县域经济高质量发展实践路径研究

李洁

一、前言

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，要以县域经济作为城乡发展的主要突破口。县域经济作为中国区域经济的基础部分，是进一步释放消费潜力，助推内循环发展，实现区域高质量发展的重要空间载体。县域經济实现高质量发展是乡村振兴实现高质量发展的有力支撑，又是协调城乡一体化发展的核心。

“郡县治，天下安。在党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。”[1]众所周知，我国地方经济实现高质量发展的区域，绝大部分就是将县域经济的发展作为其新的经济增长极。2023年，安徽省规划明确提出“大力发展县域经济”，分类推进县域经济实现高质量发展。为了全面推动省“大力发展县域经济”行动，本文在明确县域经济高质量发展的基本逻辑的基础上，以宿松县为例，重点探讨在长三角一体化发展背景下，宿松经济发展的现状及存在的问题，并提出宿松实现高质量发展的实践路径，具体包括坚持创新驱动战略，发展特色产业，加快推进新型城镇化建设等，促进宿松县域经济实现高质量发展超越，为加快省际毗邻区建设奠定理论基础，并对其他县域经济发展提供参考借鉴。

二、我国县域经济实现高质量发展的基本逻辑框架

（一）县域是基层行政管理的重要组成部分

在我国四级地方行政区域中，相对古老且稳定的行政区域就是县一级。综合考虑各方面因素，譬如历史遗留和未来发展方向，县不仅仅构成了社会发展的基本单元，也是贯彻落实新时期国民经济和社会发展战略部署的基础单位。

（二）县域经济构成了国民经济的基础

从经济发展的空间区域来分析，县域经济作为社会经济发展的重要组成部分，不仅是现阶段我国实施一系列重大发展战略的基础，譬如全方位深化改革、全面实施乡村振兴、持续巩固脱贫攻坚成果等等。也是扩大内需，实现国内大循环，推进城乡一体化发展的根本。改革开放以来，我国的县域经济发展取得了巨大成就。但长期以来，县域经济发展相对滞后，极大地阻碍了我国建设社会主义现代化国家的进程。根据相关统计报告，如果某个省份的经济发展实现较快增长，那么其县域经济发展势头必定强劲；反之，如果经济发展迟缓，其县域经济的发展必定滞后，发展后劲必定迟缓[2]。所以，国民经济要实现高质量发展，必定着眼于县域经济的发展。

（三）县域经济是释放消费潜力的重要空间载体

城市经济、城市居民消费能够向乡村渗透的重要空间载体是县域经济这个平台，同时县域经济也是乡村产业和乡村旅游等能够实现外延的载体。县域人口在我国总人口占比大，超过总人口的70%，这其中蕴藏的消费空间是巨大的。所以，越来越多的企业被吸引到县域层面，再加上互联网经济发展势头猛进，逐步向县域空间渗透，进一步激发了县域经济的发展活力，使消费市场潜力得以进一步释放，县域成为消费市场潜力释放的重要空间。

（四）县域经济是贯彻内循环发展战略的关键途径

县域经济的发展是联通各方，汇聚各方要素的关键环节。进入“双循环”时代后，要把县域经济放进大循环和双循环里。县域经济具有集聚程度高，优势突出、特色明显等优势，有利于助推中国经济实现内需驱动型发展。县域经济为实现国民经济转变发展方式、调整产业结构、优化经济形式提供了更大的发展空间。

三、宿松县域经济发展现状及面临的主要问题

（一）宿松县域经济发展现状

宿松县是安徽省直管县，隶属于安徽省安庆市，是皖、鄂、赣三省结合部，总面积2394平方千米，户籍人口86.6万，常住人口61.26万。近年来，宿松经济发展迅速，在电子信息、纺织服装、装备制造等五大特色支柱产业，和改善人居环境等方面都取得了长足发展。现阶段宿松县提出“打造皖鄂赣三省毗邻区节点城市”建设，以“门户思维”找准了新时代县域发展方向。

（二）宿松县域经济发展分析

1.综合实力不断增强

调查数据显示，近几年来，宿松县域经济总体呈现稳中有进的发展态势，而且其增长速度均高于安徽省和安庆市的平均水平。作为全国县域水域面积第二的县域，宿松在大力发展水产养殖的基础上，积极学习借鉴成功经验，探索新路子，大力进行招商引资活动，县域经济综合实力不断提升[3]。

