关于水利事业单位加强固定资产管理的思考

侣庆丽

一、前言

水利事业单位是我国基础民生领域中的重要组成部分，对我国经济发展起着关键作用。水利事业单位中固定资产是单位发展的基础设施保障，为单位发展提供支撑[1]。本文从单位固定资产管理入手，阐述了水利事业单位加强固定资产管理的意义，发现目前管理存在的问题，并提出了针对性解决措施，以期能为水利事业单位加强固定资产管理提供参考。

二、水利事业单位加强固定资产管理的意义

加强固定资产管理能够促进单位更好地开展经营业务。水利事业单位在发展过程中，固定资产类目繁多，总价值不断攀升，加强固定资产管理对其发展有着重要意义[2]。

首先，水利事业单位加强固定资产管理有利于深化改革。在新时代发展中，对企事业单位提出了新的要求，事业单位应该主动开展内部改革转型，提高自身管理水平。水利事业单位关注固定资产管理，在这一过程中，了解自身固定资产情况，帮助后续进行资产合理配置使用，对单位资产管理行为进行规范化处理，为进一步的深化改革提供基础。

其次，水利事业单位加强固定资产管理有利于保障民生。众所周知，水、电、网络等，已经成为我们生活中不可或缺的部分，水利单位为我国农业、工业、民生等均提供了便利。因此，在水利事业单位发展过程中，必须保障其固定资产的稳定性及安全性，尤其是与经营直接相关的专用设备等，保障单位以最好的状态提供服务，增强社会效益，服务社会。

最后，水利事业单位加强固定资产管理有利于提高财务管理水平。水利事业单位的真正归属是国家资本，存在典型的现代单位委托代理问题。加强固定资产管理有利于提高事业单位全面预算管理、资产管理、会计工作等开展，帮助提升财务管理水平，保障水利事业单位实现精细化管理转变，更好地为单位发展决策提供有力支撑，促进单位快速发展。

三、水利事业单位固定资产管理的问题

（一）固定资产管理制度落后

第一，部分单位只是根据最基础的条款设定了简单的管理制度，没有体现出该单位固定资产管理的特点。只是生搬硬套基本的模板，缺乏具体的实用性。没有从固定资产的提出需求、购买到入库、盘点、处置等整个流程来体现固定资产管理制度的作用。第二，部分水利事业单位虽然有相应的固定资产管理制度，但是从未进行严格的执行。制度仅停留于制定层面，在实际过程中落实不彻底，甚至还存在员工不了解相关制度的情况。制度不完善，职责划分不明确，更缺少相应监督等环节，使得固定资产管理制度落后，管理效果与制度规范相差甚远。第三，在大多数水利事业单位的固定资产管理中，均比较关注资产的采购和入库，但是对于资产的处置制度尚不明确，在管理环节和流程中比较混乱。相关部门之间沟通不畅，在固定资产的后续处置中，存在闲置不管和随便贱卖的情况，导致了水利事业单位固定资产的财产流失，对单位甚至对国家利益造成了损害，情节严重的甚至会带来严重后果。

（二）固定资产使用效率低

事业单位的固定资产日常使用效率较低，主要表现在以下几个方面：

首先，我国部分水利事业单位的经营管理制度不健全，导致单位的管理效率低下。没有专门的管理人员，没有明确的职责，造成了一些“人人有责，无人管”的情况，无法达到固定资产管理的标准。其次是针对固定资产的资金投入和安排不合理。有些单位宁可多花点钱购置新的仪器，也不肯为已用的仪器支付日常维护费用，导致仪器老化迅速。有些部门在休闲设施和休闲上花钱很多，但缺乏必要的工作场所的经费和更新，也没有按照统一的标准来安排固定资产的使用和维护。还有，水利事业对固定资产配置的管理存在一些问题，如虽然制定了配置的管理规范，却未得到有效实施，造成单位、部门之间的配置不合理。有些单位购买固定资产时，有很大的随机性甚至是盲目性。一些装备购买没有长期的考量，在一段时期内，因某些工作已经结束，或者有的设备在购买后长期处于闲置状态。而有的设备在购买后却没有达到预期的使用效益，或者在基本没有使用的情况下就被淘汰，从而导致固定资产无法充分发挥其作用，从而影响了其使用效率。

