关于农林牧渔类专业教材书稿引用法律法规和技术标准不规范问题的思考

摘要：教材是教师教学和学生学习的基本工具和知识载体，是教学内容的主要表现形式，也是深入教学改革、保障教学质量的重要基础。一本优秀的教材，其内容应该科学、严谨、合乎规范。农业是其他一切经济活动和社会发展的基础，农业生产人员的专业技术水平直接影响农业产业发展。农林牧渔类专业教材作为培养农业生产人员的知识载体，发挥着重要作用。但目前农林牧渔类专业教材书稿中普遍存在引用法律法规和技术标准不规范的问题。文章提出了农林牧渔类专业教材中涉及的法律法规和技术标准，包括相关法律、农业农村部规章、地方法规及其他规范性文件，以及相关国家标准、农业标准及部分地方标准、企业标准。列举了作者在编辑加工书稿过程中发现的此类问题实例，主要是引用过时的技术标准、书稿内容与引用的法律法规和技术标准不一致的问题。同时，分析了此类问题产生的原因。最后提出编辑应充分发挥作用，建设高质量农林牧渔类专业教材：一是仔细核对相关法律法规和技术标准，对教材质量进行把关；二是关注行业和专业发展，分门别类建立法律法规和技术标准数据库，并及时更新，规划整个专业的教材建设；三是挖掘并培养高质量的作者，吸纳优秀的农业企业一线工作人员加入作者团队。

关键词：农林牧渔类专业教材；法律法规；技术标准；规范引用

中图分类号：G232 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2023）12-0218-04

教材是教师教学和学生学习的基本工具和知识载体，是教学内容的主要表现形式，也是深入教学改革、保障教学质量的重要基础。一本优秀的教材，其内容应该科学、严谨、合乎规范[1]。农林牧渔类专业教材作为培养农业技术人员的知识载体[2]，引用的相关法律法规和技术标准更应该合乎规范。笔者在担任责任编辑的过程中，发现相当一部分农林牧渔类专业教材书稿中存在引用过时的技术标准、引用的内容与法律法规和技术标准不一致的问题，因此有必要专门就此类问题进行探讨。

一、农林牧渔类专业教材书稿中涉及的法律法规和技术标准

农林牧渔类专业数量多，中等职业教育包括农业类、林业类、畜牧业类、渔业类4大类31个专业，高等职业教育包括4大类48个专业[3]，本科教育包括植物生产、自然保护与环境生态、动物生产、动物医学、林学、水产、草学7大类46个专业[4]，且农业是其他一切经济活动和社会发展的基础[5]，因此教材书稿中涉及的法律法规和技术标准特别多。

相关的法律法规包括《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等十几部法律及其实施条例，《生猪屠宰管理条例》《农作物病虫害防治条例》《兽药管理条例》《畜禽规模养殖污染防治条例》等行政法规，《兽药经营质量管理规范》《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》《农产品质量安全监测管理办法》《农药标签和说明书管理办法》《肥料登记管理办法》等农业农村部规章，《广东省动物防疫条例》《福建省促进茶产业发展条例》《山东省种子条例》等地方法规，以及其他规范性文件。

农林牧渔类专业教材书稿中可能涉及的技术标准，主要是国家标准和农业标准，以及部分地方标准、企业标准。其涵盖农林牧渔行业生产的各个环节，包括种子生产、加工、检验和贮藏，作物生产技术规程，病虫害防治，农产品质量检测与贮藏，以及畜牧生产、动物疫病防治、病原体检验、畜禽产品检测，等等。例如，《农作物种子检验规程》（GB/T 3543.1～3543.7—1995）、《饲料卫生标准》（GB 13078—2017），《西北地区水地春小麦生产技术规程》（NY/T 237—1994）、《玉米收获机质量评价技术规范》（NY/T 645—2002）、《畜禽屠宰术语》（NY/T 3224—2018）、《猪繁殖与呼吸综合征间接ELISA抗体检测方法》（NY/T 3237—2018）、《水稻育苗基质》（DB21/T 2648—2016）等。

二、书稿中出现的引用法律法规和技术标准不规范问题

（一）引用过时的法律法规和技术标准

书稿中引用过时法律法规的问题并不突出，因为法律法规的修订比较容易引起社会各界尤其是从事相关行业的人员的关注。但有一点需要特别注意，因为农林牧渔类专业教材通常专业性强，内容丰富，字数多，编写过程会持续6个月甚至1年，出版周期基本上也在6个月左右，在编写和出版过程中可能遇到法律法规修订的情况。笔者就曾遇到过一次，《动物防疫与检疫技术》书稿已经发稿，但《中华人民共和国动物防疫法》[6]和《一、二、三类动物疫病病种名录》[7]做了较大修改，因此将书稿退回给作者，根据新的法律法规，对全稿进行了較大篇幅的修改，编辑对修改内容重新进行了审稿。