2.投资规模持续扩大

近五年来，宿松县社会固定资产投资累计完成40.9亿，2022年全县固定资产投资同比增长14.9%，比全市高2.6个百分点。基础设施投资持续快速增长，2022年在城镇化建设、环境治理项目建设、市政基础设施建设、城市更新改造等方面总投资206.23亿元，投资增速高于安徽省和安庆市的平均水平。

（三）宿松经济实现高质量发展面临的主要问题

一是创新能力不足，需要大力加强。现有经济发展水平无法满足县域经济实现高质量发展要求。宿松县域现有城市格局、城市质量，以及商业经营环境都无法满足人才、技术和资本投资等水平需求，难以吸引到优秀人才来宿留宿发展。虽然每年我国高校毕业人才众多，但是很多都是以留在大中城市就业为荣，就连宿松本土在外的高校毕业生，回宿发展的意愿都不是很强烈，出现“出去的不回来，外面的引不来”的尴尬局面。极度缺乏各行各业具有创新能力的领军人物，企业改革创新能力满足不了高质量发展的内在要求。

二是产业结构分布有待优化，三次产业转型升级不明显。虽然，近年来宿松县域产业结构不断优化，但不合理问题仍然突出。2021年宿松县三次产业比例为20.7∶38.4∶40.9。2022年三次产业比例虽然有所优化，但是不明显。三次产业布局尚未形成合理发展的梯次产业结构，抵御风险能力较弱。

三是新型城镇化建设水平不高，有待提升。宿松地处皖、鄂、赣三省交界处，城乡规划建设管理与中心城区差距较大。中心城区的各项基础设施水平有待加强，譬如资源、生态等综合承载力不足。城镇集聚度不高，规划建设粗放、城市精细化管理水平有待提升。

四是现有的社会民生体系建设水平不高，无法满足民众需求。近年来，在民生和社会建设方面，宿松县投入了很大精力，也取得了很大成就。但是与其他地区相比，特别是与具有示范性作用的县域相比，差距明显。在医疗、养老、社会福利等建设方面存在短板，社会和民生建设事业发展后劲不足，基本公共服务总量难以满足公众需求，城市和乡村公共资源配备也不均衡[4]。

四、宿松县域经济实现高质量发展路径

（一）创新作为实现经济高质量的驱动力，以此激发内需动力

宿松作为县域经济客观存在的区位、机遇优势使其发展战略和发展模式选择具有自身的特点。其经济发展的目标，应当是在服务城市方针的指导下，坚持创新，建立起具有较高生产和技术水平的区域经济体系。凝聚力量打造高水平创新平台，譬如加强教育师资培训，加大创新能力培养力度，全力提升整体社会的创新能力，构建起较高水平的人才培育体系，强化企业创新主体地位。因此，宿松县下一步经济发展目标，必须调整产业结构布局，利用好省际毗邻区优势，形成有别于一般县域经济结构的产业布局，即综合、开放、补偿与效益性结合的产业结构。

（二）发展特色产业，加大招商力度，打造现代化产业体系，实现高质量发展

目前，县域经济高质量发展的思维模式都着重强调特色产业、特色经济。特色经济发展快，则县域经济实力强；特色经济发展慢，则县域经济实力弱。就我省县域经济发展来看，不同县域需因地制宜，根據本地特色资源和发展政策，调整各自产业布局，形成极具县域特色的产业集群。目前，很多县域发展的目标取向是立足实际，着眼市场，打特色牌，走特色路。安徽省规划中对县域产业提出了“一县一产业、一县一集群（基地）”。在此新思路指导下，大力建设具有县域特色的产业建设工程，突出特色县域经济优势并做大做强；加强对示范性特色城市成功经验的学习，在现有基础上加强对产业体系进行细化，提高考核标准的分类水平[5]。宿松应根据自身自然条件、资源禀赋和产业基础，着力培养区域特色支柱产业和品牌产品。当然，宿松县域经济的发展，仅仅靠“内”还不够，还须内外结合，借外促内。众所周知，在欠发达地区发展的前期，外部变量的引进是十分重要的，外部变量对欠发达地区的发展起着“推进”和“引爆”的作用。作为欠发达地区，近年来宿松经济的快速发展离不开外部招商引资的引进。宿松应在现有的基础上加大招商力度，作为促进县域经济实现高质量发展突破口。