（三）固定资产管理信息化手段不足

近几年，我国政府机关对固定资产的认识和管理日益加强，政府有关部门也纷纷制定了相应的政策，促进了单位的固定资产信息化管理。但是，由于一些水利单位的固定资产管理信息化水平较差，使用的方法较少，依然沿用传统的方法进行固定资产的核算，造成了固定资产的存量和变动情况无法及时反映到单位的会计信息体系中。同时，人工进行盘点不仅费时费力，而且还可能存在差错率高等问题，导致事业单位的固定资产盘查效率低。而由于采用了传统的固定资产管理方法，使得单位的资产明细只由财务部来掌握，而非财务部的员工对资产的总体情况并不清楚。因此，在使用固定资产的过程中，各个部门都需要财务部门进行统一的协调，这样会增加财务部门的工作量。水利事业单位固定资产的种类繁多、专业性强，使得单位的固定资产管理工作难度大。大多数的事业单位管理资料的分散和管理工作的不统一，管理效果不佳。在各部门分权管理过程中，尽管各个单位使用同一软件，但由于管理方式和工作类型的不同，使得各个单位经营信息之间的协调性差，经常会发生会计报表不相符的现象。同时，由于各个部门之间没有进行有效的交流，使得固定资产的会计信息和资料不能完全共享，固定资产的管理者难以全面了解单位的资产情况。不但造成固定资产会计与管理脱节，还会影响固定资产管理的质量，阻碍单位健康发展。

（四）固定资产管理监督不到位

一些水利事业单位对固定资产进行了内部监督管理，往往存在着自查、自我监督等问题，造成了监督管理不力，监督管理不够彻底。当前，我国水利事业单位的固定资产的预算、采购、使用、后续处置等方面缺乏相應的监管机制，导致固定资产的盘点和处置方面存在一定的问题，给单位的固定资产管理工作带来了一定的负面效应。水利事业单位缺少一个切实的监管机构，缺少专业的机构和专业的人力来进行管理，使监管变成了一种空谈。一些水利事业单位没有很好地监管固定资产，由于没有及时查证，致使一些资产长期处于闲置状态。而管理者不知情，甚至明知如此也不愿进行处置，致使其形同虚设。一些单位对固定资产的处理和管理不力，造成了单位的固定资产处理程序较为简单，出借比较随意，缺少规范的运行流程，造成了固定资产的大量损失。

四、水利事业单位加强固定资产管理的措施

（一）更新固定资产管理制度

首先，对固定资产进行全方位、全流程的管理保障。例如，水利事业单位在进行固定资产需求计划时，可以与预算管理相互匹配，确定合理的固定资产采购数量，等待上级部门的批准，不可盲目进行数量申报，以免造成单位和国家资源的浪费。其次，水利事业单位要对制度进行监管落实，不能流于表面。要明确资产权责，定期进行盘查核对，加大固定资产的监管力度。单位要对固定资产管理进行必要的宣传及培训工作，让员工了解固定资产管理的重要性，清楚单位制定的固定资产管理制度，能够从自身做起，严格执行相关要求，提高单位固定资产管理制度施行效果。再次，水利事业单位要特别注意固定资产的处置环节制度，明确固定资产处于什么状态应该进行报废处理，处理时应该如何进行申报，并明确规定固定资产处置时的价格评估要求，避免随意进行处置定价。最后，水利事业单位可以在管理制度中合理加入固定资产管理激励机制。根据各部门、员工对固定资产管理工作的表现情况，进行相应的奖励和惩罚。当然，单位关于固定资产管理的内外部环境是不断变化的，单位需要在发展的过程中，根据以往的经验对制度进行不断更新与完善。总之，水利事业单位要根据实际情况，不断更新固定资产管理制度，做到各环节、各流程规定明确、流程合理，让员工能够有依据开展管理工作，帮助单位不断提高固定资产利用率，提升经济效益。

