组（党委）书记任新业态行业党委书记，新业态行业协会负责人、骨干企业党组织负责人等人员担任党委委员，形成了完备的新业态行业党委领导班子，为具体工作的展开奠定了良好的组织基础。另一方面，明确了新业态行业党委职责，积极发挥新业态行业党委作用。有些地方明确了新业态行业党委的重点任务，即指导新业态企业党组织工作、推进“两个覆盖”、加强党员教育管理、服务新业态和新就业群体等；有些地方通过新业态行业党委建立了行业党企联席会、行业民主恳谈会、行业党委委员帮包重点企业等机制，收集新业态行业和新就业群体的问题意见建议，帮助其解决了实际问题；还有些地方将新业态新就业群体党建工作列为行业主管部门机关党建“书记项目”，督促相关责任人在新业态行业党委的工作中认真履职尽责。

街道社区党委（党组织）负责落实属地和兜底管理责任。各地街道社区党委（党组织）结合网格化管理，摸清了新就业群体的党员基本信息，及时将其纳入了街道社区联系服务范围。同时，加强了对新业态企业党建工作的规范化管理监督，积极引导新业态新就业群体的党员就近参加组织生活。

新业态企业负责配合承担相应工作。新业态企业作为新就业群体的供职企业，必然要承担相应的责任，推动新业态新就业群体党建工作的展开。在实践中，规模较小的新业态企业积极配合各级党组织的党建工作安排，有效落实了员工和党员从业者信息登记制度，规模较大的新业态企业则发挥了自身体量大的优势，建立健全了党组织体系、严格规范地开展了党组织活动。

以上实践启示我们，新业态新就业群体党建工作不能仅仅依靠某一个或某几个主体来完成，而是需要依据党建工作责任定位及其与新业态和新就业群体的关联程度合理划分各相关主体的责任，从而定责明责、履责尽责，构建起一个既各负其责，又密切配合，既纵向层层推动，又横向多方联动的“一盘棋”党建工作格局。

二、分类施策，依托线下节点建立党组织，实现有形有效覆盖

不同于传统业态，新业态有着明显的业务多样化、结构扁平化、管理网络化的特征，组织架构调整变动相对频繁，依托其就业的新就业群体职业种类多、人员分散、流动性大。在新业态新就业群体党建工作的实践中，各地结合各类职业的特点，分类施策，依托线下节点建立党组织，实现了党组织在新业态和新就业群体中的有形有效覆盖。

面向快递员、外卖员，依托基层网点站点建立党组织。快递员、外卖员走街串巷，行走在各网点站点，而且服务区域与街道社区网格有高度重合。因此，在实践中，有些地区以街道社区属地兜底管理为基础，依托新业态企业基层网点站点建立了快递员、外卖员群体的党组织。例如，北京顺丰速运公司在成立公司党委、党支部、流动党支部的基础上，结合快递员的业务片区，通过网点站点单独组建、街道统筹组建等方式将党支部建在网点站点上，使党组织有效覆盖了快递员这一群体。

面向网约车司机，依托租赁公司等合作企业建立党组织。相比于快递员、外卖员，网约车司机满城接单，工作地点更分散。同时，网约车平台企业普遍依托租赁公司等合作企业开展业务，由租赁公司等合作企业负责组建司机车队、定期进行安全培训等。因此，在实践中，有些地区将租赁公司等合作企业作为网约车司机党支部建设的关键线下节点。例如，为了在滴滴公司网约车司机群体中建立党组织，北京市丰台区南苑街道党工委会同滴滴公司指导其合作企业惠时达安公司成立了党支部。然后，按照专车、快车、优享3条业务线分别建立3个流动党员党支部，有效实现了党组织对网约车司机群体的覆盖〔4〕。

面向货运司机，沿道路货运链条建立党组织。货运司机数量庞大，多为个体经营，经常处于跨省流动状态，组织起来的难度较大。因此，在实践中，有些地区沿道路货运链条寻找到了建立党组织的节点，成立了货运司机群体的党组织。例如，山东省以货车注册地为依据，通过以车找人摸清司机党员底数，采取平台企业单建、园区（港口、码头）联建、交通执法大队帮建等方式，在货运集散地建立起流动党员党支部，实现了党组织对货运司机群体的覆盖。