但是也应该注意到，在招商引资的过程中，不重视加强对自身能力的建设，依赖于外界支持，终会在经济的长远发展过程中处于被动地位。一旦外界撤销支持力量，那么县域的发展很容易处于被动，也就是说很容易返贫。因此，县域经济要实现高质量发展，应在加大招商力度的基础上更加重视自身能力的发展。提高县域经济自身发展能力，走内外联动发展之路。发展“造血型”项目，壮大工业，把县域经济的蛋糕做大做强，实现县域经济高质量发展。

（三）推进新型城镇化，助推宿松县域经济健康发展

新型城镇化是实现县域经济良好发展的基础，县域经济具有一定的灵活性。一方面，县域处于城市经济的末端，易于接受城市经济发展所取得的成果和经验。同时，县域又处在广阔农村地区的顶部，做大做强了县域经济，又带动了农村地区的发展。县域经济处于城市经济和乡村经济的结合处，其发展显得至关重要。我省城镇经济体系差异化明显，分别呈现出中心、连绵式和点状城镇经济分布特点。应该根据各自的资源禀赋和发展程度不同，制定出适合各自城镇发展模式和政策支持。另一方面，鉴于县域经济发展对于大力带动乡村地区发展的巨大助推作用，宿松应以长三角一体化建设为战略机遇，做好门户文章，优化城镇化建设空间布局，做好城乡一体化建设文章。提升城市建设和管理水平，构建好城乡协调发展机制，统筹城乡产业选择与城镇定位、产业集聚与人口转移布局，提高产业发展与城镇发展有效衔接水平。

（四）发挥政府职能，重视投资软环境的内涵和外延

在重视硬件设施的同时亦更重视投资软环境的建设。近年来，宿松在优化政策环境、政务环境、法律环境、金融环境、人才环境、舆论环境等方面做了大量的工作，努力营造出了一个良好的投资环境。

在新的历史时期，经济发展软环境的内涵和外延都将会不断得到充实和扩展。人们对软环境的认识不再局限于一般意义上的“服务型”，对品位和档次等都有新要求。火遍全网的淄博烧烤，就是政府职能得以充分发挥的典范。应该清醒地认识到经济发展软环境不再局限于不断地对工作和发展环境提出新要求，也应相应提高生活环境发展水平。因此，经济发展软环境必须要始终保持在一个动态的优化之中[6]。

（五）全方位加快区域合作，助推宿松经济实现高质量发展

县域经济与区域经济相比，带有明显的行政区域划分特点。所以，县域经济的运行状态带有显著的行政区域利益特征。再加上县域资源分布的不均衡性，流动成本增加，造成先天的资源分布问题形成后天的马太效应。生产要素不能合理地在“各自为政”的县域经济范围内流动，极大阻碍了县域经济实现高质量发展进程。要使资源配置在更广阔的空间范围内进行，就必须实行区域合作。因此，需要政府合理引导，制定具体的利益共享政策，提高县域合作积极性，从而提升县域间的合作程度达到一个新的阶段。必要时，呈请上级政府进行协调，制定相应政策来强化县域经济合作基础。

五、结语

作为贯彻落实国民经济发展战略部署的基层单位，县域经济的高质量发展无疑会助推国民经济实现高质量发展。本文以宿松县为例，围绕新时期社会经济发展特征，就宿松县该如何实现高质量发展，提出了实践路径：①以创新作为实现经济高质量发展的驱动力，以此激发内需动力；②发展特色产业，加大招商力度，打造现代化产业体系，实现高质量发展；③推进新型城镇化，助推宿松县域经济健康发展；④发挥政府职能，重视投资软环境的内涵和外延；⑤全方位加快区域合作，助推宿松经济实现高质量发展。

引用

[1]杨守德，吴娟.县域经济与现代农业协调发展研究——基于农业农村现代化的视角[J/OL].价格理论与实践：1-5.

[2]杜志雄.坚持城乡融合，推动县域经济高质量发展[J].农业经济与管理，2022（6）：1-4.

[3]范承华.基于乡村振兴背景的县域经济发展策略探究[J].中国市场，2022，1118（19）：22-24.

[4]邓婧.关于全域旅游助推县域经济发展的思考[J].全国流通经济，2022，2311（7）：119-121.

[5]贾玲宝.乡村振兴战略背景下县域经济综合实力提升研究[J].山西农经，2021，309（21）：68-69+72.

[6]孙湘湘，张浩昀，施婷婷.“十四五”时期县域经济高质量发展的实践路径——以闽侯县为例[J].2023.102（1）：35-37.

作者单位：宿松县委党校