新疆口岸经济发展新策略研究

吾鲁吐汉·拉合木别尔德

一、前言

丝绸之路代表着古代跨区域经济发展的新模式，其见证了亚欧大陆的贸易以及人文交流。在这条历经沧桑的古道上，沿线各国也留下了浓墨重彩的一笔，其中新疆是丝绸之路的必经之地。时光荏苒，在2000多年前的丝绸之路，再到2000多年以后的一带一路，无论是从地理位置还是从资源优势来讲，新疆都将成为经济融合化多元化发展的重要载体。从地理角度来讲，新疆地处亚欧大陆腹地，中亚东部，其边境线长达5600公里，毗邻多个国家。在我国提出的一带一路建设战略中，新疆口岸成为中亚与亚欧国家的关键枢纽。尽管整个建设体系已经完全被现代化的设施以及技术所替代，但传统古道上的丝路精神，仍然被一带一路战略传承下来。新疆口岸的建设及发展是以口岸作为经济的核心点，以不同类型的口岸作为框架点，建设出更为完整的经济发展体系。在区域经济建设以及一带一路国际经济发展中，新疆口岸均将成为我国对外发展的一个代名词。所以，在后期的发展及建设过程中，应当结合新疆口岸经济的发展形势，打造出更便利、更高效、更安全的发展体系，以促进我国经济的良性发展。

二、新疆口岸建设在我国发展战略中的地位

港口原意为国家指定的与外国进行贸易的海岸线码头。但如今，港口已经不只是一个经贸交流的场所，它包括了政治外交、科学技术、国家文化等，口岸并不只是一个位于海岸的港口。在陆上和空中交通体系的不断完善下，外贸商品、进出口人员以及其携带的包裹等，都可以经由火车或飞机送到另一个国家[1]。所以，在发展国际联运、国际航空邮包和邮件交换产业方面，边境贸易的地区也设立了港口。当前，“港口”泛指由国家指定的与外国进行贸易的门户，当然，也可以看成是实现国际物流贸易的节点。

（一）新疆口岸在“一带”中具有地缘优势

新疆地处亚欧大陆中心，与八国接壤，边境线长达5600公里，是我国邻国最多，陆路边境线最长的省区。境内有17个国家一级口岸，其口岸的空间布局与古丝绸之路高度吻合。新疆口岸作为新亚欧大陆桥的西方桥头堡，是丝绸之路经济带建设中连接东西方的重要枢纽。

（二）新疆口岸对保障我国能源安全意义重大

在能源安全方面，第一扩大多级供油地区，第二建立陆地能源走廊。考虑到新疆的特殊地位和重要地位，为保证其在边界地区维持稳定与安全，可将其作为一种公开的对外窗口、贸易渠道，进而增加区域内部的战略能源储备，如，油气化工基地、煤炭加工生产基地。不仅为新疆提供更多的经济发展可能，还能够保障中东地区的能源供给需求[2]。

（三）口岸建设对“一带”有区域带动作用

一带一路发展战略下，新疆口岸的建设能够真正依托于自身的发展起到联动性带动的效果，其本身是建立在区域的开发与开放之下，打通新疆沿边的省区，将传统闭塞落后的城区通过新疆口岸的串联，真正实现经济转型发展。另一方面，通过一带一路的战略调整，可以加速中西方的链接，缩减发展差距。在未来建设及发展过程中，新疆口岸的建设及拓宽，能够为区域经济发展起到全面支撑的效果，同时也将成为新疆地区经济发展潜能的主要驱动力。

三、新疆口岸经济发展新策略

（一）新疆高质量发展口岸经济带的目标

新疆高质量发展过程中，需要结合口岸经济完成对内部固有经济体系的转型。由于新疆地理位置以及经济结构的特殊性，在整体转型过程中，需要抓住一个契机，以保证联动化的发展效果，作用于自身经济体系衍生之上。例如，一带一路的发展是新疆口岸经济发展的重要切入点，新疆口岸也将需要按照现有的经济发展体系，结合一带一路的战略发展目标，制定出以自身发展为基底的经济驱动目标[3]。一方面，新疆口岸应当加强对软、硬件环境的建设，针对口岸管理组织及相关管理权限设置目标，保证口岸经济结构转变，以期在基础管理流程过程中能够按照规章，提升新疆口岸内部服务体系的支撑性。

