赋能职教大发展 创建南沙新动能

霍洪峰

“三江此地朝南海”，广州南沙地处南海之端，犹如一粒明珠璀璨生辉。从古至今，广州南沙举足轻重的战略地位不言而喻。汉唐以来，海上丝绸之路确立了“广州通海夷道”，东方文明古国的对外贸易和文化交流便在此落地生根、开花结果，此后千年生机勃勃、磅礴发展，南海亦俨然成为四海之巅。近代以降，天朝上国的没落，民族英雄林则徐在“一江两岸”棒喝沉睡中的雄狮，落后挨打的现实让广州南沙这颗南海明珠长久寂寥。

时至今日，适值中华民族伟大复兴新时期，南沙在粤港澳大湾区建设成世界一流湾区的伟大壮举中肩负起核心使命，南沙亦成为粤港澳大湾区发展进程中至关重要的契合枢纽性战略平台。使命当前，广州南沙大刀阔斧、雄心壮志，但身处举世人才战略大势所趋的今天，专业人才的竞争尤显重要。对外招贤纳士不可或缺，对内化民成贤更是势在必行。广泛而亲民的职业教育即承担着化民成贤的义务与责任。广州南沙的复兴雄起，职业教育中流砥柱的关键作用不可替代。

在中华民族伟大复兴的进程中，粤港澳大湾区的战略地位尤为重要。广州南沙无论是在地理环境、文化认同，还是经济引领方面，都居于粤港澳大湾区关键枢纽。南沙的发展势在必行。人类社会数千年的发展史足以证明，职业教育对社会发展的作用功不可没。然而现阶段南沙滞后的职业教育不容乐观，已经影响到南沙的快速腾飞。如何大力发展职业教育，创建南沙发展新动能，俨然成为亟待解决的问题。本文依托南沙职业教育现状生发出职业教育的薄弱无法助力南沙产业发展的典型问题，并进一步分析发展南沙职业教育的前因后果，最后阐释了发展南沙职业教育的策略构想。

一、薄弱的职业教育不足以满足南沙产业发展对专业人才的需求

《廣州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》明确提出了要把南沙“打造成立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”，在粤港澳大湾区建设中成为有力支撑，并发挥出引领带动作用。携手港澳建设国际一流湾区、建设高水平对外开放门户的进程，对于广州南沙来说，不仅是经济腾飞的契机，也将面临着前所未有的挑战。俗言道“打铁还需自身硬”，前瞻广州南沙发展前景，若想大展拳脚、大展宏图，若想在国家发展大局中发挥出平台载体和纽带枢纽的重要功效，自身产业发展显然已是关键内因。

纵观古今，人类社会上世纪的百年发展足以证明职业教育对推动社会经济繁荣复兴的举足轻重。故此，南沙弄潮在时代的风口浪尖，大力发展职业教育势在必行。1993年5月，广州南沙获国务院批准设立广州南沙经济技术开发区，此后直至2005年4月，南沙区才正式成为广州市行政区。相对于广州市其他行政区，南沙是一个具有战略意义的新区。广州南沙迅速崛起的十几年，教育发展水平日益提高，教育发展体系日益完善，这是毋庸置疑的，但是，南沙职业教育的薄弱也是有目共睹。

据统计，南沙目前的职业教育展现出两种滞后：

一是南沙职业教育规模不大。南沙现有专门的职业技能教育仅包括一所公办的职业学校和一所民办的技工学校，以及不成规模的九家培训学校。根据官方数据，上述职业教育学校所有在校学生总计不足五千人，这样的职教规模堪忧。

二是南沙职业教育水平不高。南沙现有的职业教育基本上还处于中等职业教育，而高等职业教育除了引进的以学术教育为主的大学还有所辐射外，南沙本土基本为零。高等职业教育的缺失，无形中为高素质专业人才的培养衍生了障碍，这不利于高技能产业的转化。

广州南沙职业教育的薄弱，不足以满足新型产业发展对专业人才的需求，严重影响了南沙经济建设的高速发展。由此可见，南沙大力发展职业教育不仅是任重道远，更是迫在眉睫。

二、南沙职业教育发展是粤港澳大湾区视域下的大势所趋

健全完善的职业教育体系能够培养出品德高尚、素质过硬、技能高超的专业人才，而这种符合新时代发展潮流的人才正是粤港澳大湾区发展建设的迫切需求。毫无疑问，职业教育的大力发展能够为广州南沙的迅速腾飞创建新动能。

