构建中国特色现代企业制度的探索与实践

文/中国飞行试验研究院 张再勇

当前，国有企业改革发展进入新的历史阶段，建立和完善中国特色现代企业制度，助推国有企业高质量发展，是新时代国有企业改革的一项重要课题。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”西安远方航空技术发展有限公司（简称远方公司）成立于1993年5月，是中国航空工业集团的三级子公司，隶属于中国飞行试验研究院。近年来，远方公司以“两个一以贯之”作为双轮驱动，不断推动党的领导和公司治理深度融合，积极构建“1+2+N”现代企业制度体系，公司治理效能得到显著提升。

一、坚持党的全面领导，筑牢企业的“根”和“魂”

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。建立中国特色现代企业制度，关键在于把党的领导融入公司治理各环节，推动党和国家政策方针、重大决策部署转化为企业的战略目标和工作举措，推动党的领导在公司落地生根。

（一）推进党建入章，确立党组织在公司治理中的法定地位。在《公司章程》中专门设立“公司党委”章节，明确了公司党委的核心治理主体地位。各下属公司完成章程修订，增添党总支、党支部的有关规定，无论是全资子公司还是控股子公司，实现各领域、全方位的全面覆盖，不留空白、不漏单位，全面完成“党建入章”。落实“双向进入、交叉任职”，全面推行“董事长、党组织书记、法定代表人由一人担任，总经理分设”的主要领导设置模式，实现企业治理结构和组织管理模式的重大转变。在确保外部董事占多数的前提下，除公司主要领导外，党委副书记进入董事会，有效发挥党委领导作用。

（二）优化工作制度，充分发挥公司党委把管促的领导作用。一是完善工作制度。“把方向、管大局、促落实”是发挥党委领导作用的本质和内涵。公司严格按照上级党委要求，完善《公司党委工作规则》《公司党委会议事规则》《公司“三重一大”决策制度实施办法》等基本制度，推动党的领导组织化、制度化、规范化。同时，公司制订《党支部议事清单》，重大经营管理事项和权限范围内的人事任免须由党支部委员会前置研究讨论，充分发挥下属单位党支部在人、财、物等重大事项决策方面的“把关定向”作用。二是加强监督检查。公司建立《全面从严治党主体责任清单》《联合监督检查实施办法》《纪委重点监督事项清单》，对下属支部及所在单位创新开展联合监督检查，包括党中央和上级重大决策部署落实、党建工作、党风廉政建设、经营生产、质量安全管理等12个方面39项内容，使各类监督有机贯通、相互协调，形成合力，推动全面从严治党落到实处，打通贯彻中央决策部署和上级工作要求的“最后一公里”。

（三）创新考核机制，有效促进基层党组织形成堡垒战斗力。一是构建“大党建”格局。公司制订了《贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制》《公司党建工作责任制考核实施办法》《公司重点项目党建责任管理办法》等20项党建制度及工作清单，真正把党的全面领导从制度设计、过程控制、考核激励等各环节贯穿到经营任务工作中，推动党建经营“双融双促”。二是创新党建考核模式。以支部为单位，建立月讲评、季考核、年述职的党建工作责任制考核评价机制，将党建工作考核结果以40%的权重纳入被考核单位当期绩效考核结果。引领各支部、各单位形成党建提质升级、创新创效、比学赶超的良好态势，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

二、建立“1+2+N”制度体系，提升企业治理水平

（一）统筹做好顶层设计，厘清治理主体功能定位。坚持系统思维，以《公司章程》和《股东向董事会授权清单》为依据，结合公司实际，梳理归纳不同治理主体间权责关系，明确公司党委、董事会和经理层的功能定位：突出党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用，重点加强董事会“定战略、作决策、防风险”的决策作用，明确经理层“谋经营、抓落实、强管理”的职责。在此基础上，梳理《党委权责清单暨研究讨论重大经营管理事项清单》《董事会决策事项清单》《经理层经营权限清单》，汇总形成《公司权责清单》，将101项决策事项，划分为党委决定事项、“三重一大”决策事项、董事会直接决策事项、董事会授权经理层决策事项、一般性经营管理事项等5个类别，并明确了每个决策事项承担决策责任的治理主体。以“一张清单”的形式厘清了各治理主体的权责界面。

