以改革促创新的“九天”实践

李鹏飞 石本慧 杨曦

中国移动成立于2000年，是目前全球信息服务网络和客户规模最大、盈利能力和品牌价值领先、市值排名前列的电信运营企业，连续18年获得中央企业负责人经营业绩考核A级。中国移动始终高度重视科技创新对企业高质量发展的支撑和促进作用，面对通信行业面临的通信技术与信息技术深度融合趋势，主动求变、创新性地提出以5G+AICDE（人工智能、物联网、云、大数据、边缘计算）为核心的科技研发战略布局，并于2013年在集团所属研究院成立“九天”团队，攻关智能客服和智能大数据分析等人工智能应用。为进一步激发科技人才创新活力，增强创新发展动力，近三年来，中国移动以“九天”团队为试验田打造改革创新“特区”，按照“两给两出”（给政策、给资源、出成果、出人才）的原则，在人才培育、薪酬激励、管理模式、考核导向、文化构建等方面进行了一系列改革，探索出一条行之有效的科技创新体制机制改革之路。

特区的六“特”一加强

特殊的使命责任担当。一是培育集团业务新的增长引擎。为顺应人类社会向以人工智能为关键支撑的智能社会迈进的时代趋势，中国移动主动布局，提出“到2025年人工智能核心技术综合竞争力达到国内TOP20”的战略愿景，作为中国移动唯一一个以人工智能为主要研究内容的团队，“九天”团队成立伊始就以加速人工智能和网络智能化关键技术突破、激发新一代信息技术融合创新动能、构建信息产业新优势为使命，担负起中国移动人工智能技术研发与应用“开疆拓土”的重任。二是承担国家重大科技攻关项目。新冠疫情发生以来，流调智能自动外呼、人脸自动识别等人工智能技术的广泛应用，给生产生活、社会管理带来深刻改变。特别是面对日趋严峻的国际形势，“九天”团队作为人工智能产业的“国家队”责无旁贷抢抓机遇，加快在网络智能化关键核心技术“卡脖子”领域集中攻关，获科技部授牌“智慧网络国家新一代人工智能开放创新平台”。三是探索国有企业科技创新改革新路径。“九天”特区作为中国移动科技创新体制机制改革的先行者，坚持以首尝螃蟹和开山引路的改革创新精神，有力突破传统研究院的体制机制局限，通过改革科研组织模式、人才培育机制、薪酬激励体系等，充分发挥人才“第一资源”和创新“第一动力”作用。对此，中国移动有关负责同志表示，“九天的今天就是中国移动科研单位的明天，建立特区的目的就是让整个科技创新领域都成为特区”。

特别的组织管理模式。一是政策资源应给尽给。中国移动在深入研究160余项国家科技创新支持政策的基础上，为“九天”特区量身定制了包括工资总额单列、项目成本包干等在内的全方位、系统性政策包。二是自主管理充分授权。中国移动充分授予“九天”团队技术路线、团队组建、研发经费、采购、考核分配等10项自主经营管理权，并对其他需上级决策的重要事项开辟“绿色通道”，5个工作日内完成决策流程。三是组织构建强化实效。“九天”团队按照市场需求变化，灵活组建多个OKR（目标与关键成果）小组，团队成员可在相对固定的业务方向上自主选择本人最具优势的研究内容，进入节奏最合拍的小组，有效增强了团队的核心战斗力和组织敏捷性。四是研发生产高效协同。中国移动整合研究院与浙江公司的力量，以“九天”团队科研能力为基础，组建中国移动浙江创新院，与“特区”一体建设。“九天”团队专注研发、浙江公司负责销售，同时与之江实验室、浙江大学等科研单位紧密合作，有效打通了科研成果走向市场的“最后一公里”。

特创的人才培育机制。一是前瞻谋划“引头雁”。“九天”团队在成立伊始就引入全球知名的人工智能技术专家，进而实施“高端人才引进计划”，成功引入高水平语音专业带头人等7位技术专家，短短一年内就实现了语音技术和成果的跨越式提升，2023年又成功签约引进两名海外青年专家。二是双层发展“用强雁”。建立“职位职级+角色管理”双层发展体系，着力打破论资排辈的困局。“职位职级”突出扁平化，将原有的12级压缩至5级；中高级岗位全部采用竞争性选拔，近两年破格晋升9名优秀人才；“角色管理”突出去职级化，每个人均可通过“揭榜挂帅”方式公开竞聘产品线CEO、团队长等角色，进而通过任期制和契约化管理方式承担相应的业绩目标，并与薪酬挂钩。调研中有员工感叹：“现在凭本事一年内就能实现岗位晋升，这在以前至少得熬4年”。三是分类施策“育雏雁”。“金种子计划”面向高端人才实施单列管理，截至2023年5月引进22名优秀博士；“拔尖人才计划”突出強考核、高激励，2021年底以来签约4名高水平专家；“星涵养计划”匹配灵活授薪和入职政策，提前锁定20余名优秀在校学生；“黄金培养计划”为新入职员工规划好核心技术骨干、业界专家晋级的成长路径。

