经济新常态下事业单位财政税收存在的问题及优化策略

刘静

经济新常态是我国经济发展过程中较为特殊的一段时期，对于各行各业都产生了较大影响。事业单位作为具有社会服务职能的特殊组织，其财政税收工作在新形势下也遇到较多问题，影响管理效果。本文阐述了经济新常态下事业单位优化财政税收的必要性，分析了新形势下财政税收存在的问题，并提出优化措施，为事业单位解决工作开展中的问题、更好地适应新形势提供一定支撑。

事业单位作为较为特殊的社会服务组织，一般具有公益性质，其收入来源大多为财政拨款，这与普通企业有着诸多不同之处。相比较而言，事业单位管理人员的财政税收管理观念也相对薄弱。随着社会经济形势的变动，事业单位原有的财政税收管理模式已不再适用，各类管理问题逐渐显露出来，甚至已影响到其财政税收效果。因此，事业单位需要深入研究经济新常态下财政税收存在的问题，以便有针对性地提出优化策略，为自身健康稳定发展提供有效支撑。

一、经济新常态下事业单位优化财政税收的必要性

（一）顺应体制改革的必然要求

新的经济形势下，事业单位面临的市场环境更为复杂，尤其是随着国家各项改革的不断深化，事业单位的发展难度更是进一步增加。若是不能与时俱进，跟随内外部环境的变化而相应调整管理模式，优化管理手段，则极有可能在大浪淘沙的竞争中被淘汰。因此，事业单位应该加强发展战略的探索创新，结合当前经济形势制定更加契合的战略计划，以此作为单位发展的指导性意见和战略性方针。同时引进先进的管理技术和工作方法，从方法论层面助力事业单位转型升级。财政税收作为事业单位的重要管理环节，既是事业单位提升管理水平的突破口，也是经营风险的易发点。通过对其进行优化可以有效降低单位经营风险，提高管理稳定性，实现健康发展，进而充分发挥社会服务职能。由此可见，优化财政税收是事业单位顺应体制改革的必然要求。

（二）夯实改革发展基础的必然要求

改革是事业单位适应新型经济形势、突破现有管理桎梏的有效手段，通过改革创新，事业单位可以寻求更佳经营路径、制定更优发展措施，为自身发展壮大提供更多可能。而改革一般是对现有经营模式的优化调整甚至是颠覆，因此必然会对事业单位的运营产生震动，改革措施不适用、工作人员不适应等情况也极有可能发生。这就要求事业单位进行改革创新时，管理基础必须牢固，毕竟基础不牢不仅会使得改革措施推进不力，甚至会难以顺利实施，从而不利于事业单位的长远发展。通过进行科学的税收筹划与管控，不仅可以规范事业单位的税收管理，提高税收工作的有效性，更是可以在很大程度上完善财务管理工作，提升财务管理水平，为其改革发展的顺利推进提供坚实保障。由此可见，优化税收政策是夯实改革发展基础的必然要求。

（三）实现更大效益的必然要求

谋求更大效益是社会经济机构长久生存的重要目标，对事业单位来说，其社会服务职能的性质使得它不仅要实现经济效益，更要实现社会效益。而经济效益的实现是社会效益实现的基础和保障，事业单位只有在取得重大经济效益的基础上，才有实力和能力去提供更多社会服务。毕竟，社会服务的提供需要强有力的资金支撑，若是事业单位资金有限或是利用率低，那么保证自身正常运转或许都有一定困难，更无法有效地回馈社会、服务百姓。鉴于此，事业单位需要加强对提升经济效益和社会效益方面的探索和研究，找寻提高资金利用率的有效方式，促进自身长远稳定发展，以便更好发挥自身职能。通过加强税收筹划，能够合理降低税务成本，实现节约资金的目的，将有限的资金效益最大化，同时还可以降低税收风险的发生概率，最大限度减弱税收风险对经济效益乃至社会效益的不良影响。由此可见，优化财政税收是实现更大经济效益的必然要求。

