以信息化推进事业单位预算管理一体化建设研究

师 丹

（作者单位：哈尔滨市第四医院）

在国家逐步推行预算管理一体化建设的当今时代，有关预算管理一体化的相关规范和技术标准不断颁布，为各个区域事业单位实施预算管理一体化建设提供了指导。在此基础上，部分事业单位构建了以信息技术为驱动的预算管理一体化建设机制，促进了预算管理与核算管理的协同开展。在信息技术不断创新发展的过程中，事业单位可依托信息技术手段实现财务和非财务信息的一体化整合，构建一个高度集成的现代化数据平台，实现预算数据与核算数据全面共享，消除重复性数据统计工作，依托大数据技术提高数据计算准确率，进而提升单位预算管理成效。

一、研究背景

近年来，国家对社会事业发展给予了高度重视，扩充了事业单位的经费来源，为事业单位预算管理一体化建设奠定了基础。但当前阶段，一些事业单位仍采用以人工为主、计算机为辅的预算管理方式。新时代背景下，社会经济快速发展，现代信息技术手段持续更新，事业单位预算管理中涉及的数据几何级增长，在经费来源多元化、组织架构复杂化的基础上，传统的预算管理模式与新时代的预算管理需求之间出现了不相契合的特征。基于这一背景，国家逐步加强信息化系统建设，提出了以信息技术为驱动开展事业单位预算管理一体化建设的思路，即依托信息化管理，顺应时代发展对预算管理提出的新要求，通过提高预算管理成效，推动事业单位长足发展。

二、以信息技术为驱动开展事业单位预算管理一体化建设所面临的问题

（一）系统兼容性差，安全性不足

事业单位预算管理一体化系统建设中，由于预算管理系统技术标准并不统一，部分单位的预算管理系统与财务系统之间存在不可兼容性问题。预算管理系统的技术标准与会计核算系统存在差异，且二者数据库和逻辑库表单显著不同，因此两个系统的功能模块可衔接性差，进行一体化系统建设时，数据语言难以实现统一[1]。在预算管理系统中，只有一个利润层次，即利润总额，而会计核算系统包含营业利润和净利润两个利润层次，因此预算管理系统的数据口径未与会计核算系统保持一致。与此同时，互联网具有开放性特征，计算机也在不断更新，预算管理一体化系统运行时面临一些动态变化的影响因素，会受到一定的网络安全威胁，在不同系统之间传送信息时可能遭到黑客恶意攻击，从而出现重要数据泄露或损毁等安全问题，难以保障系统运行的安全性。

（二）系统功能不完善，智能化程度不高

事业单位的预算管理涵盖多方面内容，除预算编制外，还包括预算审批、预算执行和预算评价等多个模块。然而，当前所设计的预算管理系统功能不完善，存在系统智能化程度不高的问题。一是预算编制时没有合理设置测算模型。通常情况下，预算系统需要在各部门数据统计整合的基础上根据测算模型进行预算自动化生成，但部分事业单位所建立的预算管理系统一体化系统仍需人工完成预算编制工作。二是预算管理系统难以自动化传送预算调整内容。事业单位预算调整之后，虽然能够在预算信息系统中显示调整内容，却难以向会计核算系统自动传送调整后的数据，而预算信息传送不及时会增加预算部门与财务部门沟通的成本。三是预算管理一体化系统缺乏预算事中控制功能，需要在预算执行之后开展事后预算执行成果评价，难以保障事业单位成本控制的规范性。

（三）业务活动反映不全面，财务会计方面预算管理未有效体现

以往，事业单位以收付实现制为会计基础。政府会计体系改革后，要求采用双基础模式，即同时以收付实现制、权责发生制两个制度为基础编制预算，除了以往的现金流量表，还需要编制收入费用表、资产负债表及净资产变动表[2]。但目前，事业单位预算管理一体化系统构建未严格按照制度要求规范预算报表编制工作，预算管理仍以资金收支管理为重点，未能全面体现各个业务活动，因此，无法立足资产负债、所有者权益两个层面有效反映当前阶段事业单位的发展情况，也难以精准体现真实的财务状况，这与事业单位预算管理实施的初衷并不一致。