特色的薪酬激励体系。实施“岗位薪酬+绩效薪酬+角色激励+中长期激励”的四元薪酬激励模式，强化价值贡献导向，敢于拉开收入分配差距。一是“岗位薪酬”突出价值，根据岗位价值、职级以及任职者的胜任力确定基础薪酬水平，按月度发放固定金额。二是“绩效薪酬”强化时效，将绩效考核周期由年度缩短到季度，绩效奖金发放由年度改为月度，绩效奖金浮动差距达2倍以上，考核后2%人员绩效奖金强制降薪40%。三是“角色激励”体现贡献，根据团队价值贡献，按年度发放“团队角色激励总包”，由团队自主二次分配；同时，团队成员取出个人薪酬的20%放入内部资金池形成“个人角色激励包”，根据个人贡献程度按年度重新分配。2022年，团队内部同职级角色激励差距最高达6.1倍，科研单位常见的“高水平大锅饭”问题在“九天”特区有效解决。四是“中长期激励”实现绑定，按照价值贡献实施个人积分制，设立现金池、激励池。对年积分排名前30%的人员，按照4：3：3的比例分三年递延兑现现金池奖励。激励池体现留存绑定，核心骨干人才每年拿出一定数量积分入池，通过虚拟股权分配、卓越员工期权分配等多种方式予以兑现。

特定的考核评价导向。中国移动基于科研工作，特别是基础研发工作周期长、持续性强等规律和特点，不对“九天”特区的经济效益进行考评，而从四个方面考评“九天”特区的科研成果和人才培养情况。一是“技术领先性”方面，考核专利、算法、顶级论文、国内外大赛等指标，目的是激励基础研究与关键核心技术突破。二是“产品先进性”方面，要求“九天”产品在功能性能上对标业界一流，聚焦打磨卓越产品。三是“赋能价值”方面，考核市场规模、营收、价值与投入比，牵引研发成果向规模应用转化落地。四是“产业影响力”方面，考核投入规模、重大标志成果、技术生态链等指标，旨在建强产业链生态、提升“九天”品牌价值。这一考核体系既体现了创新活动规律，不再“唯利是图”，又坚持了市场导向和客户导向，不再“闭门造车”，有效促进创新链产业链资金链人才链深度融合。

特有的创新宽容文化。“九天”团队在发展过程中，逐步凝练全体成员的共同信念和认知，打造了以“忠诚、干净、担当、开放、卓越”为核心的创新文化。“忠诚”体现不忘初心，始终怀有一颗科技报国之心，对党忠诚、对人民忠诚、对科学忠诚、对事业忠诚、对团队忠诚、对自己忠诚。“干净”体现科学素养，养浩然正气干净做人、清白做事，心无杂念做研究。“担当”体现使命责任，知难而上勇探攻坚地、勇闯无人区，勇当央企科技创新主体的先锋军。“开放”体现科学情怀，以开放的胸怀在科技创新中兼收并蓄，以开放的心态联合企业内外科研力量攻坚克难。“卓越”体现价值导向，锚定一流的技术、一流的产品、一流的机制，塑造一流的核心竞争力，共创卓越。值得一提的是，团队以“开放”的文化接纳失败的探索，认为不合适、不可行的路径本身也是极有价值的研究成果，不断试错是持续进步的基础。比如，2014年—2017年，团队采用结构化大数据智能化分析技术搭建了面向互联网广告和营销服务的大数据DMP平台和DSP营销平台。2018年，团队根据实际落地过程中，面临的业务开展始终受限、数据安全机制不健全导致数据使用受限等难题，果断停止DSP营销推荐系统的继续研发和推广，并将研发资源转向基于DMP的面向家宽大屏视频推荐业务场景的技术攻关和产品研发落地，目前家宽视频内容推荐已成为服务全集团1亿家庭用户的先进技术和平台。

“九天”特区始终将加强党的领导党的建设贯穿改革创新实践全过程。在成立之初即设立党总支，下设10个党支部，实现党建工作全覆盖，同时全员签署《“九天”特区卓越者协议》，通过圆桌沙龙、文化讨论、建言献策、树立榜样等方式，聚力打造“九天融智”党建品牌。此外，还根据自身党建工作需要研发“智慧党建云屏系统”，助力中国移动各级公司党建工作逐步实现信息化、智能化。