二、经济新常态下事业单位财政税收存在的问题

（一）管理理念创新性不足

新经济形势对于事业单位的财政税收工作有着新的要求。经济新常态下，事业单位面临的内外部环境均已发生较大改变，传统工作理念和模式已不再适用，难以满足事业单位发展的需要和職能的发挥。因此，需要转变管理思维，树立新的管理理念。但从现实情况来看，部分事业单位对于财政税收工作的管理理念创新性不足。比如，部分事业单位在开展财政税收工作时，思想较为保守，多为按部就班开展工作，没有根据国家政府对事业单位的最新要求以及自身发展的实际需要转变管理模式，导致原有管理模式与当下经济形势匹配度低，不仅在一定程度上影响了事业单位的发展壮大，而且对其社会服务职能的有效发挥产生了较大限制。

（二）预算管理机制不够健全

预算管理是财政税收管理的重要环节，贯穿始终，提供重要指导和支撑。高水平的预算管理能够显著提高财政税收工作的科学性，有效降低税务成本，助力事业单位经济效益的提升和社会职能的发挥。但从现实情况来看，部分事业单位的预算管理机制并不健全。一是预算编制方式合理性较低，准确度较差。预算计划的编制并非预算管理部门自己的职责，而是需要各部门相互配合，但在实际编制过程中，各部门参与度较低甚至是零参与，预算管理人员仅依靠自己对业务活动、单位目标等的了解或是自身经验进行预算编制，使得编制的预算计划极有可能脱离实际情况，难以满足业务开展需求，从而可行性较低，甚至是增加了风险发生的概率。二是预算计划执行效率较低。预算计划多为年度计划或是季度计划，在执行过程中必然会因为内外部环境的变化而出现偏差，部分事业单位缺少对预算计划执行情况的考核，或是考核标准不够科学，使得计划执行存在较大随意性且刚性不足。

（三）票据管理规范性不高

票据是事业单位开展税收管理的重要支撑材料，完备的票据不仅能体现事业单位资金往来的详细过程，便于业务工作的梳理及审计工作的开展，也能够在一定程度上降低税务成本，比如增值税专用发票可以实现抵扣税额的目的。若是票据管理不翔实，则会给事业单位的财税工作带来较大难度。但从现实情况来看，部分事业单位确实存在票据管理规范性不高的情况。一是票据管理制度不健全，对于票据各环节的管理规范、职责划分等不够明确，容易在出现票据管理问题时，难以快速找到责任人进行问题处理和解决，甚至会出现相互推诿的情况，有可能导致问题处理的延误，从而给事业单位带来不必要的风险。二是票据管理形式化，部分工作人员对票据管理的重要性认识不足，没有真正了解到票据对于财政税务工作的支撑作用，因此在实际工作中，存在票据随意存放、台账登记不全等情况，缺少对票据的分析处理，使得票据管理工作成了简单的票据存放工作。

（四）监督管理体系有待完善

对于财政税收工作来说，监督管理机制有着十分重要的作用，能够提高税收的透明度，加大公众对事业单位的信任度，提高事业单位公信力，有助于事业单位更好地发挥社会服务职能。但在现实情况来看，部分事业单位的监督管理体系仍有待完善。一是监督管理制度不健全，对于工作开展流程、各部门职责内容、税收工作标准等的规定不够明确，甚至是没有明确规定，导致事业单位的财政税收工作仅能做到简单的税收原则上的规定，而无法将其监管效果发挥；二是监督管理部门能力有限，或是由于监督人员能力素质不足，难以胜任监督管理工作，或是由于监督管理部门权威性不够，难以顺畅推进监督管理工作，从而影响管理效果。

三、经济新常态下事业单位财政税收的优化措施

（一）创新财政税收管理机制

创新是事业单位发展的不竭动力，是适应新形势的不二法门。经济新常态下，事业单位优化财政税收管理，最重要的就是创新财政税收管理机制。管理机制的创新可以为事业单位提供新的发展思路，开辟新的成长路径具体做法如下所示：首先要坚持科学性原则，合理合法开展工作。在符合国家法定程序和政策规定的基础上，事业单位结合自身实际情况，根据发展需求，调整优化财政税收管理模式，并通过内部宣贯、对标学习等形式提高员工对新管理理念、管理模式的接受程度，以便实现工作的顺利开展。其次要坚持动态性原则，根据内外部环境变化调整工作。具体来说，财政税收管理工作并非一成不变的，国家社会经济形势不断变化，事业单位实际需求不断调整，其管理模式、管理工具等也并非永久适用，因此事业单位需要根据自身所处内外部环境的变化调整并优化工作方法，通过引入当前形势下最新的工作理念、管理工具等来有效提升财政税收管理水平。

