依法治校视角下高校资产管理新思路

文/苏州科技大学 冯天宇

近些年来，高校不断扩招，基础建设规模不断加大，各类学研项目纷纷上马，这些对高校资产管理提出了挑战。在依法治校视角下，高校需要建立资产信息化管理系统，抓住预算管理这一抓手，形成全过程资产管理模式，提高资产组合优化水平，提高资产利用率，不断增强高校教育质量。

一、依法治校内涵分析

2003年，教育部印发了《关于加强依法治校工作的若干意见》。10年后，教育部又发布了《全面推进依法治校实施纲要》，强调了教师、学生在学校管理当中的主体地位。依法治校要求高校在各方面以法律为依据，在培养师生法律观念的同时，需要在整个教学管理、学校治理方面做到有法可依、有法必依。依法治校维护了教师和学生的法律地位，让高校进入内涵式发展阶段。从依法治国角度来看，依法治校是依法治国的重要组成，通过依法治校可以培养出知法、懂法的人才，提升国民法治意识。

二、依法进行高校资产管理的重要性

高校可以在《中华人民共和国会计法》《高等学校财务制度》基础上形成高校资产管理办法，依法进行高校资产管理有利于合理配置资源，提升资产利用率、避免国有资产流失、避免重要无形资产被不法分子盗取，并且可以建立高校内部完整的内控系统，最终将高校教育成本控制在合理范围之内。另外，以高校资产管理有关的法律、规定等为依据（例如《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》）展开资产管理会让资产管理具有程序化、规范化特点，保证各类资产得到有效利用和处理，避免在资产管理期间发生挪用、贪占等不良现象，为高校的廉洁建设提供保障。

三、高校资产管理内容及现存问题分析

资产指的是有组织控制的对组织未来发展具有积极影响、会给组织带来效益的资源，宏观上以固定资产、无形资产为主。高校资产是国家资产的重要组成，也是高校得以发展的物质基础，是高校发挥教育作用，并为社会经济发展做出贡献的根本保障。所以高校资产管理是高校管理的核心。具体而言，高校资产管理包含了资产日常管理、资产盘点、折旧管理、报表管理、系统管理。

（一）资产日常管理及问题分析。包括资产购置，例如高校建设当中的智能系统（以计算机为代表的硬件及其软件）的购进、高校各类实验室有关设备的购进、高校网络平台及自媒体阵列建设方案的购进等；资产录入和统计，将资产信息动态录入系统，并根据具体数据来统计资产情况，主要以会计核算来对本校资产进行统计，要做到分门别类，包括资产名称、资产特点、资产数量、资产作用（用途）等；资产其他管理，包括资产转移、资产维修、资产停用、资产退出等。目前高校资产日常管理中存在以下问题：

第一，轻管理重投入。这样的情况是因为高校由国家投资建设，是完全意义上的国有资产。高校管理者因为拥有强大的国家财政支撑，在学校建设过程中存在过度建设倾向，不断地扩大不动产（教学楼等）、动产规模。在日常管理当中缺乏管理意识，资产录入和统计时，会计核算方法不全面导致了资产种类不清晰或者资产重复录入造成了账实不符等问题。

第二，缺乏法律意识。在日常管理中，法律意识淡薄存在非常明显的资产预算软约束问题，资产得不到有效利用，不仅如此，一部分资产还会被个人所占。例如按照有关规定，价值500元以上且耐用期限超过一年以上的设备要列入固定资产当中，然而有的高校资产管理人员并没有执行这一标准，导致大量价值500元左右的设备、工具、材料游离于固定资产之外。这些没有进入固定资产范围的资产容易被个人利用、贪占。

第三，无形资产管理水平低。缺乏对自身无形资产的核算、评估，导致高校无形资产缺乏核心竞争力。

（二）资产盘点及问题分析。主要是对高校所有资产进行清查盘点，目的是保证高校时时刻刻明白自身“家底”。在资产盘点方面，高校资产管理当中存在信息化建设不足的问题，做不到动态盘点，资产数据更新慢，无法为资产的合理利用、资产组合优化提供参考。