三、以信息技术为驱动的事业单位预算核算管理一体化建设路径

（一）打造高兼容性与高安全性的预算管理一体化系统

1.增强系统兼容性，保障预算管理系统与核算管理系统合理衔接

构建预算管理与核算管理一体化的新型管理系统时，既要设置预算管理模块，也要建设会计核算模块，以此增强预算管理一体化系统的兼容性，以便实时向预算管理模块输送会计核算需要的各项数据，并确保事业单位业务系统与预算系统、核算系统之间可实时、快速完成信息数据传送。预算管理一体化系统所涵盖的两个模块之下均要设置多个子模块，且各模块均要具备连通性与独立性，还要合理设置预算管理、核算管理工作者的管理权限，双方均不可随意登录对方系统，进而在预算管理一体化信息系统安全运行的基础上实现不同模块之间信息数据的有效共享。

2.加强预算管理一体化系统安全网络建设

信息时代背景下，计算机、互联网均具有可变性、动态发展性，并且不同阶段的网络安全威胁并不相同。为保障事业单位预算管理一体化信息系统安全运行，需要加强系统安全运维管理工作。具体而言，应在信息化建设完成之后，在信息化与数字化工作推进的过程中，逐步落实预算管理一体化系统的安全管理与风险评估工作。在事业单位信息化建设不断深化的基础上，其网络结构已从以往的单网向组合网络方向转变，在网络之间相互联结、数据信息实时共享与传送的同时，系统之间的边界呈现出模糊化发展趋向。由于受到网络环境复杂化、多变性的影响，事业单位预算管理过程中存在较大的网络安全隐患，预算管理一体化信息系统的安全管理压力逐步增大。因此，维护管理人员需要针对此系统展开定期的风险测评分析，做到及时防控安全风险，通过主动增强自身运维能力，保障预算管理一体化系统安全运行。

（二）构建功能完善、具有良好分析能力的智能化预算管理一体化系统

1.科学设置功能模块

事业单位利用信息技术手段建设预算管理一体化系统时，要以功能的合理划分为基础，并做好各项业务活动的分析研究，了解其各自的特点，依托信息技术设计出符合各业务活动特征的预算模型，以这些模型为基础开展数据的精准预测。同时，事业单位的预算管理一体化系统还要具备智能化审批功能，需要通过合理设置相应子模块，以预算工作特点为依据，明确具体的审批人，并为其设置对应的审批权限，若预算审批时与设置的预算金额不相符或与审批人员审批权限不符，预算管理一体化系统可自动驳回申请或将之自动分配给具备权限的审批人[3]。此外，预算管理一体化系统中需要设置预算评价模块，以便实现全过程的预算评价，及时发现预算执行中的问题，并能自动认定违反预算制度人员的责任，防止出现预算超支过高的现象，进而打造一个具备高智能性的预算管理一体化系统。

2.合理构建信息化预算管理分析体系

预算管理一体化系统构建过程中，事业单位需要建立一个科学系统的分析体系，即依托信息技术手段，在预算管理系统中设置信息查询模块，只需输入所需信息的关键词，或是筛选报表类别、信息所属部门，便可快捷查询到相关文件，可为各个部门高效提取与快捷利用数据信息资料提供有力支持，能够有效提升预算管理工作效率。同时，事业单位需要合理构建数据分析模型，利用这一模型针对性开展各个预算报表及相关图形的分析，以便得出精准、全面的结论，准确把握事业单位预算情况，并在此基础上构建科学可行的预算管理模式，有序、科学地实施预算管理。此外，预算管理分析过程中，还要确保分析后出具的报告具有一定的决策参考性，可作为事业单位管理决策制定的依据，从而为本单位各项管理活动的科学开展提供辅助，以此提高事业单位内部控制管理工作的开展成效。

