对政府投资基本建设项目财务管理的几点思考

郭延萍 青岛市城阳区财政局

引言

国民经济的发展，离不开政府性投资的支持，政府性投资对公共基础设施建设、社会公益事业发展有积极的促进作用。随着政府投资基本建设项目增多，财务管理难度越来越大。为保证政府投资基本建设项目顺利进行，做好财务管理工作尤为重要。只有不断提高财务管理水平，才能保障政府投资基本建设项目质量符合标准。因此，研究此项课题，具有十分重要的意义。

一、政府投资概述与职能

（一）概述

政府投资主要是指通过设置预算资金的方式开展固定资产投资活动。政府投资对社会经济发展具有重要的影响。不仅是我国宏观调控的主要方式，还是国家落实发展战略的主要方式之一。在引导社会资本投入的同时，实现经济稳增长、结构调节以及最大程度补齐发展过程中的短板。现阶段，我国政府依然是国家的主要投资者，在重大项目投资中占据主导地位，且这种地位十分稳固，不会动摇。

（二）职能

以政府投资的方式能够最大程度提升市场经济发展质量，有效协调社会投资比例，确保经济结构向着稳定、健康的方向发展。政府投资的主要职能体现在以下几个方面：其一，发挥宏观调控作用。政府投资在均衡投资总量方面具有重要的意义，当前，社会投资量主要呈现无序扩张、通货膨胀的势头，而政府投资能够有效降低投资量，最大程度避免投资过度膨胀问题的发生。当经济不景气、社会投资跟不上时，政府投资则能够通过扩大社会需求的方式，促进经济的可持续发展。其二，政府投资能够有效引导社会投资方向。政府通过制定不同的产业政策对经济中的薄弱环节予以一定的政策倾斜，不断提升社会效益。政府投资能够以直接和间接投资的形式，引导社会投资参与到相关产业中。其三，政府投资在于为民间投资营造良好的环境。实现经济投资活动的良性循环，发挥引导和支持的作用。其四，对重点项目的推进方面，政府投资以承担公益性项目投资为主，利用各项经济政策，实现资产的重组。

二、财务管理对政府开展投资基本建设项目的意义

在政府开展投资基本建设项目过程中，合理化、科学化的财务管理有助于强化经济核算能力。随着经济水平的飞速发展，政府投资基本建设项目的规模也逐渐扩大，资金的来源也愈加多样化，渠道也更加丰富。为进一步提升投资效益，确保资金投入的安全性。政府部门需要积极采取规范性的财务管理方式，通过强化经济核算的形式，提高财务管理监督水平，保证项目工程顺利进行。例如，财务管理通过对项目建设材料进行调研，对市场中的材料价格有明确了解后，再进行采购计划的制定。有助于降低政府投资基本建设项目成本，保障资金应用的合理性，从而获得最大化的经济效益。与此同时，财务管理工作的有效落实对反映项目建设的具体执行情况有着较大的帮助。财务管理水平的提升，有助于提升政府投资基本建设项目的使用效率，确保资金使用的透明程度。对项目建设计划的具体执行情况有全方位的了解，从而为后续的工程施工奠定良好的基础。当政府投资基本建设项目企业未能及时了解计划实行情况时，极易造成项目资金调度不合理的问题。当前，政府在开展投资基本建设项目时容易出现预算金额不准确的问题，而财务管理水平的提升则能够有效解决上述问题，保障项目建设预算质量。通常情况下，政府投资建设项目工期较紧，因而在实际施工中忽视了建筑项目报告的可行性，使得预算资金和实际金额相差较大。而科学化的财务管理能够对项目中的工程量、施工设备等进行精细化的管理和统计，有效提升预算质量，确保预算金额与实际金额相一致，从而获得最大化的经济效益和社会效益[1]。

