行政事业单位财务会计和预算会计核算模式探究

王贺 菏泽市机构编制效益评估中心

引言

行政事业单位是我国重要的公共权力组织和社会公益组织，肩负着一定的社会责任和社会义务，要确保行政事业单位更好地服务于人民，就必须保证行政事业单位的持续稳定发展，在这个过程中财务管理是非常关键的一部分。而财务会计和预算会计核算模式既符合国家对行政事业单位提出的要求，也是推进行政事业单位财务工作优化的有效手段。

一、财务会计和预算会计双核算模式的意义

（一）提升会计核算的准确性和有效性

相比于传统的财务工作方式，财务会计和预算会计的双核算模式具有更加全面的核算模式，能够更好地呈现出行政事业单位的发展状态，也能够一定程度上提升行政事业单位管理人员的管理水平和决策能力，更好地对行政事业单位进行内部管理，并制定更加科学的战略目标和发展规划，促进行政事业单位稳定发展。同时，预算会计双核算模式既相辅相成又相互独立，能够对单位内的财务管理工作和资金使用情况进行监督，对资金的使用情况、收支情况、资金的流动方向进行有效追踪，提高财务管理工作水平和透明度，并提升了财务信息的准确性和有效性，使其更具参考价值。

（二）提升行政事业单位的资金管理水平

行政事业单位作为服务于社会和群众的公益性质组织，其中相当一部分都存在着盈利能力较差或者不以营利为目的的情况，而在这个前提下如何进行良好的资金分配和资金管理，提高资金的管理水平和利用率，如何将每一笔钱都用在刀刃上，对于行政事业单位而言相当重要。而财务会计和预算会计的双核算模式，不仅能够实现对资金利用和支出的有效追踪，也能够通过财务核算功能对单位的运营情况进行深度的分析，判断出行政事业单位哪些方面的发展相对薄弱、哪些资金投入意义不大，并通过预算会计进行良好的预算管理，实现更加科学合理的资金分配，减少无意义的资金浪费，实现行政事业单位更好的发展，更好地向社会以及大众提供公益服务。

（三）提高行政事业单位的财务风险防范能力

与传统的财务核算工作相比，财务会计和预算会计双核算模式更加具有科学性和前瞻性，是更具规范性和功能性的核算方式。通过核算工作可以有效地识别行政事业单位内部财务管理的薄弱环节，并针对性地制定防范措施和纠正措施，让财务管理长期处于健康状态，提高其抗风险能力。同时，行政事业单位的财务风险还可能来自单位管理层的发展规划错误和决策错误，通过财务会计和预算会计双核算模式的前瞻性能够一定程度上实现对行政事业单位发展路径上财务情况的预测，并进行财务风险识别，从而辅助单位管理人员更好地对发展规划的有效性和可行性进行审查，既可以保证大方向上的正确性，也可以保证具体项目上的可行性。

二、财务会计和预算会计的双核算模式的应用方式

（一）双分录模式

双分录模式是实现财务会计和预算会计并行的一种重要模式，该模式是以行政事业单位固定资产和无形资产的会计管理模式为基础衍生的，能够在保证不大幅提高财务管理工作量的前提下实现财务会计和预算会计之间的制度分离，对行政事业单位的资金收入和支出进行更加有效的记录和描述。但与此同时，双分录模式也存在一定的缺陷，比如在数据的后期应用层面上，如果相关人员对双分录模式的认知不足，则很有可能对会计信息的质量产生一定的负面影响，也会导致财务信息的利用价值有所下降。

（二）复印模式

财务会计和预算会计双核算模式中的复印模式是一种更加精细化，核算流程更加规范、核算结果更加准确，且本身拥有着较强的回溯功能的财务核算模式。在具体操作的过程中需要用到信息化的财务管理系统，通过原始凭证生成新的凭证并以此进行财务会计和预算会计的双核算工作，在这个过程中原始凭证会得到有效的保留，不仅方便核算问题的溯源，也能够一定程度上起到监督作用，实现对人为的财务风险的防范。

（三）共享模式

共享模式是依托于互联网时代和信息化技术的工作方式，其优点是能够打破空间的限制，实现原始凭证在财务核算和会计核算之间的共享，让两种相互独立的核算工作能够在同一时间和不同空间下同时进行。另外，共享模式也涉及信息的存储和调用，互联网平台和信息技术为财务会计和预算会计的双核算模式提供了更加便捷的信息交互手段和信息调用手段，免去了一系列烦琐的线下交互。特别是对于预算会计而言，共享模式的信息整合能力能够让财务信息更具条理，更加容易调取、统计和分析，大大提高了预算会计的工作效率。

