市政工程建设项目财务管理存在的问题和改善措施

陈武

一、前言

市政工程是政府履行社会职能的基础，也是落实公共服务的重要途径。高质量的市政工程项目管理工作，有利于提升市政单位工作的整体水平，并在全社会中获得更大的成就。进入新发展阶段，社会对市政单位工作质量要求逐步提升，为市政工程建设项目带来新的管理压力。而财务工作作为管理要点，需要发挥自身的管理职能，完成内部监管和控制。然而，在市政工程建设项目实施过程中，在财务制度建设、风险管控、管理方法上，普遍存在一些漏洞和问题，严重制约着财务工作高质量的实施。对此，本文针对如何解决财务管理问题，优化财务管理质量，做出具体的分析和研究，为市政工程建设项目的实施提供参考。

二、市政工程建设项目财务管理现状分析

城市建设作为推动城市发展的重要动力，是保障人们基础生活的主要工程项目。目前，大多数城市建设活动由市政部门负责，如道路工程、地下管道工程、绿化工程等。随着我国社会现代化建设水平逐步提升，对于市政工程建设项目的质量要求也随之提升。加之，市政工程项目自身有着规模宏大、管理内容繁杂、变动性较强的特点，在施工过程中会利用大量的建设设备和材料，一旦缺少内部控制，无法保障资金的合理应用，会使项目出现大量的风险，出现市政工程项目质量上的问题。很多施工单位为在工期内完成项目建设，将更多的管理重心投入到施工管理上，忽视工程财务管理工作。而参与财务管理人员，其工作职能局限于做账和处理财务数据上，缺少内部管理、参与决策、成本和资金管理的意识，为很多违规违法行为提供了机会。例如，很多财务人员借助职位之便，对财务数据进行随意改动，或者因为操作失误造成数据不完整或数据处理不当。在这种情况下，财务管理问题频发，成本和资金控制无从谈起。

三、市政工程建设项目财务管理存在的问题

（一）管理意识欠缺，财务管理组织结构不完善

现阶段，市政工程项目建设要求的提升，使财务管理工作职能，从以往的金额计算、报账工作、数据处理，转变为全面管控，发挥管理方面职能。不但促进资金的合理应用，还为工程项目决策提供财务数据上的参考。面对工作职能的变化，财务人员需要具备创新管理理念，并主动了解市政工程建设的流程和管理内容。但是现实情况是，由于市政单位财务人员处在稳定的环境中，自身缺少竞争意识，缺少发展的主动性。工程建设单位在进行财务人员选聘时，岗位职责要求不严格，采用传统招聘方式，使很多缺少财务管理经验的人员进入岗位，直接参与财务管理工作，财务管理的价值难以发挥。市政单位和建设单位，不能认识到财务管理的综合性，阻碍财务工作进入到内部管理的各个环节中，财务管理和控制的范围狭窄。缺少财务管控的市政工程项目，出现管理层面的问题，这些问题会通过财务成果显现出来，使施工单位在整个项目中处在被动状态，给工程运转和施工单位发展带来不利影响。

（二）资金管理力度不足，资金控制不集中

市政工程项目资金管理工作关系到项目成本和资金流动情况，在资金管理上普遍存在问题。在工程项目真正投入建设之前的项目设计阶段，很多单位没有确立限额管理目标，对项目设计工作没有给予足够的重视[1]。采用调整预算的方式，造成管理上出现变动，引发财务风险。很多项目资金随意使用，对材料采购、设备设施保养、人员支出等方面开支，没有进行严格审核，造成成本逐步增加。项目预算与实际情况出入较大，建设单位需支付较大成本，资金使用混乱也降低项目实施的质量。很多市政工程规模较大，采用流动作业的方式。这种施工方式会致使一段时间内，由不同施工单位承担施工任务，造成在资金使用上出现混乱的情况。

（三）内控机制不完善，缺少风险监督和管控

现阶段，我国大多数市政工程项目施工单位都结合具体的工作要求，逐步完善财务管理部门人员构成，完成管理机构的建设[2]。但是在制度层面，缺少对内部管控内容、范围、力度等方面的制度设计，使财务管理监督职能难以全面发挥，风险控制不到位，使很多财务管理工作流于形式，引发各类财务风险。在内部监督上，财务部门侧重于对财务数据真实性和准确性的审查，没有确认管理控制工作实施范围，导致内部控制缺少财务监督工作上的支持。而在风险管控上，风险预警机制不健全，财务人员风险评估和预防的经验不足。在出现财务风险时，不能快速定位风险发生的节点，不能实施行之有效的管理方式，维护施工单位的财务安全。

