新时代社区文化建设现状与对策研究

吴新风

社区是最能密切联系群众、为人民服务的基层单位，是实现社会和谐的基础。社区文化是和谐社会的重要组成部分，建设好社区文化对于推动新时代城市社区文化建设具有重要意义。

基于此，本文以佛山市10个社区以及800名社区居民为样本，进行问卷调查与访谈。共发放调查问卷800份（含电子问卷），回收有效问卷782份，回收率97.7%，同时走访了10个社区，对社区负责人、部分居民、志愿者开展访谈。通过对调查数据和访谈内容的分析，剖析社区文化建设现状，并提出社区文化建设的相关建议。

一、社区文化建设的必要性

1.社区文化建设是构建和谐社会的必然要求

习近平总书记指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。”文化是维系民族团结的基础、维护社会稳定的基石、推动社会和谐发展的精神纽带。社区文化建设的目的是不断提高社区居民精神文明水平，满足人们追求和睦、和谐、美好的人居环境。社区文化所倡导的价值理念、人生态度、生活模式能影响社区居民的行为和规范，所以，社区文化建设在构建社会主义和谐社会中起到重要作用。为了构建和谐社会，需要搭建人与人和谐的“桥梁”，社区文化就是“桥梁”，社区文化以群众喜闻乐见、贴近生活的文化活动，凝聚群众力量，丰富群众生活，提升群众精神境界，营造爱国、敬业、诚信、友善的人际关系，实现社区居民对党和国家的制度认同、价值认同、文化认同，促进社会安定、团结、有序、和谐发展。

2.社区文化建设是加强城市基层治理的重要内容

社区文化建设是增强社区居民、城市和国家“文化力”的重要微观基础。一是社区文化建设对于增强社区居民对社区的认同感和归属感，提高社区居民的生活品质具有现实意义；二是社区文化建设对于提升基层干部、社区党员科学治理社区、依法依规管理社区、引导群众参与社区治理具有重要作用；三是社区文化建设对于推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进群众、进家庭具有重要作用；四是社区文化建设对于创新社区管理，整合政府、社会团体、居民等资源参与基层治理，构建基层服务和管理科学化、法治化具有推动作用。

3.社区文化建设是提升居民文明素质的价值选择

文明素养的核心内容是对人类生存意义和价值的关怀，是一种为人处世的基本“价值观”和“人生哲学”。在现实生活中树立良好的言谈举止和文明礼仪，是人际交往的前提。社区是人与人、个人与社会之间接触和交往比较密切的社会组织单元，也是展现一个城市的经济发展、社会和谐、文化繁荣、环境优美的对外窗口和“形象大使”。所以，提升社区居民文明素质显得尤为重要。新时代，践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，树立开放、包容、向上、进取的社区精神，把这种精神内化为居民的道德情感，外化为服务社会的自觉行动，增强居民对社区的认同感、责任感，以提升居民文明素质和道德情操。

4.社区文化建设是增强社区服务功能的应然要求

“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里。”习近平总书记的这些重要论述，突出了黨和国家对社区的高度重视。社区作为基层组织，密切联系群众，反映群众心声，是夯实党执政的根基，有必要让社区居民参与社区治理，把个人的科学知识、技术能力、服务意识运用到社区治理中，为社区发展、环境治理、生活治安、志愿服务等贡献力量，以凝聚群众力量，增强社区治理水平。

二、社区文化建设现状调查分析

1.社区文化活动协调难度大

开展社区文化活动需要场地、人员、物资、其他单位配合等，调查显示，顺利开展文化活动，社区有活动场地占70.3%，足够人员调配占81.4%，物资充足占93.7%，其他单位积极配合只占40.6%。由此可见，其他单位配合力度不高，会影响社区文化活动有效开展。

2.社区文化制度保障力度不够

调查发现，制定有关社区文化建设制度占35.2%，社区无文化建设制度占64.8%，制定社区文化建设方案占51.4%，社区无文化建设方案占48.6%。由此可见，社区文化建设制度不足比较突出，社区文化建设方案不能代替制度建设，因为制度具有稳定性和延续性，加强制度建设，才能解决社区文化建设中存在的问题。