三、行政事业单位财务会计和预算会计双核算管理应用上的不足

（一）没有与之匹配的工作体系而导致效率低下

与传统的财务核算相比，财务会计与预算会计双核算管理有着更加复杂的运作体系和更多的工作量，按照2019 年的《政府会计制度》的要求，相关的财务管理人员要分别在财务会计和预算会计两个方面进行分录和报告，这毫无疑问带来了更大的工作量。这不仅对行政事业单位财务管理人员的综合素质和工作能力提出了更高的要求，同时也对工作规范、管理制度、技术设施和工作理念等一系列内容提出了更高的要求。然而，目前许多行政事业单位在应用财务会计和预算会计双核算管理的应用时，不能实现两者在工作方式上的整合，不能有效地对财务会计和预算会计进行工作流程上的衔接，致使双核算体系在运行的过程中相互独立，难以形成有效的联动，并更进一步导致双核算体系的效率低下，准确性、实时性和有效性也相对较低。

（二）财务会计和预算会计之间的信息共享不畅

部分行政事业单位在实施财务会计和预算会计双核算管理的过程中存在着两者信息共享不畅的问题。即行政事业单位内部既没有财务会计和预算会计之间有效的沟通机制，也缺乏实现两者快速交流和沟通的基础设施。在这个前提下，首先，财务会计和预算会计因为工作内容重复而导致数据冗余和大量重复，降低了财务信息与核算信息的利用率。其次，也会降低财务会计和预算会计的工作效率，造成了时间和资源上的浪费。且财务会计和预算会计在工作重心和工作思路上存在着一定的差异，如果两者的信息共享不畅，就难以实现工作内容上的整体规划，导致双方的工作安排不一致，并更进一步导致有效的财务信息和核算信息相对零散，有效信息生成和传递的速度比较慢，并对财务管理的分析能力和参考价值造成一定的负面影响。

（三）财务会计和预算会计双核算模式下监管制度不健全

在财务会计和预算会计双核模式下，传统的财务工作的监管制度并不适用，首先是双核算模式与传统的工作模式存在着较大的区别，导致传统的监管制度难以与双核算模式形成有效匹配，存在着诸多监管上的不合理与漏洞。其次是双核算模式增加了更多的责任主体，而通过传统的监管方式无法对这些责任主体进行有效的监管。目前，国家层面针对财务会计和预算会计双核算模式的法律法规尚不健全，且部分行政事业单位也没有根据自身特性和监管需求制定针对双核算模式的专门性监管措施，从而导致对双核算模式的监管力度较弱，效果较差。而监管的缺失不仅一定程度上降低了双核算模式下财务信息的准确性和有效性，同时也可能引发一些人为造成的财务风险，对行政事业单位的进一步发展造成一定的负面影响。

四、提升行政事业单位财务会计和预算会计核算模式有效性的对策

（一）匹配财务会计和预算会计核算模式，建立完善的工作体系

要提高财务会计和预算会计核算模式的有效性，就要根据双核算模式的特性制定完善的工作体系，以确保双核算模式能够高效运行。在具体工作体系的建立上，行政事业单位要着重关注以下几个要点：首先是要形成工作方式和工作流程的相互衔接，行政事业单位要在工作流程上将财务会计和预算会计看作一个整体，既要制定财务会计和预算会计各自的工作方式，同时也要制定整体工作规范，确保双核算模式的有序性，减少工作重复和信息冗余的出现，从而提高双核算模式的工作效率。其次是在财务信息与核算内容上要保证财务会计与预算会计的相对独立，实施的过程中要确保双分录机制的正常实施，通过双分录工作确保双核算模式能够良好开展。同时也要保证财务会计报告和预算会计报告的相互分离，通过不同的原则和方向分别进行账务处理，更进一步保障财务信息的参考价值和利用价值。最后是要建立有效的监管措施，根据财务会计和预算会计的工作方式不同，充分明确两个部门和部门人员的工作责任，并将责任落实到个人，为财务信息的准确性和有效性提供保障，同时也要依据双核算模式建立相互监管的机制，将两者互相作为监管的参考，以避免在财务管理过程中因为人为因素导致的财务风险。