另一方面，新疆口岸在发展过程中应当从多个角度进行协同发展，例如，机场口岸、陆路口岸等。通过口岸与各类园区之间的链接，建设核心经济地带的辐射体系，将核心区域与边缘区域进行互联互通，真正契合于国家一带一路的发展战略。通过一个核心、两个纽带、三个区域形成一个扇形空间的口岸产业体系。在明确各个口岸的功能定位之后，让口岸经济能够实现联动化的发展[4]。最后，应当结合新疆口岸的发展机制，实现对外沟通。即从发展体系作为开放、开发战略的基础点，通过横向拓展，纵向延伸的方式，与中亚、南亚、西亚等国家形成密切的产业合作体系，逐渐渗透到产能合作以及外贸出口产业之中，形成集成网络，让新疆口岸经济通过源源不断的资源支撑，带动相关产业链条的发展，例如，供应链、价值链、产业链、创新链等，能够通过协同演进完成对新疆口岸经济的有效驱动。

（二）新疆高质量发展口岸经济带的基本原则

新疆口岸经济发展是国家战略布局的重要节点，其坚持统筹规划原则，以发挥口岸特色化经济为框架点，以持续优化口岸开放布局作为基础点，进而打造出多点联动的口岸发展体系，实现优势互补，分工协作，让口岸經济能够与新疆腹地经济之间实现有效联动，促进高效发展。

第一，新疆口岸经济在发展过程中应当遵循创新理念。从新疆特色化产业的发展机制来讲，其本身具有得天独厚的优势，且在转型发展期间由于国家强大的资源支撑以及政策支持等，能够在实际转型过程中完成过渡化调整，即不会让其他口岸经济大跨度地迈进，而是通过自身的产业集成优势完成以发展目标为核心的逐步调整。整个升级过程是建立在坚实浑厚的基底之上，完成自然转型的。从另一方面来讲，此类转型发展契机也代表着国家战略布局的正确性。例如，在产业化转型过程中融入数字化的理念，将不同的产业基地加设一个数字化的理念，其本身所呈现出的多点要素不会随着转型升级而产生缺失的问题。它是在基础产业链条之下，以品类或者是资源，将数字化理念赋能于产品质量之上，这样能够以一个特定的模式去实现高收益[5]。

第二，新疆口岸应当实行开放合作。在现有市场竞争下，领域以及层级之间产生的贸易合作不再局限于单向作战，而是通过多线并行的作战方式，将自身的优势进行扩大。对于固有经济体系的新疆口岸而言，则需要及时引入外部资源，并能够对外投资来实现优势互补。如此才能营造出更为优质的业态经济，为新疆口岸沿边城区的发展提供有效助力。

第三，新疆口岸应当坚持绿色发展。以生态作为核心点，坚持绿色发展导向，最终才能够在人们所营造出的生态环境下完成对基础口岸生态环境的转变。以外部约束条件实现对内部控制机制的有效调整，帮助新疆口岸建设出更为完整的生态产业服务体系。此类发展模式也将促使新疆口岸经济由粗放式转变为集约式、绿色式，进而让新疆口岸经济链条融入绿色化、生态化的发展理念。

第四，新疆口岸经济发展应当遵循分步实施的原则。从目前新疆口岸的铁路及公路口岸来讲，多以霍尔果斯口岸与阿拉山口岸等产业基地为主。为了能够夯实产业基础，则应针对新疆口岸现有的资源分布形式进行统筹调控，找好核心点、找好基础点，以成功、可复制的口岸经济作为发展点，从而实现逐步式的复制，最终延伸到新疆的全部口岸，夯实口岸的发展基底。

（三）新疆高质量发展口岸经济带的战略定位

新疆口岸高质量发展主要是得益于新疆的地理优势，它既是国家向西发展的重要窗口，同时也能够通过各类经济、文化的交流，为我国多元化发展提供基础保障。与此同时，新疆口岸在发展过程中能够打造出经济走廊，依据我国一带一路战略的发展规划，建设互通互联的发展格局，例如，基础设施建设、国家经济建设。以通过丝绸之路经济带作为核心点实现辐射状的拓展，通过陆路口岸、海口口岸完成内外联动，打造东西双向互补的开放体系。与此同时，新疆经济发展依托口岸能够完成内外整合，不再局限于特定的市场发展，而是通过国内外的市场对接，实现对两种资源或者是多种资源的有效联动，帮助内陆产业实现转移，将投资、引资以及对外投资进行整合，最大程度拓展新疆内陆的合作面。在新疆发展过程中，不再局限于特定的区域合作，而是通过一带一路以及国家可持续的发展战略，以新疆口岸作为经济带的发展节点，进一步沿边缘区域实现纵深式的发展，有效打通传统地理空间的束缚[6]。最后，在新疆口岸经济发展过程中，依托于国家所提供的政策完成对内部发展规划的有效调整，即能够按照特定的走向实现资源内生，并借助政策的外部力量完成对延边区域的有效协调，进一步将口岸所产生的经济优势发挥到最大化。对于新疆口岸经济发展来讲，其本身所呈现出的要素点较多，例如，特色产业，特色资源等，这也让新疆本体的发展规划能够具有更多的牵引力。对内部资源进行引导，对外部资源起到吸引的作用，通过培育以及引进两手抓的准备，让新疆口岸本身具备更多的可能。例如，将传统的通道经济转变为口岸经济，最终实现以产业经济为雏形的发展规划，促进新疆口岸经济的持续化增长。