（二）优化决策议事流程，健全决策跟踪落实机制。一是优化决策议事流程。公司以《“三重一大”决策制度实施办法》为主线，分别制定了公司党委会议事规则、董事会议事规则、总经理办公会议事规则，完善各治理主体的决策议事流程。以决策事项为单位，建立“提出议案、前置讨论、决策决定、督办考核、总结评估”的闭环管理流程。在充分保障公司党委对重大事项前置研究讨论的前提下，坚持决策主体唯一性的原则，实现权责对等。以强化国有企业的政治性和经济性相统一为目标，坚持“不同会议不同侧重点”原则，从汇报人、汇报内容、把关标准等方面对各治理主体会议作出差异化安排。党委会一般由公司党委委员汇报，以《公司党委权责清单》为内容，以“四个是否”（即是否符合党的理论和路线方针政策、是否符合党和国家战略部署、是否有利于实现国有资产的保值增值、是否维护社会公众利益和职工合法权益）作为把关标准，保证企业的政治属性。董事会一般由经理层成员汇报，以《董事会决策事项清单》为内容，以“四个分析”（即分析决策事项与公司战略的一致性、分析决策事项的合法合规性、分析市场前景与盈亏平衡、分析各类风险）作为决策依据，把握企业的经济属性。经理办公会一般由各职能部门负责人汇报，以《经理层经营权限事项清单》为内容，侧重决策事项的分解落实、执行见效，提高经营决策效率。在决策过程中，充分发挥工团组织合力，对事关职工切身利益的重大事项，均通过职工代表大会或者其他形式充分听取职工群众的意见和建议；对于重大事项，在决策前充分征求法律顾问意见和建议，或邀请法律顾问列席会议，降低决策的法律风险。二是健全决策跟踪落实机制。制订《跟进督办工作管理办法》及《督办工作考评细则》，将公司党委、董事会、经理办公会决策事项统一纳入督办范围，并从落实实效、反馈质量、完成进度等多个维度对督办事项进行考核。制订《“三重一大”决策后评估工作实施办法》，定期对“三重一大”决策事项进行“回头看”，对发现的问题提出整改措施，确保决策过程合规、决策结果落地。

（三）建立“1+2+N”制度体系，提升公司治理能力。“1”是指《公司章程》，公司章程是企业的根本制度，如同公司的“宪法”，在公司内部具有最高法律地位，是公司制度建设的核心。“2”是指将公司制度建设分为企业治理和公司运营管理两个层面，企业治理制度主要包括党的领导、董事会建设、经理层履职等方面的基本制度；公司运营管理制度是指按照《公司章程》和董事会授权，开展日常经营管理工作的基础性制度或指导性文件。“N”是指在“1+2”框架基础上，围绕企业战略规划、投资融资、财务管理、经营生产管控、固定资产管理、采购外协管理、人力资源管理、全面风险管理、安全质量管理、党的建设、纪检审计等方面和环节，梳理形成的若干操作层面的实施办法和管理细则。同时，以各项制度为基础，建立公司合规管理体系，全面、完整、系统地约束和规范企业的经营管理活动，实现了从制度制定、执行到监督检查的闭环管理，形成了符合公司实际的“1+2+N”中国特色现代企业制度体系。

三、深化“三项制度改革”，激发高质量发展新动能

远方公司以“提高国有企业活力效率取得明显成效”为目标，聚焦“三能”，扎实推进“三项制度改革”，不断释放企业发展活力。近年来，公司经营收入、全员劳动生产率、利润、EVA等主要经济指标大幅改善，高质量发展呈现新局面。

（一）聚焦能上能下，改革干部管理制度。一是推进干部管理体系建设。坚持党管干部人才，探索建立符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。修订《公司领导人员管理办法》，领导人员按岗位聘任管理，实现干部去行政化、去身份化、去级别化，完善领导人员的选拔、培养、考核、监督、退出等各环节管理流程，让领导人员“能上能下”有据可依。二是建立市场化的选人用人机制。坚持“能者上、平者让、庸者下”，建立领导人员优进劣退机制，以公开、平等、竞争、择优为原则，全面推进领导人员公开竞聘。通过公开竞聘，进一步优化了公司领导人员队伍结构。三是全面推行经理层任期制和契约化管理。建立健全经理层成员任期制和契约化管理制度，一企一策，差异化设置年度考核和任期考核指标，明确末等调整和不胜任退出的5种情形。组织各级经营班子成员签订岗位聘任协议书、任期和年度经营业绩考核责任书，明确领导人员“能上能下”的标准。

（二）聚焦能进能出，规范劳动用工管理。建立以劳动合同为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，细化完善公司人才引进、内部员工竞争上岗、末等淘汰和不胜任退出等制度，加强员工全职业生涯的规范管理。针对研究院下派的事业编制人员，公司建立岗位聘用管理制度，签订岗位聘任协议，实现人员岗位和身份的“脱钩”，畅通了员工“能进能出”的通道。

（三）聚焦能增能减，完善激励约束机制。第一，分好工资总额“大蛋糕”。建立与企业战略和经营效益密切挂钩的工资总额管理机制，工资总额分配向经营业绩好的单位倾斜，向关键岗位、核心人才倾斜，实现工资总额增减与经营效益升降同向联动。第二，用好绩效考核“指挥棒”。建立全员量化考核机制，突出绩效考核导向，将员工绩效工资比重提高至60%以上，将各级领导人员的变动薪酬比重提高至70%以上。实施差异化薪酬，合理拉开员工收入差距，真正实现绩薪同升同降，收入“能增能减”。第三，选好薪酬激励的“工具箱”。建立领导人员年薪制、中层干部和员工岗位绩效工资制、特殊人才协议工资制等多种薪酬模式，推行绩效工资包干、项目分红、科技成果转化奖励、“揭榜挂帅”等精准激励机制，打破关键岗位核心人才薪酬待遇的“天花板”。

国有企业改革的实践表明，在国有企业中坚持党的领导和建立现代企业制度，两者缺一不可。面对新机遇、新挑战，远方公司将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强理论研究和实践创新，推动中国特色现代企业制度更加成熟定型，努力把制度优势转化为公司治理效能，为推动航空武器装备高质量发展和公司国有资本保值增值作出新的更大贡献。