（二）提高固定资产利用率

首先，要对固定资产的采购进行合理的规划。根据资产清查结果，科学地评估固定资产的存量和利用效果。根据各部门职能和工作需要，科学地制定固定资产购置预算，把严、把紧预算编制关口，严格执行单位采购制度，提高固定资产购置的科学性、计划性和财政资金使用效益。其次，要加强对外派干部的资产监管。资产使用申请、使用审核、登记卡片变更等工作流程要严格执行，并在借调人员离职后，有关单位要向资产主管单位通报相应资产的收回和变更，并办理移交工作，避免资产被占用，提高资产使用的效能。对一些未动用的资产，要进行详细的分析，并通过技术改造、有偿租赁等方法，以提高资产的利用率，或增设新的职能，并持续利用；对于那些因为技术原因而受损、技术上不能再用的设备，在审核批准以后，要及时进行销毁处理，减少财产的损耗，增加设备的利用效益。同时，要加强细化对单位产权登记、使用、处置、报告等方面的制度，并严格执行《国有资产管理法》，对改革的目的和要求进行强化。要加强对固定资产的管理，对违反国家财产的相关法律法规而导致财产损失的，要严格按照法律程序进行处置，以保证单位财产不被侵犯和损失。要对固定资产的购置、盘点、损坏、折旧和处置等进行严格的内部管理。要强化会计人才的培养，强化会计人员的专业技能训练，增强会计从业人员的工作责任心和专业能力。运用现代资产管理系统，利用现代信息技术，提高单位的经营质量和效率。

（三）建设固定资产信息化管理模块

在信息技术飞速发展的今天，信息化的经营活动已渗透到了企事业单位的方方面面，并不断地促进其创新与发展。在这种背景下，传统的固定资产管理模式已经不能全面、真实地反映出资产的实际状况，必须采用信息化的方式对固定资产进行高效的经营管理，从而为单位的发展创造有利的条件。

在固定资产的管理活动中，采用信息化的管理方式，既能适应新形势，又能提高单位的整体经营管理水平。固定资产的信息化管理体系，既是事业单位管理者的管理基础，又是其经营管理决策的依据。在单位的管理活动中，要提高经营质量，必须要通过建立健全的单位内部的信息化管理体系来保证单位信息化建设。一方面，为了保证网络的稳定与安全，必须对其进行及时的更新，从而使水利事业单位的管理效率得到提升。另一方面，要加强对固定资产使用人员技术与素质的培训，为单位的固定资产管理工作提供人力保证。随着固定资产的不断增加和信息化建设的需要，专业的信息技术人员对单位内部的信息化建设有了较大的促进作用。比如，有关单位要加大对信息技术管理人员的培养，引入专门的技术人员，向他们解释信息系统的功能和内涵，使他们对信息技术的理解达到一个新的高度。另外，单位还可以通过建立一套定期评估体系，把固定资产的信息化管理纳入绩效评估，从而调动员工的求知欲和综合素质。这种方法既可以提高员工的技术能力，又可以使单位的信息系统得到有效的优化，同时也可以改善单位的资产经营模式，从而推动单位资产管理工作的顺利进行。

（四）强化固定资产管理监督工作

单位建立一个专门的固定资产监管机构之后，还应该联合单位其他部门加强监管力度。同时，还应该细化固定资产从购买到报废的整个使用流程的监管办法。单位部门应该严格审核固定资产的采买审批单，确保固定资产购买的及时性、必要性和经济性；在使用过程中，应该合理安排固定资产的使用时间和使用规范，避免过度使用和长时间的闲置浪费；对淘汰的和报废的固定资产应该及时清查和处置，避免管理费用的增加。同时，还应该强化人员在固定资产管理过程中的重要作用，加强对固定资产使用人员的监督。设置严格的奖惩机制，如果是部门违反固定资产监管办法，造成了固定资产的维修损失，那么，就必须从这一年的部门经费中扣除；相关的责任人和负责人，也要相应地扣除他们的薪水和奖金。如果有人进行了监管举报，应该得到相应的奖赏，并且要严格保密。

五、结语

水利事业单位要不断更新固定资产管理制度、提高固定资产利用流程、建设固定资产信息化管理模块、强化固定资产管理监督工作。总之，水利事业单位需要不断提高其单位内部管理水平，抓住时代机遇，积极拓展，整合资源，不断提升核心竞争力，力保单位在激烈的市场竞争中占據主动，提供更好的民生服务[3]。

引用

[1]杨海虹.浅谈水利事业单位的固定资产管理[J].中国乡镇单位会计，2022（2）：105-107.

[2]刘旭.水利事业单位固定资产管理现状及对策研究[J].行政事业资产与财务，2021（21）：15-16.

[3]张佳.水利事业单位固定资产管理有关问题探析[J].行政事业资产与财务，2021（19）：11-13.

作者单位：渭南市洛惠渠管理中心