（四）着力优化新疆口岸经济带空间发展格局

一带一路战略发展对新疆口岸经济起到的促进作用相对较大，当然这也得益于新疆地理位置、资源的优越，能够按照内部特有的力量进行协同规划处理，这样才能够打造出一个具有稳定发展能力的空间格局，促进新疆经济的稳定发展[7]。

1.一核

以乌鲁木齐为核心区打造出具有口岸能力的监管体系，让新疆在对外开放过程中，起到一定的话语权作用。从乌鲁木齐在新疆所起到的战略定位来讲，其隶属于经济示范区以及国际陆港区。为了加强与新疆内地的联系，需要对乌鲁木齐周边辐射范围内的19个对口援疆省市采取深度合作，例如，引入西北地区的人力资源、物力资源、经济资源等，全面支撑乌鲁木齐口岸经济特区的建设。这样才能够为新疆口岸经济的整体化发展，提供一个具有核心性质的产业链条，进而为接下来的多点辐射提供基础保障。

2.两带

两带口岸的建设及发展则是以新疆北疆各口岸与各园区之间的链接作为雏形，增强口岸与各个省市之间的产业联动性。例如在北疆各口岸中，需要与伊宁市、博乐市、塔城市、阿勒泰市等形成产业互补。考虑到边境问题，为了能够促进边境内外的协调发展，则应当从公路铁路航空等方面进行联运建设，以着力发展边境货物贸易或者是进出口为主，增强以天山北坡经济带产业的支撑能力。其实从现有的发展规划体系来讲，新疆经济口岸的发展规划必须要按照不同的属性节点完成，对自有资源的转移及内化，通过资源换取资源，以适合地方经济发展的方式去吸纳更多的资源，融入建设体系当中。这样才可在不同的发展规划之内实现自主化、自动化的迁移。通过完善基础产业链条，在后期的发展过程中，可以自适应或者是自补充的方式实现拓展，从而加快新疆经济带的建设。

3.三区

新疆口岸经济发展中的三区是在一核与两带的基础之上完成扇形的发展。在此过程中，空间体系的建设则是按照新疆内陆的发展规划实现，对自有资源的迁移以及对外扩展，从不同的经济走廊之中完成对现有经济架构的转型。例如，在中蒙俄经济走廊中，新疆以精加工传统服务为主，通过铁路、公路的方式，在不同经济口岸之中建设链接渠道。例如，依托陆运（铁路、公路）口岸：阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸，以及陆路（公路）口岸：都拉塔口岸、吉木乃口岸、巴克图口岸、阿黑土别克口岸、木扎尔特口岸，充分发挥霍尔果斯经济开发区、阿拉山口综合保税区以及博乐、塔城、吉木乃边境经济合作区，集投资贸易、出口加工、国际物流于一体的多功能经济区优势。此外，在一带一路战略的影响下，新疆也正在成为国家多边发展的重要窗口，其既在东西方连接中起到重要的过渡作用，同时也是对自有资源的一种重大转化。例如，构建新疆对中亚、南亚的开放大通道，形成中巴、中塔、中吉口岸经济区。

（五）正确划分新疆口岸分类与功能定位

新疆口岸在建设及发展过程中，需要按照不同的口岸类型，完成对既有资源的阶段化转变，例如，综合型口岸、贸易型口岸、加工口岸以及通关型口岸等。不同口岸所具备的作用不同，但是，其最终指向的是新疆口岸经济的高质量发展[8]。

在综合型口岸中，主要以乌鲁木齐机场的空运口岸，以及霍尔果斯的陸运口岸为主。两者之间所具备的区位以及地理优势，能够充分利用经济腹地的价值实现境内外的有效拓展。另一方面，也能够加强对基础产业链条的调整，通过临空、临铁以及与口岸密切相关的经济体系，实现对既有资源的有效转化。例如，外贸、物流、加工、仓储等，均可以作为口岸持续性发展的要素。

