水利事业单位部门预算存在的问题及对策研究

卢艳春

预算管理通常是以量化模式实施管理，是财务管理工作的关键组成。在水利事业单位中，科学地开展预算管理既可以构建完善的约束机制、控制机制、发展机制，也能对各类资源进行优化配置，进而促进水利事业单位平稳健康发展，提升经济效益和社会效益。需要注意的是，不少水利事业单位的预算管理相对滞后，预算执行力也较差。所以，水利事业单位高层管理人员应正确认识预算管理中存在的问题，运用行之有效的方式解决问题，提升预算管理的有效性。

一、预算概念

预算即为通过法定程序对单位年度财政收支进行的计划，包含了收入来源与数量和资金支出用途及数量，可以体现出单位活动范围及发展方向。另外，预算也指单位或个人在一段时间内的收入、支出、现金流的整体规划。针对水利事业单位预算来讲，这是部门执行任务和完成目標的一种财务计划。

二、水利事业单位实施预算管理的作用及原则

（一）水利事业单位实施预算管理的作用

预算管理对水利事业单位十分关键。因为预算管理属于财务管理的关键组成，这项工作开展的主要目的是对各类财务指标与数据信息进行汇总整理，然后再随之提出预算方案，预算方案与水利事业单位未来发展、财务管理、资产资金科学配置等都有较大关联，能够促进水利事业单位健康稳定发展。因此，水利事业单位需要全面提升预算管理的有效性，深刻认识预算管理的重要性。

（二）水利事业单位预算管理应遵循的原则

1.推陈出新原则

水利事业单位想要跟上时代发展的脚步，就需要与时俱进，顺应时代发展趋势。针对预算管理来讲，也需要创新优化，实现推陈出新，确保预算管理能够跟上经济发展的节奏，以此来促进水利事业单位实现转型发展。在这个基础上，也应关注员工个人素养的提升，定期组织开展教育培训，让全体员工认识到预算管理的重要性。

2.坚持零基预算原则

按照“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效”的原则，以实际支出为导向，以项目绩效为核心，逐项、逐条审核水利事业单位预算年度内各项费用开支内容及标准，合理安排单位各项资金支出。

3.全面性原则

预算管理在单位运行发展中的重要性十分明显，为保障预算管理有效开展，应在预算编制、预算研究以及后期实践阶段做好协调工作，进而生成一个完整的体系。另外，需要重视盈余与资本性收支问题，有效处理投资、筹资以及现金流量之间的联系，全面提升水利事业单位的整体效益。

三、水利事业单位预算管理存在的常见问题

（一）管理层忽略预算管理

管理层面对预算编制工作的重要性认识不够，认为预算属于财务部门的工作，与其他业务部门无关，导致编制预算时，相关部门不配合。财务部到处要数据、编数据，影响预算的准确性。

（二）预算管理综合性人才匮乏

预算管理属于综合性工作，不仅要整合相关信息数据，也需要对各类信息进行分析。这就要求水利事业单位预算管理工作人员既要掌握会计知识，还要具有较强的沟通协调能力。可是，水利事业单位内部缺少综合型财务工作人员，影响了水利事业单位的预算管理。

（三）预算编制不科学并且执行力不够

水利事业单位在编制预算时，基本上都是将上一阶段数据信息作为编制标准。在对本期预算进行编制时，仅进行简单调整就将其作为预算数据。这样的预算编制容易出现偏差。另外，只关注预算金额，忽视不同部门之间的配合，就会出现以偏概全的问题。

预算工作人员在编制阶段，如果不能了解项目实际需求，那么最后的方案计划也难以发挥出自身作用，并且出现预算项目支出不清晰等问题，进而容易使水利事业单位后期发展面临资金不足的情况。预算执行力度不够，预算编制流于形式，预算只是一个财务报送数据，不能落实到执行，实际支出与预算数据偏差较大，随意性大，甚至可能出现互相调剂，不能真正做到资金资产优化配置，造成资金浪费或有的项目无资金可用，拖延项目进度。

四、水利事业单位有效开展预算管理的对策

（一）实施开放多样化的素质培养方法

目前，水利事业单位都会不定期组织开展财务专题培训与财务工作人员教育培训，并且财务工作人员每年也会自行参加会计人员继续教育。这些方式虽然能起到一定的作用，但由于学员参与培训的积极性与主动性不高，并且课程内容设置与单位实际工作脱节，不能做到学以致用，培训效果并不理想。因此，应该开展单位内之间的沟通、交流、调研，也可以组织考察学习，了解其他水利事业单位的预算管理做法及经验，做到取长补短，进而更好地指导本单位预算管理工作。