面向电商主播，依托专业园区、楼宇、协会建立党组织。电商主播所在的网络平台不同、销售产品类别多样、工作时间不统一。因此，在实践中，有些地区依据电商主播的工作特点寻找线下节点，在这一群体中建立了党支部，具体包括三种形式：一是对于集聚在专业园区中的电商主播，依托专业园区建立了党支部；二是对于散布于商业楼宇中的电商主播，依托商业楼宇建立了党支部；三是对于没有固定工作场所、分散居家的主播，依托行业协会建立了党支部。

以上实践启示我们，在新业态和新就业群体中建立党组织，必须突破依托企业组织架构建立党组织的传统方式，要按照具体职业的特点，分类找准其时空聚集的线下节点，在相应职业群体中建立党组织，从而实现党组织在新业态和新就业群体中的有形有效覆盖。

三、线上线下结合，积极创新形式，有效开展组织生活

严肃规范的组织生活是教育管理监督党员的重要途径。新业态依赖网络沟通办公、人员的时空聚集度较低，新就业群体人员流动性强、日常工作的时间弹性大，这导致新业态新就业群体党员的日常管理较为复杂，也较难统一时间开展组织生活。在新业态新就业群体党建工作的实践中，各地党组织依据新业态和新就业群体的特点，注重线上线下相结合、创新了开展组织生活的方式方法。

各地党组织积极探索了线上数字化学习教育方式。各地党组织因地制宜，利用各种网络平台和新媒体组织党员展开学习教育活动。例如，上海新跃物流党总支是全国第一个建在物流行业上的党组织，其依托“物流汇”平台，开发“党支部管理信息系统”，建立党员网络“云支部”，打造“云课堂”，使散布在各地的支部党员都能跨地域参与学习；山东省依托“新新向党”综合管理系统组织党员进行线上学习、参与组织生活，确保党员流动不流失，离乡不离党。

各地党组织灵活调整了线下组织生活的地点、时间和方式。在地点方面，依托街道社区党群服务中心、快递网点、服务驿站等为党员提供开展组织生活的固定场所。在时间方面，根据成员的工作时间安排确定组织生活的时间。比如，快递员群体的党组织利用晚上8点后的工作闲时开展组织生活，而外卖员群体的党组织则利用下午2点至5点的工作闲时开展组织生活。在方式方面，通过“每周一例会”“班前一刻钟”“晨会”等方式有效落实主题党日、“三会一课”等组织生活制度；依托党群服务阵地，组织名师名家进行一线授课；建立党务工作者定点联系新就业群体早会集合点工作制度，每周定时送理论、送政策、送活动、送服务。

各地党组织创新方式方法，提高了组织生活的吸引力和有效性。第一，将党组织生活和业务活动紧密结合。依托主题党日，开展“红色站点”“先锋班组”“文明骑手”“示范配送路线”等系列争创活动，结合党建引领基层治理等主题，会同新业态企业积极开展各类公益志愿活动，使党员在实践中学思践悟新思想。第二，将党的组织生活和各种面向新就业群体的服务活动紧密结合。比如，将面向新就业群体的政策咨询、法律服务、安全体验等内容融入到党的组织生活中。第三，开展结对共建活动。街道党（工）委统筹协调新业态企业党组织与所在辖区社区开展结对共建活动，实现优势互补、资源共享、问题共商。第四，通过“党员积分制”激励党员参加组织生活。依托线上综合服务平台，建立党员参加活动积分赋权机制，将他们的参与情况量化为积分，这些积分既可以到平台商城兑换物品，又是新业态企业和党组织内部评价奖励党员的重要参考。第五，将荣誉激励与职业发展相结合。根据党员参加组织生活情况评选优秀党员，推荐优秀党员担任骑手队队长、配送站站长等職务。