3.居民的社区文化参与度不高

调查发现，有63.4%的人认为，社区需要文化氛围。有40.1%的人认为，愿意参加舞蹈、健身、棋牌娱乐等文化活动。有38.3%的人认为，愿意参加技能培训类文化活动。有35.2%的人认为，愿意参加科普类文化活动。有66.8%的人认为，社区文化活动内容不丰富，形式比较单一。有70.4%的人认为，不愿意参加没有兴趣的文化活动。由此可见，居民参与度与文化内容密切相关，如果社区的文化活动不契合居民的需求和爱好，居民参与度不会高。

4.社区文化建设的资金投入不足

调查发现，有70.5%的人认为，贴近生活的休闲场所过少。有68.7%的人认为，社区没有小型图书室。有80.9%的人认为，社区附近没有篮球场、文化馆、休闲广场等公共场所。有95.8%的人希望政府加大对社区建设的资金投入。由此可见，硬件投入不足，会导致文化建设滞后，影响居民的生活质量，这是多数社区亟待解决的问题。

三、社区文化建设存在问题的原因分析

1.社区缺乏与其他部门的沟通机制

社区在开展工作中，有时候需要其他部门配合工作，但是有些社区不注重与其他组织或协会的交流协作，缺乏沟通协调机制。据了解，一些社区志愿者需要与其他社区、基层组织、企业等开展合作，志愿者存在经验不足、不善言辞或羞于表达等问题，比如两个社区联合开展非遗文化培训，需要进行工作分工、物资调配、人员安排、通知居民、场地布置等，这就需要在工作中有恰当的沟通方式、沟通内容、沟通流程、沟通频率等。通过建立有效的沟通机制，才能降低由于个人能力、性格特征、处事风格等因素对沟通效果所造成的影响。如果不能有效沟通，会导致工作无法有效开展。

2.社区文化质量有待提升

随着城镇化进程的不断加快，涌入城市的新居民也越来越多，社区群体存在人口复杂、素质不齐、常住人口以中老年为主等特点。调查显示，社区开展文化活动，主要有宣传党和国家政策、保健讲座、支教服务等。有文化特色的社区，依托武术馆、文化馆、历史遗迹等，开展武术展演、文化交流、爱国教育等，打造本社区特色品牌项目。但是，有文化特色的社区比较少，使得不少社区文化活动内容单一，质量不高，吸引力不足，居民参与的积极性不够，文化活动的育人和服务功能未能体现。

3.社区管理缺乏制度保障

社区工作比较繁杂，在处理事务中，可能存在一定的责任和风险，比如政治安全、人身安全、意识形态管控、权益纠纷等，对于社区工作人员来说，一旦社区出现突发事件、权益纠纷等，如果处理不当或处理不及时，可能对自身以及社区产生不利影响。所以，制定和完善社区管理制度，既是加强工作规范化建设的必然要求，也是保护个人和社区权益的重要保障，有利于构建现代城市治理体制，推动治理现代化。

4.多数社区文化建设资金不足

调查显示，社区文化设施的建设存在不平衡。一方面，少数经济实力较好的街道、社区，经费投入较多，文化配套设施较为齐全，文化活动质量较高。另一方面，多数经济实力一般的街道、社区，经费投入存在不足，文化配套设施不齐全，文化活动质量难以保证。经费不足会影响和制约社区文化发展。

5.社区非领导岗位工作人员待遇不高

社区属于城镇居民的自治组织，非领导岗位工作人员待遇普遍不高。调查显示，非领导岗位工作人员待遇月薪大约4500元（税后），但是工作任务重，事务烦琐，有时候工作到深夜，心理压力大，导致有些工作人员离职。通过走访了解，很少有社区工作人员是满员的，大部分社区都存在缺员问题。

四、构建社区文化建设常态化机制的实践探索

1.加强体制创新，推进社区治理科学化、标准化、规范化

社区治理要始终以加强党的领导、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理的主线，坚持问题导向，要多方并举推进社区治理，力争问题在社区解决。