另外，业务与财务部门对外培训应给予员工更多的参与机会，切不可被专业限制。在这个基础上，也可以在系统内定期组织开展技术比武或知识竞赛等活动，以此锻炼相关工作人员的业务能力。

（二）全面强化预算编制的科学性

水利事业单位财务部门属于财务管理的主体部门，在预算编制工作开展阶段，应有足够的数据信息作为支撑。所以在预算编制之前需要收集材料，掌握单位各部门的情况，在细致分析的基础上形成预算编制计划。对于水利工程建设来讲，预算编制可以依照工程项目进度和实际需求做出合理的调整与优化，以此提升预算编制的可行性。另外，在预算编制工作开展之前，相关工作人员需要关注、总结上一年度的预算执行效果，进一步明确财务收支情况。掌握执行阶段容易出现的问题的同时，还应分析每一种业务活动对预算可能带来的影响，最后确定水利事业单位各部门业务活动开展需要的资金量与预算额度，再有针对性地编制预算。

（三）提升资产管理与预算的融合度

水利事业单位可以借助完善资产管理系统对资产来源项进行细化，然后再次进行规划，让各个部门分工合作。对于一些时间较长且难以确定的资产需要单独列出，然后再依照使用范围归档处理，而新增设备需要在资产验收环节标注清楚，就能够有效解决因历史原因造成的各类问题。资产分类信息的完整准确可以使预算管理更加有效。

另外，还可以借助资产系统掌握资产实时状态，关注接近报废且经常维修的资产，有效统计且依照业务工作需要分批上报，以此来提升资产处置效率。同时也需要确保预算申报时存量资产的精准性，预算项目申报需要做到科学合理，资产购置与分配以及处置都需要有清晰明确的计划，做到集中统筹安排。依照每年新增人员与上年度资产存量以及资产配置情况采购，以此规避超标准、超预算问题的出现。

（四）加大预算绩效管理推行力度

“讲求绩效”是水利事业单位预算原则之一。对于水利事业单位来讲，需要在内部对预算绩效内容进行培训。可邀请系统内外预算绩效管理专业人员讲述相关制度体系，整个过程都可以融入实例来讲解，确保水利事业单位各部门都可以了解预算绩效目的与方式，以及对单位发展带来的积极影响。

从绩效指标体系建设层面分析，应做到宏观把握。部分绩效指标定性定量较难，考核的操作性较低，这些问题出现的主要因素就是指标制定部门没有深入调研，诸多工作开展仅停留在理论上。指标体系的构建与健全需要在不断的实践中检验，可在每年绩效评价完成以后，依照实际情况对每一项指标的科学性与合理性进行分析。另外，考核专家是从项目专家库中抽选出来的，因为能够直接接触到指标执行情况，专业性较高，在信息反馈到指标制定单位时应该依靠专家进行优化完善，通过这种方式可以使预算绩效完成闭环。运用绩效评价结果有针对性地构建融合机制，确保绩效报告的全面，被评价单位的整改反馈以及预算安排都能够有效融合。评价结果需要及时地反馈给被评价单位，要求其整改，进而促进预算管理水平的提升。获得较高评价的单位可优先安排预算，反之则可以依照实际情况调减预算。应将全部考核结果融入单位考核范围内，并且与领导考评挂钩，在这一基础上构建绩效问责机制。同时也应全面推动绩效信息公开机制，将绩效目标与绩效报告以及最终评价结果的公开范围不断扩大，接受各方监督。长此以往，就可以确保水利事业单位实现可持续发展。

（五）强化决算质量

决算报表通过数据模式体现单位预算执行情况，这是编制年初预算、有效开展收支管理的关键要点。其一，水利事业单位需要加强对决算工作的认识，依照财政标准要求填报决算报表，同时也需要收集、整理以及审核数据信息。在填报之前对账，以此提升數据信息的真实性与可靠性；其二，定期对水利财务工作人员开展教育培训，加强其理论知识的掌握，提升业务技能，这样就可以提升工作人员填报决算报告的准确度；其三，应落实会计准则制度体系，依照其中的要求完成整改。

结语：

水利事业单位想要实现可持续发展，就应关注预算管理，其对于单位运行有重要影响。科学地开展预算管理工作也能够保障资源有效整合且高效利用。从这一层面分析，需要正确认识当前水利事业单位预算管理存在的常见问题，提出相应的解决对策。这需要预算管理人员不断努力，强化自身能力，并且创新预算管理模式。