在贸易型口岸中则是指新疆区域发展过程中，需要按照特定的消费形式完成对基础产业结构的调整。比如，大型专业市场、城镇消费市场、商贸集聚市场中，均需要按照特定的活动方式去建立具有流通性、联通性的产业模式，例如，商品仓储、联运、分拨以及各类物流等，能够让固有的经济体系实现增值化的发展，从而将整个产业链条所带来的经济反哺到新疆口岸发展过程中，进而形成以贸易为基准的良性循环。

在加工型口岸中则是以公路口岸为主，其进一步推动了新疆进出口加工制造业的发展。通过在国际市场中的贸易方式，完成对传统生产制造业与现代化生产制造业的转变。与此同时，新疆本身作为东西方连接的重要切入口，其所呈现出的专业化产业集群，能够为上下游产业链条提供一个导向作用，进而建设以产业深度合作为基础的跨境区域。其不仅仅局限于特定的生产加工中，同时还能够通过能源、特色农产品或丰富矿产资源，作为国际发展的重要基础，进而推动新疆口岸经济的发展。

在通关型口岸中，主要是以乌拉斯台口岸以及红嘴山口岸为主。在一带一路发展背景下，国际物流产业体系呈现出集群化的发展特征。在实际发展过程中，往往需要按照特定的管控流程实现，对基础贸易活动进行有效调控处理，这样才能够保证各类货物或资源通关的安全性以及便捷性。从口岸的流通性以及经济发展规划来讲，国际贸易本身属于新疆口岸经济发展中的重要组成部分，那么如何在现有的发展规划中简化其生产及运作流程，则需要按照不同的功能点完成分部处理。例如，在乌鲁木齐国际机场口岸、霍尔果斯陆运口岸、阿拉山口陆运口岸等建设出一批可复制性的口岸，利用成功案例，搭建一个可操控的口岸体系。这样可以帮助新疆口岸经济建设，提供更为完整的平台，且在可复制的前提下，能够以任意一个节点作为核心点，实现点状式的拓展。

四、结语

口岸经济是我国与周边国家的一种贸易方式，其既能够提高经济发展效率，同时又能够促进我国与国外的外交关系。在一带一路战略的发展之下，口岸经济所起到的价值不仅对我国经济体系具有较高的促进作用，同时也能够通过资源的有效流通，形成与国际各国之间的联通。在不同类型口岸的支撑之下，能够以特定的方式进行内在调整，逐步夯实经贸合作桥梁。新疆口岸经济发展建设对于我国起到的作用不言而喻，为了能够夯实经济发展基础，打造出以点带线、由线及面的口岸经济体系，则需要借助不同的力量加载到新疆口岸自有经济体系中，以此来形成特定的经济体系，维系新疆口岸的多元发展。从现有的发展规划以及实际建设来讲，新疆口岸经济体系在演变及革新的过程中，仍需要较多的完善。例如，加强对经济人才的引进，以高端型的人才进行市场管理，以特定的组织方式去优化传统的管理路径。这样能够开辟出一条新的道路，为新疆口岸经济的融合式发展奠定基础。

引用

[1]王佩佩，程云洁.新疆口岸经济带数字化转型的对策研究[J].新疆社科论坛，2022（6）：85-90.

[2]王亭亭.“一带一路”视角下新疆口岸经济带高质量发展研究[J].商业经济，2022（11）：96-98+109.

[3]薛才玲，牛义然，艾力乃再尔·艾尼瓦尔，等.“一带一路”倡议下新疆边境口岸发展研究[J].青海民族研究，2021，32（4）：158-164.

[4]李悦.“一带一路”背景下新疆口岸贸易现状分析及发展构思[J].环渤海经济瞭望，2021（7）：79-80.

[5]楚新元，卢爱珍，崔巍平.新疆高质量发展口岸经济带的现实基础与思路[J].新疆社科论坛，2021（1）：71-77.

[6]李雪梅，闫海龙.“一带一路”倡议下新疆口岸经济带发展问题及对策建议[J].对外经贸实务，2020（4）：18-21.

[7]李学武，杨婷君，王炜.促进新疆口岸建设和发展——基于金融视角下的思考[J].金融发展评论，2017（2）：84-101.

[8]丁吉豹.以助推口岸经济带建设为抓手促进丝绸之路经济带核心区高质量发展[J].海关与经贸研究，2021，42（1）：30-35+62.

基金项目：伊犁师范大学新疆社会治理与发展研究中心开放课题一般项目成果（编号：XJSHZL202111）的研究成果；伊犁师范大学中国新疆与周边国家合作发展研究中心开放课题（编号：2017ZBGJYB005）

作者单位：伊犁师范大学