3.增强预算管理一体化系统可维护性

为确保事业单位所建设的预算管理一体化信息系统具备较强的实用性，需要对自身的系统软件结构技术进行合理优化，应立足整体层面科学设计与合理部署系统软件，以减少系统软件的问题，增强系统的科学性与智能性。在软件系统结构设计方面，需要以增强各个结构之间的关联性为原则，严格筛选适合的软件结构，并且需要由专业技术人员共同研讨系统软件设计研发思路，避免建设预算管理一体化系统时受到技术因素和流程因素的影响[5]。同时，还需要引入分块化信息处理系统，以有效解决预算管理的模块划分问题，实现业务量的合理分流，减少数据体量，从而提升预算管理一体化系统运行的稳定性。由于当今时代信息系统呈现出集约化与网络化发展趋势，此系统要具备动态处理复杂性数据的能力，需要基于动态网络应用设计研究技术，打造一个具备多元内容适应性、具有可维护性的系统，以实现动态数据、数据库信息的有效集成，使系统具备云端存储与智能化分析等各项功能。

（三）打造涵盖多项业务、覆盖全面的预算管理一体化系统

1.在系统中纳入所有业务活动

对事业单位而言，各个管理环节均存在发生财务风险的可能，而开展预算管理工作可实现成本合理控制，并能有效防范财务风险问题发生。因此，预算管理是事业单位实现发展目标的重要基础。在预算管理一体化系统构建过程中，需要将所有业务活动囊括到系统管理范围内，以便有效管控每一个业务环节，通过有效展现各环节的预算控制作用，增强事业单位风险管理的全面性。例如，符合事业单位应用要求的预算管理一体化系统除了要具备资金流动情况的反映功能，还要能够有效反映事业单位的资产购入情况、纳税情况、各项费用支出情况，以便在预算管理一体化系统中及时显现各项财务数据的变动，消除预算数据与财务数据之间的不对等现象。并且，在此一体化系统的支持下可实现预算数据的进一步拓展，有效收集业务部门的各项业务数据，为预算控制的实施奠定数据基础。

2.以全面预算管理作为系统建设核心

事业单位以信息技术为驱动构建预算管理一体化系统时，要树立全面预算管理理念，围绕这一理念科学规划与合理建设综合性的预算管理平台[4]。要以互联网为依托，实现各个系统之间信息数据的有效流动，并保证预算管理工作自动化开展，使各基层单位能够依托一体化系统自动化、快捷化、及时性完成本单位信息的详细汇总。另外，要实现自动分类，自动进行各种类型信息的归类整理与存储管理，确保事业单位的资产预算能与实物资产相对应。同时，要确保内部管理人员和基层员工共同参与，以提升预算数据收集的全面性、统计处理的高效性、分析利用的科学性。在此过程中，需要构建一个覆盖所有链路的监督体系，有效监控刻意修改或调整数据的行为，以此确保预算执行工作规范化开展。除此之外，还要贯通各部门、各层级的子系统，构建一个通畅性的垂直链路，为事业单位预算管理工作的一体化开展提供保障。

四、结语

在事业单位发展过程中，预算管理信息化建设是重要基石，是保障预算管理工作高效、科学开展的重要路径。信息时代背景下，事业单位需要明确当前预算管理系统存在的问题，利用信息技术手段，加快预算管理一体化建设进程。事业单位既要打造高兼容性与高安全性系统，保障预算管理系统与会计核算系统合理衔接，也要科学设置功能模块、完善信息化预算管理分析体系，增强预算管理一体化系统的可维护性。同时还要将所有业务活动均纳入系统，以全面预算管理为核心，打造一个兼具兼容性、安全性、智能性、可维护性、全面性特征的预算管理一体化系统，确保预算管理一体化系统的作用得到有效发挥，进而实现单位长远发展。