（三）资产折旧管理及问题分析。所谓资产折旧，是指资产随着时间推移出现价值下降的情况，为了保证高校健康运行，需要在折旧计提前提下，对资产展开折旧管理。其中资产评估是关键环节。资产评估需要专业机构专业人员依据法律规定采用科学合理的方法对资产（动产、不动产、无形资产、高校价值、资产损失）展开全面评定、评估，并出具具有法律效力的评估报告。高校在资产折旧管理当中折旧计提不及时、折旧年限不合理、折旧方法折旧年限随意变动、固定资产残值计算缺乏依据以及计算结果误差大等问题。导致这些问题的根本原因是，高校财务部门人员专业水平低。

（四）报表管理及现存问题分析。所谓报表管理，是有关于资产的分类明细报表、部门明细统计表、新增固定资产统计表等的管理。现阶段，高校资产管理当中存在多方管理的问题，每个主体站在不同角度，存在一定的博弈现象。因为博弈之故，报表当中的数据缺乏真实性，这就导致报表无法真正体现高校固定资产、无形资产水平，不利于决策者形成科学决策。

（五）系统管理及现存问题的分析。所谓系统管理，是那些建立了资产信息化管理平台的高校在该系统管理当中形成的操作权限、重要资产信息保护等行为。目前，很大一部分高校资产信息化管理平台存在安全水平低的问题，容易遭受病毒入侵，关键数据会被劫持，又或者平台内关键数据丢失或被篡改，给高校资产管理带来重大影响。

四、依法治校丰富高校资产管理的新思路

（一）实现高校资产管理信息化。高校资产管理信息化指的是融入ERP系统、大数据技术、互联网技术、物联网技术构建利于高校资产管理的庞大网络，既包括资产管理ERP系统，也包括分布于高校内部的一些智能设备，由这些智能设备来完成资产有关的信息采集，并将这些信息不断收集到ERP系统之内，让ERP系统发挥出数据池的功能。有了ERP系统这一核心工具，可以将新增的资产分别列入相应的资产科目之下。不仅如此，财务部门在智能财务模式下能够充分分析资产组成，对资产使用情况、残余价值等形成分析，利于高校整合资源、优化资产。在该系统的过程中，高校需要结合自身的未来发展规划有效设立不同的板块，必要时需要联合专业的软件公司量身定做ERP系统。要于该系统中植入与高校资产管理有关的系列法规、条例、标准等内容，需要通过该系统对有关人员展开必要的法律教育。目前，高校资产管理正在向科学的轻资产管理方向转变，通过ERP系统的数据分析功能，可以为高校轻资产管理开辟出一条高效路径。例如ERP系统当中有关于资产配置的模型，通过输入系统的参数，能够计算出高校固定资产、无形资产、流动资产的占比，分析出不良资产，最终给出科学的轻资产管理方案。而且在一定程度上，要构建出高校无形资产管理板块，要保证高校无形资产管理具有开放性、可对接性，同时有对应的孵化措施，可以保证高校大量的学术研究以及其他领域的研究项目转化为实际项目，给社会发展、高校实力提升带来积极的推动作用。

（二）动态盘点实现全过程管理。目前，有的高校成立了独立学院等教育机构，独立学院会形成相对独立的管理系统，这其中便存在相对独立的资产管理。如果整个高校缺乏科学的盘点模式，就会造成总校不了解独立学院资产规模的问题，会给总校的发展规划带来负面影响。所以，资产盘点必须要成为高校资产管理当中的常规性工作，在构建资产信息化管理系统的基础上，最好做到动态盘点。在具体盘点中要做到以下几点：第一，资产账目与资产实物必须相符；第二，资产登记入账信息包括名称、分类、数量、价值、规格、购置日期、资产来源、用途必须要属实；第三，资产使用状态必须登录清晰，例如在用、闲置、待修、报废、丢失等；第四，资产登记有关于资产位置信息和资产实际存放位置要做到一致；第五，要加强贵重资产、无形资产的盘点，必须要做到精准、细致、完整。