引用过时的技术标准是目前农林牧渔类专业书稿中普遍存在的问题。例如，书稿中介绍，《棉花原种生产技术操作规程》（GB/T 3242—1998）规定了棉花原种生产采用三圃法及利用育种家种子直接生产原种。但事实上，GB/T 17317—1998早已被GB/T 17317—2012取代，且新标准规定原种生产采用三圃法或自交混繁法。因此，对书稿的修改，除要修改时间外，还要增加自交混繁法相关内容。书稿中引用了过时的技术标准，不是仅仅修改标准名称就可以，还要核实具体的内容，符合新标准的规定。

不仅如此，有些已经废止的标准也可能出现在书稿中。例如，《颗粒饲料通用技术条件》（GB/T 16765—1997）、《苹果实生砧苗木规格》（GB 9847—88）、《无公害食品 蔬菜产地环境条件》（NY 5010—2001），这些标准早已废止，标准编号也更改了，其内容归在了其他标准里，但有的书稿中仍以这些标准为依据介绍相关内容。

（二）书稿内容与引用的法律法规和技术标准不一致

这个问题主要表现为农药兽药的名称和禁限用范围使用不规范。

作者习惯使用农药兽药的商品名称或俗名，而不是通用名称，这也是农林牧渔类专业教材书稿中普遍存在的问题。农药兽药的商品名称或俗名好记好写，且很多教师尤其是职业学校的教师，在教学中还要拿出实际的药品给学生讲解。大多数教材的作者都是相关专业的教师，因此他们习惯了使用药品商标上的名称。笔者总结了一些农药兽药的规范名称，摘录比较常用的部分列于下页表[8]。

除名称外，农药兽药在生产中能否使用及使用范围更应引起注意，需要持续关注农业农村部发布的禁限用农药名录、禁限用兽药清单、兽药休药期规定及相关公告。截至目前，禁止（停止）使用的农药有滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、2，4-滴丁酯、甲拌磷、甲基异柳磷、水胺硫磷、灭线磷等50种[9-10]，食品动物中禁止使用的药品及其他化合物有酒石酸锑钾，β-兴奋剂类及其盐、酯，汞制剂[氯化亚汞（甘汞）、醋酸汞、硝酸亚汞、吡啶基醋酸汞]等21类[11]。有些农药的名称虽然不在禁用名录中，但是其含有禁用成分，如退菌特，含福美甲胂，也在禁用范围内。同时要注意在规定范围内使用农药兽药。如克百威、氧乐果等禁止在蔬菜、瓜果、茶叶、中草药上使用，氟苯虫酰胺禁止在水稻上使用；二硝托胺预混剂、吉他霉素片、复方氨苄西林粉、氟苯尼考溶液等在产蛋期禁用，苯巴比妥、盐酸异丙嗪、碘化酪蛋白等禁止在饲料和动物饮用水中使用[12]。

三、充分发挥编辑的作用，打造高质量的农林牧渔类专业教材

农业是国民经济的基础，农业生产人员的专业技术水平直接影响产业发展。农林牧渔类专业教材中引用法律法规和技术标准不规范，会对教师的教学和学生的学习造成很大的误导。学生按照旧的标准学习，就有可能按照旧的标准操作，最终使生产出的农产品不合格，不仅会造成经济损失，还有可能损害人们的身体健康。

出现这类问题的原因，归结起来有三个：其一，农林牧渔类法律法规和技术标准数量多，修订和更新的频率难以保持一致，有些技术标准甚至还是二三十年前的。例如，《猪饲养标准》（NY/T 65—2004）、《奶牛饲养标准》（NY/T 34—2004）等一系列2004年颁布的畜禽饲养标准依然是现行有效的[13]，这就导致很多作者对标准的更新不敏感。其二，如前所述，很多作者习惯使用农药兽药的商品名称或俗名。其三，近些年教材出版数量迅速增长，部分水平和能力不高或者编写不认真的教师加入了作者队伍。

结合以上情况，编辑应从以下几个方面入手，打造高质量的农林牧渔类专业教材。

（一）做书稿质量的把关者

责任编辑作为书稿的第一责任人，应充分担负起教材审读与把关者的责任，改正这类问题。这类问题与一般的知识性错误相比，隐蔽性比较强，在编辑加工过程中不能直接发现，需要查阅并核对相关资料才能确定正确与否，很可能被忽略，最终导致错误留在了书稿上直至成书。这不仅考验编辑的专业知识水平，更要求编辑细心和具有责任心。

责任编辑在审稿过程中，要核实书稿中出现的每一个法律法规和技术标准，以确保引用正确。现在网络资源丰富，查找方便，但一定要确保到权威的网站查询。农林牧渔类法律法规在农业农村部网站基本能查到，技术标准可到国家标准化管理委员会网站和农业农村部网站查询。如对稿件中的内容有疑问，除查找资料核实外，还要与作者充分沟通，由作者提供书稿内容依据的法律法规和技术标准，确保书稿的质量。