1.转变观念，创造条件，赋能南沙职业教育大力发展

南沙职业教育的发展完善，不容回避的前提就是要合理审视南沙职业教育缺失的主客观原因。

主观上，职业教育历来不被重视，这不是南沙所独有，而是全社会人类意识的通病。十三届全国人大常委会第三十四次会议4月20日表决通过新修订的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）明确指出“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。”这是为职业教育正名定分。当前我国为了大力发展职业教育，凸显职业教育的重要地位，将职业学校生源分流提高到50%。当然，对于以职业教育为国民教育特色的发达国家瑞士来讲，其70%的职业学校生源分流尚高出我们很多。但这已是我们国家在学制上前所未有的改革，完全符合我国现阶段的基本国情。社会主义建设伟大进程证明，职业教育必须要发展，而且要举全国之力高度发展，职业教育的实践正是对学术教育的理论有效的检验。此外，广州南沙对区域外专业人才的大力引进无可厚非，但如果过分依赖对外引进，势必会抑制当地职业教育的发展空间，影响到区域内专业人才的培养机制。所以说，对外招贤纳士与对内化民成贤同等重要，二者一体，不能割裂。

客观上，南沙自贸区发展较晚，行业、企业均属于创建初期，兴办职业教育的基础略显薄弱。职业教育依托行业、企业而生存发展，行业、企业又依赖于职业教育所提供的人力和技术的支持而发展壮大，二者之间是紧密融合、相互依存的，这是不争的事实。南沙新区创业之初，产业结构尚需完善，产能转化有待提升，产业升级还需时间等，这些都是不可回避的客观原因。同时，据南沙区发改局介绍，在2021年，广州南沙仍然实现了现代产业提速发展，现代工业提质增效。明珠金融创新集聚区的启动运营，127工程南沙科研基地的投入使用，广汽丰田四线的完工投产，芯粤能第三代半导体项目的顺利开工，以及北京精雕高端数控机床研发生产基地、空天飞行科技产业基地等一批智能制造项目的加快建设，无不展现了南沙科创载体的布局落成和新兴产业的发展聚能。事实上，自2014年南沙自贸区成立以来，南沙产业发展便以新兴产业为主，而当前国内职业教育整体水平尚稍显滞后，无法支持南沙建立起与新兴产业相匹配的职业教育，这也是不容忽视的事实。

2.湾区引领，使命担当，职业教育是南沙发展的迫切需求

第一，南沙多元化新兴产业的创新发展需要职业教育。自古以来，职业教育对中国社会的发展具有重要意义。追溯到原始人类的分工协作，如集体围猎，则猎人、厨师、仓库保管员相继出现，职业教育自然应运而生。从此以后，孔子的“六艺”、墨子的“科技”、晚清的“师夷长技”、民国的“实业教育”，直至新中国成立以来的专业技术教育，每个时代的教育，都在引领着社会的进步和发展。国外也是如此。例如德国的“二元制职教模式”、日本的“产业教育”及“职业训练”等，都在发挥职业教育对社会经济发展的推动作用。广州南沙主导多元化新兴产业的创新发展，更是缺少不了职业教育的助力。广州南沙大力发展职业教育，多元化的产业思想维度将会活力无限、多姿多彩，新兴产业的发展也将与时俱进、不落俗套。

第二，南沙基础建设需要职业教育。“万丈高楼平地起”，广州南沙未来宏图大展，基础建设至关重要。职业教育可以为南沙的基础建设培育大量的专业人才，这些人才将成为广州南沙实现伟大战略转型的最主要的参与者、建设者和奠基人。

第三，粤港澳大湾区合作共建需要职业教育。携手港澳建设高水平对外开放门户、参与国际合作竞争，是国家发展大局赋予广州南沙的时代使命。职业教育助力南沙两肩勇担使命责任，在粤港澳合作共建世界型大湾区的进程中，源源不断提供专业人才，发力于大湾区各地产业技术的融合、对接和探索。粤港澳大湾区九市二区的产业技术各有特点、各有优势，各区域加深合作、相互融合、优势互补，就会迸发出世界瞩目的经济实力和综合竞争力。南沙地处香港、澳门及珠三角九市的核心区域，就要搭建湾区各地产业技术融合、对接和探索的合作平台，引领九市二区实现区域创新和产业转化体系的发展与完善。职业教育的核心就是产业技术的传承与探究，这与《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》里所提到的南沙发展目标形成了完美耦合。

三、科学发展观是南沙发展职业教育必定坚守的思想维度

南沙职业教育的发展，务必始终坚定科学发展观。南沙职业教育的发展应是可持续发展的、和谐的生态系统，其内涵涵盖了制度建设、产业依托、多元办学、人培体系等四个方面。这一平衡的职业教育生态系统既能展现南沙职教发展的新思维，也能彰显社会主义核心价值观。