三、政府投资基本建设项目现状

近年来，在政府投资基本建设项目方面依然存在较多的问题，主要体现在以下几个方面：一是预算控制不足。作为建设单位，为保证自身经济利益的最大化，将精力主要放在了缩短工期、项目争夺等方面，而对预算管理缺乏重视。在未进行市场调研的情况下，就开展预算控制工作，造成实际施工时，预算严重不足。项目成本不断增加，严重影响了财务管理的可靠性。除此之外，部分建设单位单纯认为，政府投资的基本建设项目必然有充足的资金支持，在施工过程中缺乏科学的规划。不仅工程进度受到影响，甚至将严重影响施工质量。二是管理效率低。一些政府投资基本建设项目主要是由发改委进行审批，再由财政部门审批合格后方可下发财政资金。项目监督主要由审计部门负责。由于权责较为分散，因而在项目正式施工后往往缺少精细化管理的主动性。极易出现边设计、边修改以及边施工的问题。加之项目管理者责任意识不足，容易钻法律漏洞，整体管理效率不断降低。三是核算能力不足。尽管财务管理部门对项目财务管理制度采取实时更新的方式，但从现有的实际情况来说，多数的制度依然存在落实难的问题。在具体流程操作方面详细规定，不同区域之间的核算存在较大的差异性。少数建设单位的财务管理部门人员不足，财务工作由其他本门代为兼管，极易导致核算不准确。四是内部控制制度不完善。在政府投资基本建设项目中，部分项目管理者的财务管理意识不足，在施工合同、招投标以及工程变更方面缺乏健全的内部控制管理制度，严重影响了资金成本的有效控制[2]。

四、提高政府投资基本建设项目财务管理水平的措施

（一）界定范围，提高人员素质

在现有市场经济体制下，传统的财务管理模式无法满足现代化的市场要求，政府管理部门需要从自身的发展实际情况出发，明确基本建设的范围，对资金来源、投资主体以及投资形式的界定和划分，避免将大型的维修改造项目纳入财务管理范围内。长期以来，政府财政资金在投资基本建设项目中的投资力度较大，且呈现不断升高的趋势。注重政府投资基本建设项目财务管理人员专业能力和综合素质的提升，采取定期培训、加强交流学习以及举办专业财务知识讲座的方式，不断提高财务管理人员的专业能力。作为财务管理人员，需要做好资金成本的有效控制，严格把控投资力度，全面了解项目的整体建设需求，采取实际调研等方式，对资金进行合理化的核算。避免投资过高，严重影响项目的后续发展。与此同时，财务管理部门应注重自身专业能力的提升，积极、主动参加财务人才培养计划，树立良好的学习意识。第一时间了解新时期背景下，财务管理制度的调整，对政府投资基本建设项目的影响，利用互联网等信息技术不断丰富自身的财务管理知识，从而不断完善和优化知识体系和知识结构。除此之外，积极建立专门的财务管理部门和机构，充分发挥财务管理在政府投资基本建设项目的重要作用。

（二）强化监管，降低财务风险

通常情况下，政府投资基本建设项目的财务管理人员的主要工作内容为报账和记账。对财务管理的内涵缺乏深度的了解，使得政府投资基本建设项目在财务管理方面较为薄弱。为改变上述局面，需要政府部门积极建立科学化、规范化的制度，强化日常的监督管理工作，不断提升投资基本建设项目中财务管理水平。一方面，需要加强财务管理人员对财务管理的理解和掌握，树立正确的管理意识，发挥自身的带头作用，确保财务管理工作能够顺利实施，为投资基本建设项目奠定良好的基础。另一方面，积极建立监督管理体系，提高财务管理水平。对于监督体系的建立，需要立足政府投资基本建设项目的实际出发，确保监督体系能够满足项目建设要求，合理构建相关制度管理体系的基础上，还需要配备相应的监督管理人员，确保监督工作能够切实落实到位。作为监督管理人员，应明确自身的职责，做好政府投资基本建设项目的财务监督和管理，保证财务资金各款项应用合理。避免出现成本提升、资金应用不合理等问题。当发现财务管理问题时，则应及时予以指出，不断提高财务管理建设水平。除此之外，为进一步降低政府投资基本建设项目中的财务风险，需要做好项目建设内容与建设流程的规范化处理，最大程度简化流程，合理设计财务风险预案，针对可能出现的财务风险问题及时予以评估和判断，不断提高财务风险防控能力[3]。