以上实践启示我们，提升组织生活的规范性和有效性是新业态新就业群体党建工作的一大难点，而实事求是、守正创新是突破这一难点的重要原则。一方面，要根据新业态和新就业群体的特点灵活确定线上线下组织生活的地点、时间及方式。另一方面，要坚持守正创新，努力探索将组织生活和职业发展深度融合的方式方法，从而不断提高组织生活的吸引力和有效性。

四、有效融入服务，将新业态新就业群体团结在党组织周围

新业态是新生事物，新业态企业在迅猛发展的同时也面临诸多困难。新就业群体是劳动关系领域中相对弱势的群体，面临相关保障欠缺、收入不稳定等问题。在新业态新就业群体党建工作的实践中，各地从解决新业态企业的困难和新就业群体的问题入手，将服务融入党建工作，有效推动了新业态企业的发展，团结了新就业群体的力量。

建立常态化的诉求收集解决机制。各地在实践中有效收集了新业态企业和新就业群体的诉求，并积极推进相应问题的解决，大致可归纳为三种形式：第一，新业态企业和新就业群体的党组织利用每个月常态化的主题党日听取党员的意见建议。第二，地方党委政府利用数字化手段开发相关程序随时收集新业态企业和新就业群体的真实诉求。例如，山东潍坊研发“骑手之家”微信小程序，设置困难一键求助、问题一键上报等功能，快捷及时为快递员、外卖骑手等新业态从业人员解决急难愁盼问题。第三，充分发挥流动党员和流动党员党支部的作用。有些地区通过座谈交流、定期联系等形式构建了“流动党员—流动党员党支部—企业党组织—工委（行业党委）”和“流动党员—流动党员党支部—属地街道党工委—职能部门”两条诉求反映渠道，实现了对新业态企业和新就业群体诉求的多元收集、即时反馈。

把握行业发展需求，助推新业态企业发展。各地将新业态新就业群体党建工作与引导新业态企业发展相结合，通过新业态企业党组织了解新业态企业发展的需求，在助推新业态企业发展的同时，获得了新业态企业对党建工作的支持，具体做法包括三个方面：第一，发挥党委两新工委的牵头作用。地方党委两新工委牵头组织新业态新就业群体党建工作联席会议，整合组织资源和行业资源，研究解决难点堵点问题，助企纾困。在建立联席会议制度的基础上，建立联席会议成员单位联系重点企业的制度，全周期联系服务，助推新业态企业发展。第二，发挥新业态行业党委的作用。对头部企业、重点企业，建立新业态行业党委委员包联制度，以及时发现问题并予以解决。第三，以发挥新业态企业党组织作用为重点，加强政治引领。推动新业态企业党组织成员与企业管理层双向进入、交叉任职，有的新业态企业的出资人或经营管理人员是党员，就由他们担任所在企业的党组织书记，确保党建工作与企业发展互融共促，还有一些新业态企业将企业优秀骨干培养成党员、将优秀党员培养成企业高管，为企业发展注入了红色动能。

针对各类新就业群体的具体特点，提供有针对性的服务。快递员、外卖员群体的党组织依托城市社区党群服务中心、居民小区服务站、银行网点等社会资源建设服务驿站，提供饮水机、微波炉、充电器、应急药品、图书等物品，方便快递员、外卖员在服务驿站休息、用餐、充电、读书等。网约车司机群体的党组织重点解决了大家关心的平台抽成比例不透明、机场火车站停车不方便等问题。货运司机群体的党组织依托物流园区、物流干道建设服务驿站，设置餐饮住宿、行政审批等功能区，不仅方便了货运司机的食宿，而且能为其一站式办理车辆检测、证照审验等行政业务。电商主播群体的党组织深入了解电商主播的诉求，积极与头部企业对接，促成了人才培训、创业帮扶等方面的合作。此外，对于各类新就业群体，新就业群体的党组织通过多种平台、多种形式提供学历教育、职业技能培训、职称认定、心理疏导、法律咨询等服务，赋能其健康成长。