四、市政工程建设项目财务管理改善措施

（一）重视成本核算管理，搭建科学的资金成本管控体系

重视成本核算管理，对于避免资金浪费，实现全员成本控制，提升财务管理效率和质量具有重要帮助。首先，加强原材料价格控制[3]。原材料是市政工程建设项目中的重要因素，做好原材料价格控制，是成本控制工作不可忽视的关键环节。在具体实践中，可选择应用计算机与互联网技术，获取所需原料具体价格信息。由采购人员进行多家对比，了解具体价格与供应商信用度、资质和原材料质量，最终选择可信度高和性价比高的材料，从原材料方面实现成本控制。其次，明确要求相关部门按照具体建设项目情况，结合市政工程建设项目实施进度，提交用款申请与阅读资金计划。由业务经办部门负责审核与签收，通过审计部门与规划部门审核后将通过的申请书提交给财务部门进行再次审核。此外，財务部门在审核时，需要加强与业务经办部门之间的沟通，共同安排审批程序，然后上报至施工企业领导人员进行审批。领导对工程款支付审批表进行严格审核后，发送意见回执，由财务部门接收，并对相关资金进行支付，以此来保证工程款项审核支付的规范性，强化流程化管理，保证资金成本核算的合理性。

（二）建立内部审查机制，强化监管并遏制违规违法行为

建立科学、合理、严谨且覆盖全面的内部审查机制，不仅有利于强化监管力度，便于及时发现问题并予以解决，还可形成完善的风险预警体系，实时监测财务风险问题，便于在发生风险的第一时间及时采取相应措施，将问题和影响降到最低[4]。一方面，建立内部监管审查机制。为确保市政工程建设项目财务管理问题得到相应改善，必须要高度重视内部监督机制的完善。紧密结合自身经营内容与财务管理需求，在原有内部监督机制的基础上，对其进行综合性强化，保证内部监督机制，更好地适应当前财务管理需求。在具体实践中，应综合分析审计部门工作在内部控制管理中的特殊性，配合税务部门与财政部门共同搭建多位一体协同监管机制。针对市政工程建设项目各个环节给予全面监管，以此来充分发挥外部监管对各项财务活动的监督作用。同时，完善法律法规与规章制度，为内部控制提供有效指导，遏制违法违规行为的发生。另一方面，完善风险预警体系。风险预警体系是强化内部监管力度的重要手段，对于及时发现财务风险，并作出应对以降低风险影响具有一定帮助。在具体实施阶段，为保证风险预警体系的完善、科学，应确保建立基本的风险预警系统框架，以便于管理层及时结合各项财务信息，掌握实际财务状况与项目在建设中面临的各项风险因素。建立实时预警监测系统，充分利用当下最先进、有效的新型信息技术手段，整合处理各项财务信息，建立完善信息数据库。开发加密功能，对重要财务信息进行严格保密和管控，保证财务信息安全。侧重对施工单位现金流量、负债能力、应收账款等方面的审核与监测，搭建风险跟踪预警系统。借此对较大规模的项目工程进行实时跟踪和控制，便于及时发现各项财务活动存在的问题，发出风险预警提示，为管理层提出相应防范措施。