（三）创新改革，完善项目工作模式

首先，政府部门需要积极借助互联网、云计算等技术，构建政府数据库，将政府投资项目以及款项资金融入数据库中，方便后续的查找。强化项目档案处理，将项目文件、批复文件、施工合同以及施工报告进行统一打包，将其制作成电子档案，通过档案库对工程论证到竣工环节的分析和研究，确保基本建设项目能够顺利实施。其次，重视影像资料的整合，工程项目进度款项一般由建设单位与实际情况相结合进行统一上报，而政府财政部门由于精力不足，无法对款项进行实地勘察，因而可以选择以影像资料的方式，对款项进行分析和检查。该种方式有助于对监理工作情况进行监督，为财务管理人员及时了解施工进度提供帮助和支持，从而能够确保款项的合理化控制，不断提高工程的施工质量。其主要目的在于避免资金瞒报、虚报，降低工程贪腐率。最后，积极建立虚拟合同制度。对于政府投资基本建设项目来说，合同是财务管理的重要组成部分，款项的支出和申请都需要与合同相一致。利用合同对款项支付进度进行合理控制，避免发生款项超支的问题。虚拟合同能够有效控制成本资金的支出。例如，对于建设单位的业务招待费用可以采取虚拟管理的办法分为管理费用和业务招待费用，设立虚拟合同有助于建设单位金额的有效控制。

财务管理人员需要积极参与到政府投资基本项目的管理工作中，需要做好项目的评审和评估工作，合理控制项目成本预算，明确具体的投资方向。对资金的来源和支出有明确的了解，实现科学化的管理。在进行项目审批时，应重视财务分析与管理工作。保证资金计划能够与财务部门的工作流程相一致，强化资金来源与分析，保障资金的合法性、合规性。积极建立合同管理系统，对建设单位的招标思路予以了解，依据政府部门实际采购情况进行合同的签订，做好后续的审批工作。根据项目进度制定相应的调查申请表，使得资金及时到位。当配套设施未正式投入施工现场时，不得拨付资金。政府部门应对自身的财务审批和财务管理方式进行优化和升级，确保财务管理的可靠性[4]。

（四）规范采购，促进信息交流共享

政府在招投标阶段，应建立健全相关的招投标制度，审计部门应加强对招投标各环节的监督和管理，严禁出现贪污、徇私舞弊的问题。除此之外，政府需要积极建立项目评估专业系统，做好项目的评估，对施工中需要所需要设备和建筑材料等进行公开招标，创建专家库，同一批项目评估不得由相同的专家组完成，需要以随机抽签的方式评选评估专家，确保评估结果的有效性和真实性。规范和约束采购标准，财政部门、审计部门以及发改委应充分履行自身职责，强化部门配合的同时，确保信息的交流和共享，为政府投资基本建设项目的开展奠定良好的基础。

（五）单独核算，完善内部控制制度

近年来，我国政府投资建设项目规模不断扩大，项目不断增多也造成资金投入也越来越多。对于财务部门来说，工作量不断加大，一些财务管理人员为最大程度节省时间，往往未依据规定做好投资基本项目的财政拨款单独核算工作，造成在最终环节结账错误，严重影响了财务管理发挥自身的积极作用。单独核算在财务管理中具有重要的意义，不仅能清晰反映政府投资项目建设的总体收益情况，还能够实现专款专用，提高了财务管理工作的效率。明确政府投资基本建设项目的资金流向，对其进行控制和管理。及时反映项目建设资金的投入变化过程，实现政府投资基本建设项目的多元化、全面化的管理和监督。保障投资的规范性和有效性，最大程度防止政府投资项目建设资金被随意挪用。

内部控制制度的建立对确保政府投资基本项目建设各环节的顺利开展具有重要的意义。完善的内部控制制度是近年来保障企业在激烈市场竞争中占据有利位置的重要途径之一，健全内部控制制度有助于实现企业资金的最大化利用，不断降低成本投入，提高经济效益和社会效益。通常情况下，政府投资基本建设项目中的内部控制制度的内容主要有项目建设招标管理内容、质量管理规定、财务管理、材料设备选购等。对于内部控制制度来说，需要不同部门的配合才能保障制度的完整性和有效性。当完成内部控制制度的建设时，财务管理人员需要积极参与到合同制定、招投标管理以及绩效考核中，确保政府投资项目建设制度的合理性，各部门能够发挥自身的优势，不断强化政府投资基本建设项目的财务管理水平。

结语

总而言之，对于政府投资基本建设项目来说，制定完善、科学的财务管理制度有助于提升建设项目的管理质量和管理水平。因此，无论是建设单位还是财务管理人员都需要意识到财务管理工作对政府投资基本建设项目的重要程度。财务管理人员还需要树立主动学习的态度，对财务管理有全面的了解，不断提升自身的专业能力和综合素质，为提升项目经济效益和社会效益提供保障。