以上实践启示我们，加强新业态新就业群体党建工作，吸引新业态企业和新就业群体紧密团结凝聚在党组织周围，关键在于服务。有效的服务需要把握新业态企业发展需求和新就业群体诉求，提供精准服务，进而促进新业态企业高质量健康发展，保障新就业群体合法权益。

五、构建新业态新就业群体融入基层治理的体制机制，充分释放治理效能

新业态是我国经济社会发展的新引擎，新就业群体是服务保障民生、促进城市发展和城市治理的重要力量。新业态新就业群体是党建引领基层治理的“新阵地”“新场域”。实践中，各地积极探索将新业态新就业群体党建工作融入基层治理的体制机制，取得了显著成效。

建立新业态企业融入基层治理的机制。第一，通过行业党委、属地党委、平台企业党委等主体引导新业态企业发挥平台、技术、资源优势，积极履行社会责任，参与社会治理。比如，在新冠肺炎疫情防控期间，京东集团党委督促企业压实疫情防控主体责任，指导企业发挥供应链优势，确保货物供应充足、价格平稳。第二，以行业治理促进基层治理。比如，北京市快递行业党委通过发挥党委委员所在企业的引领示范作用，在全市倡议推行文明礼让的活动，形成了良好的社会影响。第三，政企联动建设治理平台。比如，北京市调动新业态企业主动性，使之与12345市民服务热线共同搭建了快速和解平台，将市民诉求直接派单至相关新业态企业，形成群众诉求解决绿色通道，极大提高了问题解决速度和办结率，实现了为基层减负、为治理增能的目标。

建立新就业群体融入基层治理的机制。第一，通过属地社区（村）党建协调委员会引导新就业群体融入基层治理。比如，北京市昌平区将18个新就业群体党支部纳入属地社区（村）党建协调委员会，引导其参与辖区党建协商议事，协助推动充电桩安装、卡口设置等事项，构建起了共建共享共治的治理体系〔5〕。第二，利用快递员、外卖员走街串巷、熟悉社区的优势，发挥其城市治理“流动哨兵”“移动探头”作用。在网络平台开通“随手拍”端口，引导快递员、外卖员随时上报突发事件、异常情况、社情民意等问题；将辖区内快递员、外卖员纳入治理网格兼任社区网格员，提升其城市治理的责任感。第三，建立社区报到志愿服务机制。鼓励引导新就业群体到社区报到，根据其职业特点、个人特长组建志愿服务队，协助社区开展环境整治、平安建设、关爱老人儿童等工作，做文明城市的公益使者。第四，建立积分管理激励机制。分領域出台积分管理办法，根据积分情况进行“最美快递员”“最美骑手”“最美货运司机”“最美电商达人”的评选，给予一定的物质奖励，并将特别优秀的人员推荐为“两代表一委员”人选，不断激发新就业群体融入基层治理的热情和动力。

以上实践启示我们，要将新业态企业和新就业群体纳入社会治理格局，使其长效化融入社会治理，关键是立足实际，因地制宜，建立健全体制机制。在此过程中，既要提升主体融入社会治理的积极性，又要确保主体融入社会治理的规范性。唯有此，才能充分释放其治理效能。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编：上〔M〕.北京：中央文献出版社，2019：561.

〔2〕习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调 筑牢理想信念根基树立践行正确政绩观 在新时代新征程上留下无悔的奋斗足迹〔N〕.人民日报，2022-03-02（01）.

〔3〕孙 虎.新业态新就业群体党建工作探索与启示〔J〕.党建研究，2023（01）：53-55.

〔4〕张 洋.北京市积极探索加强新就业群体党建工作，努力推动该群体更好地融入城市、建设城市 让新就业群体聚拢在党组织周围〔N〕.人民日报，2022-11-15（17）.

〔5〕北京市委“两新”工委.新业态、新就业群体：从“管理变量”到“治理增量”——北京市党建引领城市治理新生力量的成功实践〔J〕.北京支部生活，2023（01）：28-31.

责任编辑 王亚峰