建设“雁阵型”村居 构建村庄融合发展新格局

□ 刘晓蕾

去年以来，沂南县围绕全面推进乡村振兴，不断深化党建引领村庄融合发展机制，探索“雁阵型”村居模式，加强村庄之间组织联合、产业联兴、治理联抓、发展联动，促进联村共建、抱团振兴。目前，全县建设“雁阵型”村居15 处，辐射141 个村组，构建起村庄融合发展新格局。

组织联合共建，放大引领效应。按照10 个村组左右的规模建设一处“雁阵型”村居，成立联合党委，建立健全党委议事协调工作机制，变“党支部单打独斗”为“联合党委引领共建”，进一步完善抓党建促乡村振兴的工作体系，强化党建引领作用。联合党委下设“四雁”人才党支部，统筹加强头雁、鸿雁、归雁人才和“雁阵”实体经济组织管理，充分激发各类主体动能，广泛凝聚发展合力。在“雁阵型”村居打造党群综合服务中心，推动审批、便民等17 项高频服务事项下沉服务窗口，为区域内党员群众提供便捷服务，构建综合、高效的乡村“服务圈”。

产业联育共兴，促进共同富裕。成立“雁阵型”村居合作社联合社，对区域内的资源跨村调配、统一经营，大力发展共建型产业，夯实经济基础。将联合社10%的收益用于“雁阵型”村居公积金，将20%的收益二次分配向集体经济相对薄弱村倾斜，实现以强带弱、共同富裕。推动县属国有公司设立“雁阵型”村居分公司，为产业发展提供资金、市场等支持，共建产业发展平台。沂南财金集团与辛集镇“雁阵型”村居共建黄瓜产业联合体，通过开办农资超市、搭建展销平台等市场化手段，拉长产业链条，发展黄瓜种植3.6 万亩，年销售额超过16 亿元。推行“乡村振兴合伙人”制度，引导“雁阵型”村居与各类企业开展产业共建，累计发展合作项目64个，年可增加村集体收入570万元。

治理联抓共管，涵养和美乡村。以“雁阵型”村居为单位深化乡村建设行动，加强区域一体规划，优化村庄水、电、路、医、学、乐等基础设施布局，推动乡村公共服务均衡提升。完善区域化治理体系，织密“从雁阵到胡同”的治理网格，在15 个“雁阵型”村居选配胡同长1128 名，建立“胡同议事亭”机制，常态化办好群众的“关键小事”，做到小事不出胡同、难事不出雁阵。推行乡村治理“积分制”管理，由联合党委牵头组织，对群众的贡献行为进行评价积分，实行村民积分跨村通行通用，可用积分在“爱心超市”兑换物品，有效调动群众参与基层治理的积极性。

发展联动共促，激发长效动能。出台支持“雁阵型”村居建设的若干措施，着力加强金融助力、人才支撑等保障措施，全方位给村庄融合发展赋能。把“雁阵型”村居作为普惠金融服务乡村振兴改革的主阵地，对15 个“雁阵型”村居整体授信，推出总额度最高300 万元的惠农贷、最高20 万元的创业贷，开发“金融+积分”等助力“雁阵型”村居建设的金融产品，累计发放贷款1.6 亿元。向“雁阵型”村居选派15 个发展顾问团、73 名乡村振兴特派员，帮助理思路、抓对接、解难题，帮扶提升发展能力，增强融合发展的动能和活力。