（1）建立协调议事机制。建立在社区党组织领导下，以社区居委会、街道办、业委会、物业服务企业等单位为主体，其他相关行政部门、共建单位为非固定方，建立议事协调机制。对于社区的重大工作，根据工作实际需要，邀请相关单位协商解决，或报请上级主管部门给予协调处理，各单位按职责协调配合，分工合作，共同完成既定目标。

（2）建立监督考核机制。社区每月向上级主管部门通报社区工作，上级听取社区工作情况汇报，督导工作落实。建议将社区文化建设纳入上级主管部门的党建目标考核内容，每月反馈、定期通报，年底进行满意度测评，测评结果与年终党建述职评议和党建目标考核挂钩，考核结果与发放绩效补贴挂钩，以促进上级主管部门做好监督。

2.实施科学决策，推进社区工作人员的选拔、激励和培育

社区工作者是推进城市基层社区治理创新的重要力量，建设一支专业化、职业化的社区工作队伍，可以从社区工作者选拔、激勵和培育等方面加强管理。

（1）建立健全选拔任用机制，把好队伍“入门关”。各地建立健全社区工作者选拔任用机制，公开招聘，组织考核，规范选拔，把德才兼备的优秀人员充实进社区队伍。此外，针对社区工作人员存在流动性问题，可以构建常态化人才培养机制，比如每个社区增设2-3名后备人员，将后备人员纳入编外管理，作为社区工作目标责任。同时，做好社区工作者退出机制，确保庸者下、能者上、优者进。

（2）完善激励制度，把好政策“指向关”。鼓励社区制定和完善激励制度，根据不同级别制定薪资待遇，建立以业绩为导向的薪酬分配机制，业绩主要由服务群众的满意度和工作量决定，体现工作实效与个人利益相结合，加大变动收入的激励力度，使薪酬随业绩变化而相应变动，充分调动人员的工作积极性。

（3）加强培养锻炼，把好履职“能力关”。积极探索社区工作人员培养新途径，加强社会工作理论、方法、实务的培训；依托党校、党员教育基地，开展业务能力和综合素质培训；建立优秀社区人员工作室或工作坊，打造典型示范基地，发挥社区工作“传帮带”的作用；邀请其他优秀社区人员，共同开展大学习大讨论大实践活动，以提高履职能力等。

3.加大经费投入，保障社区文化设施建设和管理

为了促进社区文化共建共享，需要完善经费投入机制。政府要吸引社会资源参与建设，形成政府主导、民间资本参与、社会力量捐资的多元化多渠道的资金投入机制。

（1）加强政府资金投入社区文化建设。社区文化经费主要来源于政府投入，为了满足居民的文化需要，政府应将社区文化经费纳入政府财政预算中，保障社区文化公共设施建设，同时，财政资金要专款专用，制定管理监督机制，让广大社区居民参与监督和管理，让政府经费投入能用到实处，以保障向社区居民提供文化服务。此外，鼓励和支持政府其他部门共同投入和建设，比如民政、教育、文化部门等单位，都应该发挥自身优势，为社区文化建设提供必要的帮助和支持。

（2）吸引社会资源参与社区文化建设。佛山是经济比较发达的地区，名企众多，社区建设中需要不断拓展合作渠道，以市场为导向，鼓励社会各界力量参与建设。一是社区可以根据自身的实际情况，与社会团体、企业或个人等开展合作，大力发展文化产业，吸引民间资本参与，或者接受民间爱心人士捐赠等，筹措资金作为社区文化建设的专项基金，用于社区文化建设；二是社区与辖区内的企事业单位合作，一起开发新文化产品，或盘活已有的文化资源，以达到共建共享；三是政府制定多元化的融资体制，为社会资本投入社区文化建设提供制度保障和政策优惠，特别是文化基础设施建设，有些社区还不完善，需要利用这些资金加大建设力度，以建设美丽和谐社区家园。

[基金项目：2021年广东省继续教育质量提升工程项目——佛山传统文化传承塔坡社区教育基地建设（课题编号：JXJYGC2021FY0434）。]

责任编辑 陈春阳