1.以《职业教育法》为指导，建立健全南沙职业教育相关规章制度，使南沙职业教育的发展规范、合理、有法可依

现行《职业教育法》是由十三届全国人大常委会第三十四次会议4月20日表决通过，并于2022年5月1日起开始施行。《职业教育法》明确指出“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，着力提升职业教育认可度，深化产教融合、校企合作，完善职业教育保障制度和措施，更好推动职业教育高质量发展。”这是当前世界上最先进的职业教育指导方针，充分彰显了党和国家对职业教育的高度重视和深切关怀。南沙职业教育身处最开放的时代发展之巅，自身的躁动与外部的影响都不能科学合理地把事办好。唯有建立健全規章制度，才能使南沙职业教育合理有序、有法可依，才能使南沙职业教育获得各界拥戴、长足发展，才能使南沙职业教育与时俱进、永葆活力。

2.以企业新兴产业发展为依托，立足当前，展望未来，发展南沙现代职业教育

2022年8月19日在天津召开的首届世界职业技术教育发展大会以“后疫情时代职业技术教育发展：新变化、新方式、新技能”为主题，提出了具有特色优势的现代职业教育的根本遵循。而技能创新正是南沙新兴产业发展最突出的特点。因而，南沙发展现代职业教育优势显著。

一方面，行业、企业提供实习实训广阔平台，助力南沙职业教育的“理论应用于实践”落到实处。职业教育不同于学术教育，职业教育是知识与技能并重、理论与实践并举。现代职业教育遵循思政为首要、素质为基础、技能为核心、就业为导向的人才培养体系。以此为纲，职业教育重视专业技能的实践实训理所应当。企业新兴产业的发展有助于专业技能的创新进取，而专业技能的创新则促使职业教育青春永驻、生机勃勃。

另一方面，南沙职业教育应与新兴产业发展相结合，优化专业和课程的设置。南沙职业教育紧紧抓住粤港澳大湾区的发展契机，依托区域内蓬勃发展的新兴产业，不断优化专业和课程的设置，与专业技能的更新同步同行。甚至要更进一步展望专业技能的未来前景，通过不懈追求和实践探索，让职业教育走在新兴产业的前端，发挥出积极的引领导向作用。

3.解放思想，深入合作，探究南沙职业教育多元办学模式

职业教育的办学模式历来争议不断，仁者见仁智者见智。正如“各美其美、美人之美、美美与共、天下大同”，虽然费孝通老先生所言为文艺方面的事，但此处借鉴也恰如其分。显然，只要是有利于职业教育发展、能够真正地为国育才的职教办学模式，都是值得赞叹和推广的。广州南沙引领粤港澳大湾区创建世界一流湾区，注定其职业教育的发展不同凡响。鉴于南沙的时代使命及岭南先民传承下来的开放与包容的性格特点，南沙职业教育应实行多元化的办学模式，即公立与民办并举、内地与港澳合作、行业与企业共建、学术与职业协同、学历与培训同在。南沙职业教育多元化的办学模式，不仅能够凝心聚力，调动社会各界办学主体的主观热情，还能够维系职业教育的异彩纷呈、活力无限。

4.中、高等职业教育无缝衔接，建立健全南沙职业教育人才培养体系

时代在发展，社会在进步，社会主义现代化强国建设事业对高级专业人才的需求与日俱增。南沙已步入高速发展的快车道，对高级专业人才的渴望异常迫切。南沙职业教育承担着专业人才培养的重任，建立高等职业教育，实现中高职教育的无缝衔接，既是南沙职业教育完成使命任务势在必行的重大举措，也是健全完善职业教育专业人才培养体系的必然要求。这完全符合人才教育的科学发展观，是职业教育生态平衡的体现。此外，大力弘扬拼搏奋斗精神，鼓励中高级专业人才创新创业，进一步完善职业教育人才培养体系。

改革开放以来，珠三角地区的高等职业教育一直走在全国前列，如深圳职业技术学院、番禺职业技术学院、顺德职业技术学院等均是远近闻名。广东省教育厅最新发布的《广东省高等职业教育质量年度报告》显示，全省87所高职院校在校生已达到117.8万人，已占据广东省高等教育的半壁江山。而且广东省高等职业院校每年的创业项目孵化亦在全国名列前茅。广州南沙战略优势得天独厚，健全完善职业教育发展体系，就足以展现出强大的、可持续的专业人才供给能力。

2019年中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，预示着粤港澳大湾区将在世界舞台上大放异彩，广州南沙必将迎来发展契机。对于南沙职业教育而言，天时、地利、人和，决不能偏安一隅。良机不可失，南沙职业教育必然矢志不渝地为南沙的高速发展创建新动能。“海上聊一望，舶帆天际飞。”未来南沙，屹立于珠江河畔、南海之巅，大力发展职业教育，在粤港澳大湾区发展大局中，定然不负使命，大有作为。

责任编辑 何丽华