（二）健全预算管理机制

为健全预算管理机制，要做到如下几条：一是需要提高重视程度，树立全员预算理念。可以通过宣传预算管理在税收管理乃至整个单位管理中的重要作用，营造预算管理全员参与的良好氛围，深化员工对预算管理的认识，以思想上的重视引导行为上的重视。二是优化预算管理流程，在全员预算的理念下，各部门都需要参与到预算管理工作中。编制预算计划时，财务部门可下发编制标准，各部门根据自身实际需求编写本部门预算计划，财务部门汇总整理后，结合本单位发展战略和经营目标，从财务管理的专业角度出发，对预算计划进行全局性调整和把控，调整后的预算计划需要再次征求各部门意见，如此便可确保在实现整体目标的基础上，提高各部门预算的可行性，而且由于各部门均参与了预算编制，对于预算计划的执行和管控也会更加重视。三是加强对预算计划的动态监管。对于因内外部环境变化等原因引起的预算执行不畅的情况，需要及时追踪问题根源，提出解决措施，以便实现预算计划的刚性执行。

（三）规范票据管理

为规范票据管理，首先需要健全票据管理制度，根据票据管理相关法律规定，制定本单位管理制度，明确管理要点，规范管理职权，为财务人员开展工作提供制度依据，同时也是通过制度建设体现票据管理的重要性，加强财务人员对其的重视程度，以便增加工作深度。其次要优化票据管理流程，可以根据缴纳票据时间表完善工作流程，删除对最终管理效果没有影响的环节，合并重复环节，确保票据管理的每一个环节都有其必须存在的理由，最终实现整个票据管理流程最优化。最后要加强票据质量管理，对于收到的票据要查验其真实性，确保每一张票据都是真实有效的，对于开具的票据要核实其必需性，保证每一张票据都是因实际需求而必需开具的。

（四）完善监督管理体系

为完善监督管理体系，一方面需要健全监督管理制度，以制度建设助力事业单位监督管理工作的顺利开展；健全监督管理机构，比如设立监督委员会，为监管工作的开展提供足够的人力支持，也为员工反映税收相关问题提供渠道。另一方面需要做好内部审计工作，具体来说，审计部门要充分发挥自身监督职能，定期或适时开展审计工作，评估事业单位的财政税收等相关信息公开情况是否达标，信息披露是否及时、全面，以提高信息透明度；对税收管理所涉及的资金往来、财政收支等的合法性、合规性等进行审核，提醒有关部门严格按照政策规定和制度要求开展工作，避免出现不合规的情况。同时需要优化监督考评机制，增加群众监督，提高公众参与度，形成事业单位监督管理机构与公众监督“两条腿走路”的监督管理模式。

（五）加强信息系统应用

加强信息系统应用是优化财政税收的有效方式之一，有助于財务人员快速获得所需要的大量信息，并实现对海量信息的处理和分析，为管理者提供决策支撑。比如，通过对非税收入收缴系统平台的充分应用，既可以加强对非税收入的监管，确保非税收入的足额及时入库，避免出现金额不对或是时间延误的情况，也能够通过系统的数据挖掘和处理功能，对非税收入相关数据进行分析处理，查看是否存在异常数据，以便及时发现非税收入中的风险点，进行有效预防和科学处理。另外，可以建立风险预警系统，利用信息平台对财政税收相关数据进行整合，数据信息既包括本年度业务数据等，也包含往年税收数据，通过对同比、环比或是相关数据进行分析，明确风险易发点，设定风险预警值，并利用预警系统对数据进行实时监测，一旦数据有所异常，财务人员便可及时获取消息，迅速做出反应，将风险发生的概率及产生的影响降到最低。

结语：

经济新常态下，事业单位在获得更多发展机遇的同时，也面临着更大挑战。财政税收管理过程中，管理理念不够健全、管理机制不够完善等问题逐步显现出来，影响着事业单位的发展壮大。为此，事业单位需要结合当前经济形势，从预算管理、票据管理等方面不断优化财政税收管理，推动税收工作整体化推进和规范化落实，助力事业单位的稳定持续发展。