（二）加强行政事业单位财务管理的基础设施建设

与传统的财务核算相比，财务会计和预算会计核算模式拥有着更多的工作内容和更加复杂的工作体系，因此不可避免会导致财务管理工作的效率出现下滑，而想要针对性地解决这个问题，就只能依靠更加良好的财政管理基础设施建设。在具体的措施上，行政事业单位要充分加强信息化财务管理工作的建设，通过将信息传递、收集和交互等步骤转移到线上平台来节省时间提升效率，同时也可以依托信息技术的整合、计算和分析能力减少不必要的重复劳动，提升双核算模式的效率。因此，行政单位首先要加强财务信息化硬件的建设，提高信息化设备的配置以达到双核算模式的工作需求，同时也要做好财务信息的备份工作，通常来说，包含本地备份、云端备份和异地备份三种措施。而在软件的构建上，则要建立财务会计和预算会计的通用软件平台，让财务会计和预算会计能够在同一平台上协同运作，提高信息传递的效率和信息共享的效果，避免信息冗余现象的产生。同时也要注重软件信息存储和信息处理的功能的建设，加强各类报表模板的完善，进一步提高财务管理的自动化水平，让财务会计和预算会计在工作的过程中，可以将工作的重心放在一些高附加值的工作上，既能够减轻财务人员的工作压力，同时也能提升管理水平，提高财务分析的参考性和价值。

（三）提高行政事业单位财务人员的工作水平和专业素养

财务会计和预算会计核算模式的工作制度和工作方法都需要人来执行，而执行的效果和取得的成果也自然离不开人的努力。因此行政事业单位除了要建立良好的工作体系和软硬件设施以外，同样也要注重人才的培养。在双核算模式下，财务管理和财务核算工作对财务人员的要求有了较大幅度的提高，不仅需要他们胜任传统的财务管理工作，而且由于核算模式的变化，他们也必须具备更加丰富的专业知识和更高的专业水平，能够实现对财务情况和财务信息的深度分析。当然，更重要的是双核算模式想要提高效率，保证其在行政事业单位中高效运作，就离不开信息化的财务管理系统，但仅仅会使用设备和操作软件是远远不够的，而是需要相关人员具有全面的信息化工作能力和高水准的信息化工作素质，不仅能够利用信息化系统完成基本的资料存储和调用，同时也能通过信息化手段进行大规模的数据筛选、数据应用和数据分析、真正地将信息技术融入到自身的工作中。因此行政事业单位不仅要从内部加强高质量人才的培养，提高财务人员的信息素养和工作能力，同时也要积极引入拥有信息化工作意识和信息化创新能力的高质量人才，以优秀的高质量人才推动行政事业单位的财务管理的良好发展。

（四）结合单位运营实际，构建良好运行环境

财务管理和单位内的其他工作不同，它的涵盖范围广、渗透性强，和单位内的各个部门的运营都有一定的关系。而财务会计和预算会计核算模式无论是在工作内容还是在工作方法上，都与传统的财务管理存在着较大的区别。因此在进行双核算模式体系布局和建立的过程中，不仅要实现财务管理部门内部的转变，同时也要实现财务部门新工作方式与单位其他部门的整体协调，以确保双核算模式能够良好融入到行政事业单位的运营体系中。在具体的措施上，首先是要在单位内整体层面上加强信息化建设和信息化布局，实现双核算模式和其他部门在信息需求上的接轨，为双核算模式的高效运转提供利好环境。其次是要摒弃一步到位、一蹴而就的思想，而是要根据行政事业单位自身的特点和构架逐步推进，层层落实，将财务会计和预算会计的工作内容层层有序的添加到财务管理工作中，并最终实现从传统工作方式到双核算模式的转变。

结语

综上所述，行政事业单位的财务会计和预算会计模式对于行政事业单位的财务管理有着重要的优化功能，不仅能够提高财务信息的准确性和透明度，强化监管能力，还能为行政事业单位的发展提供重要的参考依据。而要想真正让双核算模式在行政事业单位的运营和发展中起到作用，不仅要有与之匹配的工作体系来保证其有效性，还需要进一步推动行政事业单位财务管理的信息化，来提高双模式核算的效率，最后加强人才培养和人才引进同样也是不可或缺的重要手段。做好这几点，才能全面发挥财务会计和预算会计模式的作用。