（二）做专业教材建设的规划者

农林牧渔类专业数量多，教材数量也多，每种教材都会涉及法律法规和技术标准相关知识。相比作者只在某个农业领域有所建树，编辑对整个大类专业要有更清晰的认识。因此，编辑更应该持续关注相关专业和行业发展动态，并经常与各院校教师、行业企业工作人员交流，及时了解包括法律法规和技术标准在内的新知识、新技术、新规范。同时，结合书稿的编辑策划和加工工作，进行总结归纳，建立编辑适用的相关数据库，以便从全局角度规划专业教材建设。可以按照专业目录建立数据库，分为农业类、林业类、畜牧业类、渔业类4大类，也可以针对某一个主题建立，如前述的农药兽药名称及使用范围。

（三）做作者编写教材的指导者

在教材的策划阶段就选择优秀的作者团队，可以从根本上保证书稿质量。目前，多数教材是由主编负责制下的多位作者合作完成的，因此主编的选择至关重要。主编应该拥有较高的专业水平、严谨的工作作风、较好的文字功底以及丰富的团队管理经验。作者团队中还应有优秀的一线农业企业工作人员加入，农业生产离不开法律法规和技术标准的实际应用，因此，相比学校教师，他们在编写书稿时不易出现错用错引等问题[14]。同时，编辑应充分发挥主观能动性，对专业水平和工作态度符合要求但编写经验不足的作者进行培养，做他们编写教材的指导者，在撰稿之前即提出需要重视和注意的事项，避免反复退改，从而提高书稿的质量，降低后期审校工作的难度[15]。

四、结语

农林牧渔类专业教材书稿中引用法律法规和技术标准不规范的问题，是多种因素导致的，在短时间内较难有效改善。但编辑可以充分发挥作用，通过提高书稿质量、关注并总结行业发展情况、培养优秀作者等途径，打造高质量的农林牧渔类专业教材。

参考文献：

[1] 张旭，丁建华，张云芳，等.我国遗传学教材中物种学名的使用问题[J].生物学杂志，2018，35（6）：118-121.

[2] 胡在鉅，彭少忠，钟静宁，等.中职畜牧兽医专业“五对接”人才培养模式的研究与实践[J].当代畜牧，2021（8）：35-38.

[3] 教育部关于印发《职业教育专业目录（2021年）》的通知[EB/ OL].中华人民共和国教育部，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/ moe_953/202103/t20210319_521135.html，2021-03-17.

[4] 教育部关于印发《普通高等学校本科专业目录（2012年）》《普通高等学校本科专业设置管理规定》等文件的通知[EB/OL].中华人民共和国教育部，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/moe_1034/ s3882/201209/t20120918_143152.html，2012-09-18.

[5] 马新明，郭国侠.农作物生产技术（北方本）[M]. 2版.北京：高等教育出版社，2021：3.

[6] 全国人民代表大会.中华人民共和国动物防疫法[EB/OL].中华人民共和国农业农村部，http：//www.moa.gov.cn/gk/zcfg/fl/202104/ t20210425_6366545.htm，2021-04-25.

[7] 中华人民共和国农业农村部公告 第573号[EB/OL].中华人民共和国农业农村部，http：//www.xmsyj.moa.gov.cn/gzdt/202206/t20220629_ 6403635.htm，2022-06-29.

[8] 曹礼静.兽药及药理基础[M]. 3版.北京：高等教育出版社，2021：279-282.

[9] 禁限用农药名录[EB/OL].中华人民共和国农业农村部，http：// www.zzys.moa.gov.cn/gzdt/201911/t20191129_6332604.htm，2019-11-29.

[10] 中华人民共和国农业农村部公告 第536号[EB/OL].中华人民共和国农业农村部，http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/202203/t20220317_6392667.htm，2020-01-06.

[11] 中華人民共和国农业农村部公告 第250号[EB/OL].中华人民共和国农业农村部，http：//www.moa.gov.cn/govpublic/xmsyj/202001/t20200106_6334375.htm，2020-01-06.

[12] 中华人民共和国农业农村部公告 第176号[EB/OL].中华人民共和国农业农村部，http：//www.moa.gov.cn/govpublic/XMYS/201006/ t20100606_1534912.htm，2002-01-01.

[13] 中华人民共和国农业农村部公告 第402号[EB/OL].中华人民共和国农业农村部，http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2004/dshiq/201806/ t20180624_6153046.htm，2004-10-20.

[14] 胡在钜.中职畜牧兽医专业建设的调研报告[J].当代畜牧，2019（7）：43-45.

[15] 刘风娟.理工类教材编辑工作的要领研究[J].高等教育，2021（20）：68-69.

作者简介 方朋飞，编辑，研究方向：农林牧渔类专业职业教育教材出版。