“九天”特区改革创新成效与四点启示

“九天”特区通过各类改革举措的系统设計、集成应用、精准施策，使科研队伍的内生动力得到充分激发，科研生产效率得到显著提高。

在人才队伍方面，形成了以高层次人才为“头雁”，近600人的高水平科研人才雁阵。有9人在国际标准化和开源组织中担任领导职务。团队硕博占比高达90%，社招中来自头部互联网企业、知名外企、行业领军科研单位的人员占比超80%，是央企中“高端人才回流”的典型。

在技术创新方面，牵头承担了人工智能新基建、原创技术策源地、开放创新平台等国家重大重点专项任务16项，攻关破解了多项“卡脖子”问题，取得了填补业界空白、国际领先、从0到1突破性研究等重要成果。其中，“网络智能化”重大专项任务超额完成，院士专家组鉴定认为“多项技术和业务指标达到业界领先水平”。

在产品创新方面，建成了包括8个平台型产品、322个核心AI能力的人工智能产品体系，服务内外部超300家客户，覆盖超10亿用户，累计产生可核算的规模化赋能价值近41亿元，近3年技术能力累计调用量近850亿次。

在改革示范方面，“九天”特区的成功经验在中国移动8家“双百企业”“科改企业”、37支重点科研团队、13支“专精特新”重点培育团队中复制推广，初步达到了以特区局部创新带动公司科创体系改革的示范效应。

中国移动以“九天”特区为试验田探索科技创新体制机制改革的实践，为更多的国有企业抛开顾虑、放开手脚改革创新，共同构建国家战略科技力量提供了重要启示。

一是必须坚持以习近平总书记重要论述精神为根本遵循。通过深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，中国移动紧紧围绕中央决策部署制定发展战略，抓住历史机遇期加强算力网络等战略性“新赛道”布局，“九天”特区勇于担当作为，真抓实干、真学实用，闯出一条科技创新体系改革的新路，为占据信息通信行业价值高地创造了有利条件。实践证明，国有企业开展科技创新必须始终以习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神为指引，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，主动将自身发展融入党和国家发展全局、融入中国式现代化的发展进程，强化企业发展战略谋划和总体布局，优化配置创新资源，加速聚集创新要素，实现创新驱动系统能力整合，增强企业科技创新的组织力、战斗力，才能抢收新科技浪潮的“科技红利”。

二是必须坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”。院士专家评审“九天”提出的创新技术时指出：“终于听到了没有跟随别国的AI原创技术。”“九天”团队能够取得这样特别的原创突破，得益于中国移动“不踩刹车”“不亮红灯”，给到给足政策红利；得益于创新团队勇于打破体制机制的条条框框，哪里阻碍束缚创新就改哪里，实现生产力和生产关系的同步变革。实践证明，国有企业开展科技创新必须政策先行，要保障资源优先向创新领域倾斜，坚持长周期的结果导向，改革创新项目和创新团队管理模式，向创新团队和人才充分授权，建立符合科技创新规律的考核评价体系，培养厚植创新土壤。必须重塑创新组织架构与文化，改变不适合创新需要的职能型、事业部等组织模式，探索建立虚拟组织、无边界组织等更加灵活的组织架构，营造鼓励创新试错、鼓励大胆探索的组织文化氛围。

三是必须坚持强化以企业为主体的国家战略科技力量。强化企业科技创新主体地位是提高国家创新体系整体效能的关键所在。中国移动面向世界科技前沿，结合企业数据要素集聚的优势，开创性提出算力网络概念，并由“九天”团队实现从概念原型到产业实践的跨越，成功弥补我国人工智能领域产业空白，引领移动信息产业链加速补短锻长。实践证明，国有企业开展科技创新必须围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，只有将知识创新与技术创新深度耦合，才能加速科技成果向现实生产力转化，进而增强整体工业体系和产业体系的活力和竞争力，实现产业发展反哺科技创新、科技创新促进产业发展的良性循环，从而打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。

四是必须坚持全面激发人才的积极性主动性创造性。调研过程中，时时刻刻都能感受到“九天”团队成员“眼里有光”“心中有梦想”，整个团队充满朝气和活力。“九天”之活，活在通过组织的灵活变革和能力的客观评价，全面盘活人才资源，促进人尽其才、才尽其用、用有所成，充分激发了人才开展创新创造的内生动力；活在建立了人才成长成才的有效机制和相应创新成果的激励机制，实现“出成果”和“出人才”双循环相互促进。实践证明，国有企业开展科技创新必须紧紧抓住“人”这一生产力中最活跃的关键因素，围绕激发人才活力，制定科学精准的考核评价制度，建立高度市场化的薪酬激励政策，在精神和物质等多个层面满足人才激励需要。必须建立更加高效的人才培养机制，畅通人才晋升渠道，构建学习型组织，使个体智慧上升为组织智慧，确保人才辈出、用而不竭。

（作者单位：国务院国资委改革办 ）