（三）创新财务管理办法，切实发挥财务管理作用与价值

为更好地解决市政工程建设项目财务管理现存问题，推动财务管理创新发展，必须要紧密结合建设单位实际情况、工作特点与发展目标，围绕财务管理具体工作内容与要求，积极引进当下最为先进、科学的财务管理办法[5]。转变传统财务管理模式，突破陈旧的财务管理观念，更好地服务于新时期企业建设发展，满足市政工程建设项目对财务管理提出的新要求。第一，紧跟信息时代发展潮流，积极引进先进信息技术手段，创新财务管理模式，推进财务管理信息化建设与数字化发展。网络财务管理主要是借助计算机技术与互联网技术，搭建自动化财务系统，实现信息化管理工作。针对市政工程建设项目数据繁多、涉及面广泛这一特点，坚持以解决人工计算错误率高、数据不准确、效率低等问题为目的，借助计算机网络与互联网技术，开发专门的财务管理系统。借助该系统实现精准计算、信息共享与快速传递。在有效提升财务管理工作效率与精准度的同时，增强各部门之间的沟通。第二，建立健全财务管理制度，包括资金成本控制制度、责任追究制度、责任分配制度以及财务管理规章制度，对资金成本管理、现金流管控、财务管理等方面给予制度约束和规范，保证各项工作环节的规范性开展，确保财务信息准确性、真实性与可靠性。第三，引入全程跟踪审计机制，将事后监督转化为事中控制。应针对项目审批、招投标、合同签订、现场签证、资金拨付等给予全程跟踪审计，以便于及时发现某个环节中的问题，向被审计单位提出整改意见，督促其整改。

（四）建立长效培训机制，重点打造一支高技能人才队伍

财务人员作为落实各项工作任务，为市政工程建设项目高质量开展提供信息参考，保证建设项目质量和水平的重要人员，其自身所具备的职業能力和综合素养，将会在一定程度上影响着财务管理工作质量，决定着能否真正发挥其作用和价值[6]。财务管理创新优化，要求财会人员不仅要熟悉财务会计专业知识，还需要了解并掌握市政工程方面的知识，能够具备良好的专业能力并参与到项目管理中，经常深入施工现场实际勘察、了解和分析。借此机会核实工程进度、实施情况和设备、材料、施工人员具体情况，以便于及时了解项目其他变化，有针对性地调整财务管理方案，有效防范财务风险的发生。采取“内配外引”措施，加大人员培训，引进高层次人才，更好地服务市政工程建设项目，真正提升财务管理质量和水平。首先，针对在职财务人员，应定期组织专业技能培训，加强相关业务知识、法律法规、规章制度、信息化技术、创新能力等方面的培训和再教育。保障其能够掌握最新知识、技术，与时俱进创新财务管理模式，严格遵守法律，法规与规章制度，贯彻执行财务管理相关要求和任务，保障财务信息数据的可靠性与真实性。在财务人员招聘环节，除了要严格审核应聘者的学历、资历和经验，还需要对其综合素养、信息技术、大数据思维、管理能力、敬业精神等方面进行综合考核，确保引进的财务工作人员符合岗位需求，从源头上保证人才质量，严把人才入口关。此外，完善财务组织结构设置，明确划分财务与会计工作职责，单独设立财务与会计团队，要求财务与会计分工协作，相互配合，分工明确，但又紧密协作。比如，财务部门负责市政工程建设项目的财务管理工作，会计部门则应负责日常会计核算，以此来保障财务管理质量和效率。

五、结语

市政工程建设质量直接影响城市建设的水平，在现代化发展进程中，对市政工程建设质量上的要求不断提升，要求市政单位落实全面治理工作，从各个角度优化工程建设的水平。而财务管理作为工程项目管理的核心，能够发挥管理上的职能，决定着项目管理和内部管控的效果。需加强财务成本核算，创新管理办法，搭建起科学化和规范化的管控体系。完善内部审查机制，加强监管不合规的财务行为，切实发挥财务管理的效用。通过对财务行为和财务人员的有效管控，切实维护项目建设单位自身的财务安全。

引用

[1]海南省财政国库支付局课题组，谢世景，李婵.关于海口市市政基础设施核算管理情况的调研报告[J].预算管理与会计，2019（7）：41-45.

[2]方媛.对加强成本费用管理的思考——以中铁隧道集团三处有限公司重庆会展中心市政交通工程项目经理部为例[J].时代金融，2015（15）：275-276+281.

[3]林小平.项目集成化管理模式在市政工程的具体实践应用——以信息化（SAP）系统为例分析[J].福建建材，2020（8）：99-101.

[4]欧阳玉丽.风险管理目标下企业财务内部控制模式的构建——基于市政代建企业视角[J].中国总会计师，2020（7）：88-89.

[5]石红艳.市政工程集团化企业财务管理之资金集中管理模式探究[J].科技创新导报，2015，13（10）：204.

[6]赵林.J区路灯管理项目支出绩效评价研究[D].广西：广西大学，2021.

作者单位：福建中闽水务建设工程有限公司