（三）遵照法律规定科学开展折旧管理。2017年，财政部发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，其中以新政府会计制度形成了高校固定资产折旧方案。高校固定资产价值标准有了明显提高，而且要求具体折旧当中融入“累计折旧”“非流动资产基金—固定资产”科目；要求在以固定资产类别和年限计提折旧之时，必须要建立会计分录……总而言之，要求高校在固定资产折旧时要有非常系统和科学的标准，方便在固定资产折旧的过程中内部审计等部门发挥出清查和审核作用，让固定资产消耗量化，从而提高高校固定资产管理水平。按照有关规定，高校固定资产折旧年限为：第一，房屋类8～50年，以材质为区分形成不同年限；第二，通用设备类5～10年；第三，专用设备3～10年，设备功能、设备使用领域不同则年限不同。高校折旧管理工作中，工作人员要认真对照有关规定，以正确的折旧年限展开计算，保证计算结果的正确性。要求同一个资产从购入到废置的过程中，不得擅自改变资产折旧计提方法，以这样的方式保证资产的残余价值得到彰显，利于高校资产整合优化。资产评估是资产折旧计提的参考，所以高校必须要充分重视资产评估环节。除了拥有资产评估专业的高校之外，其他高校资产评估建议融入第三方机构，通过第三方机构可以对高校资产形成全面的评估，明确每一种资产的残余价值，保证每一种资产价值得到最正确的体现。

（四）加强报表管理，提升预算能力。各类报表是数据的集合，显示出与高校资产有关的信息，所以高校资产管理当中，任何决策的出台都必须要参考这些报表。例如，在对高校资产进行整合时，通过报表分析明确不良资产，然后形成科学、合理、合法的资产剖离方式，保证高校资产的优化。由此可见，报表管理虽然是日常基本事务，但是作用却十分深远。故而，有必要提高各类报表的审核力度，务必要保证报表内容和实际相符。因为有关于资产的所有报表是保证高校资产管理质量的关键，是资产预算管理的重要一环。首先，建立各类报表审核力度，要落实报表的统计、编制责任。要从源头上减少数据错误等问题，保证报表的真实性。其次，在高校资产预算时，必须要充分利用各类报表，杜绝人为主观方面的臆测，必须要以科学、完整的报表数据为依据形成预算方案。再次，动态更新报表，力求从报表的数据中分析高校资产购置、维护及利用，能够保证预算方案落实过程中不打折扣。最后，对报表等数据形成最严格的档案处理模式，保证报表的系统性、完整性，方便高校资产管理当中随时利用数据。以高校资产管理当中的预算工作为例，该工作需要预算部门、高校资产管理部门之间保持高效沟通状态。该种沟通可以通过高校资产管理信息化系统来实现，让资产管理部门能够为预算部门提供信得过的数据，保证预算的科学性、合理性。这其中各类报表成为两个部门沟通的主要载体。两个部门的具体交互方式是：由资产管理部门对各类资产的存量进行统计，然后结合高校的发展规划形成资产配置方案。该方案传给预算管理部门，由该部门通过科学核算将各类资源划分层次，形成具体的资产优化方案，该方案成为预算管理的重要依据。

（五）提高高校资产信息化管理系统的安全性。

安全性包括两重内涵：1.要提高高校资产管理的安全意识，要建立风险预防机制，保证高校资产管理健康可持续开展；2.要提高资产信息化管理平台的安全性、稳定性，避免出现数据错误，要降低遭受黑客攻击数据被劫持、修改、盗取的可能性。具体可以通过以下两个途径提高高校资产信息化管理系统的安全性：第一，建立严格的安全制度。主要是明确责任，要求平台数据录入有专人负责，而且要进行严格的登录管理。于系统内植入安全系统，做到病毒查杀。第二，建立资产风险预警机制。在专业软件公司、高校财务部门协同下，在系统当中建立资产风险预警机制，当某个指标临近阈值之后，系统会发出警报，并给出化解风险的建议。例如当重资产超标时，系统提示具体哪一种重资产超标，并给出重资产处理的方案。这样利于高校资产管理向轻资产管理方向转变。

五、总结

总而言之，在新世纪背景下，高校资产管理必须要以法律法规为依据，要保证每个环节都合法、合规。在这样的基础上，要积极构建资产信息化管理系统，对高校资产实现全过程监督、统计、分析、利用，务必要提升资产利用率，并且为资产整合优化提供详尽的参考数据。要建立严格的监督管理制度，保证相应责任的落实成为关键的工作内容。