浅析高职院校推进1+X证书制度试点建设的理论内涵

陈佩

［摘 要］推进1+X证书制度试点建设，促进教育教学改革是高职院校的一个重要课题。文章通过阐述1+X证书制度的概念、分析“1”与“X”之间的关系、解读1+X证书制度的主体、对比X证书和职业资格证书以及区分1+X证书制度与双证书制度5个方面来理解1+X证书制度的理论内涵，为高职院校后续推进1+X证书制度试点建设夯实理论基础。

［关键词］高职院校；1+X证书制度；试点建设

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.12.072

［中图分类号］G712［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）12-0223-04

0     引 言

2019年2月，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》（简称《方案》），提出“从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动‘学历证书+若干职业技能等级证书制度试点（简称1+X证书制度试点）工作”［1］，并将“启动1+X证书制度试点工作”写入《方案》第六条。为落实《方案》，2019年4月，教育部等四部门印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（简称《试点方案》）的通知等文件。国家出台的一系列文件为1+X证书制度试点的实施提供了有力的政策支持，推进1+X证书制度试点建设，促进教育教学改革成为高职院校的一个重要课题。

1+X证书制度是一种全新的制度设计，通过阐述1+X证书制度的概念、分析“1”与“X”之间的关系、解读1+X证书制度的主体、对比X证书和职业资格证书以及区分1+X证书制度与双证书制度，能够更深刻地理解其理论内涵，为高职院校后续推进1+X证书制度试点建设夯实理论基础。

1     1+X证书制度的概念

通过分析《方案》，可将1+X证书制度的概念简单解读如下：“1”为学历证书，体现学校教育制度并全面反映人才培养质量；“X”指若干职业技能等级证书，是职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人職业生涯发展所需要的综合能力［1］。具体而言，可将1+X拆分为3个要素分别理解（见表1）。

2     1与X之间的关系

在1+X证书制度中，“1”（学历证书）是基础、根本、起点，而“X”（职业技能等级证书）是在“1”的基础上进行的有效补充、强化、拓展，即从新技术、新工艺、新规范和新要求等方面对“1”进行补充；从职业素养、职业知识、职业技能等方面对“1”进行强化；从职业领域、职业能力等方面对“1”进行拓展［2］。“1”和“X”并不是两个平行的证书体系，也不是一个证书与另一个证书的简单叠加，而是两种证书的相互连接、相互融通，二者之间的关系如图1所示。学习者（学生）在取得学历证书，同时取得职业技能等级证书时，取得的职业技能等级证书可以通过“学分银行”，将学习成果认定、积累、转换成获得学历证书需要的学分，横向上可以实现“1”与“X”中的相关课程学分互换；纵向上可以实现与本科甚至本科以上学历教育阶段课程的学分互换。同时，学历教育过程中的专业教学标准、专业教学内容、专业教学过程可以分别对接X证书的职业技能等级标准、职业培训内容、职业培训过程，实现二者深度融合。

3     1+X证书制度的主体

1+X证书制度的实施是一项系统工程，涉及政府、院校、企业和学生等多方参与主体。通过分析《方案》《试点方案》等文件，可总结归纳出4个主体，即统筹、实施、开发和学习主体，下面简单概括4个主体的主要任务。

统筹主体——政府，包括教育部、国家发展改革委、财政部、国家市场监督管理总局以及省级相关职能部门等，主要任务是做好顶层设计统筹规划、制定相关政策并落地、监督指导实施过程以及引导多元社会力量参与职业教育与培训过程等［4］。

实施主体——院校，包括中高等职业学校、本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校以及国家开放大学，主要任务是根据专业需求遴选高质量X证书并申报试点、与培训评价组织协同实施培训、建设并申报考核站点并配合培训评价组织实施证书考核。通过试点统筹专业（群）资源，推进“1”与“X”有机衔接，探索“书证岗课”融通方式方法，深化“三教（教师、教材、教法）”改革，加强校企合作［4］。

开发主体——培训评价组织，包括具备独立法人资质的企业、龙头企业、行业协会等，主要任务是申请开发设置证书、制定职业技能等级标准、开发系统软件教材和学习资源、开展证书师资培训、建设考核站点、协助试点院校实施证书培训、考核鉴定以及制证颁证等［4］。

学习主体——学习者，包括学生、社会成员等，作为受益主体积极参加技能培训，取得多个职业技能等级证书，获得多项技能，为立足社会服务国家产业升级和经济结构调整奠定技术技能基础［5］。

4     X证书与职业资格证书的对比

X证书与职业资格证书都能衡量技能发展水平。实行1+X证书制度之后，高职院校还需考虑是否继续推行双证书制度、如何处理X证书与职业资格证书的关系等问题，下面对两个证书进行简单对比（见表2）。职业资格证书发展多年，具备一定的优势，是部分准入类职业的敲门砖，也是劳动者从事某一职业必备的知识和技能水平的证明。X证书监管社会化、种类较多、鉴定形式多样、主体之间权责清晰，较职业资格证书更具灵活性、针对性和发展性。但X证书体系尚处于初级建设阶段，还有待完善，这种情况下高职院校可对开设面向准入类职业的专业继续使用职业资格证书，同时考虑结合专业发展实际采用相关X证书；对于开设面向非准入类职业的专业，则可使用X证书，积极探索推进学历证书与X证书相互融通的方法。

5     1+X证书制度与双证书制度的对比

1+X证书制度与双证书制度产生于不同时代、不同发展需求、不同开发目的和不同教育制度，但无论是1+X证书制度，还是双证书制度，都要求与学历证书互通互融。双证书制度是学历证书与职业资格证书并行的制度，二者的关系是平行的，且职业资格证书的开发较少关注其与学历证书之间的关系，职业资格证书的很多内容难以有机融入学历教育过程中。另外，还存在职业资格证书的开发不能与新的职业和岗位同频共振、适用性不强等问题。而1+X证书制度吸取了双证书制度的实施经验，经过重构、创新、超越，克服了双证书制度缺陷，对X证书的内涵定位、运行机制、管理模式和参与主体等方面进行了全新设计，使得X证书能与学历证书相互融通，与双证书制度有较大的区别。下面对二者进行简单对比（见表3）。全面实施1+X证书制度势在必行，面对是否继续推行双证书制度的问题，高职院校可采取对于开设面向准入类职业的专业继续实施双证书制度，同时推行1+X证书制度；对于开设面向非准入类职业的专业则向1+X证书制度转型的方式。

6     结束语

1+X证书制度是新时代国家职业教育基于实践的顶层设计和制度创新，与双证书制度相比，其顺应了新时期职业教育改革和发展的新形势。高职院校作为1+X证书制度试点的实施主体之一，应贯彻落实职业教育改革精神，将1+X证书制度作为深化学校教育教学改革的制度基础，深刻理解其理论内涵，并通过试点建设实践，探索推进书证融通的方法，提升学生技术技能水平，重塑教育教学新生态，奋力开创学校高质量、内涵式、可持续发展的新篇章。

主要参考文献

［1］中华人民共和国中央人民政府网站.国务院关于印发国家职业教育改革實施方案的通知［EB/OL］.（2019-02-13）［2022-11-12］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

［2］王伟毅.高职院校1+X证书制度：内涵、实施路径与保障

［J］.新疆职业教育研究，2021（4）：29-32.

［3］冯胜清，季飞.1+X证书制度：内涵、问题及推进之策——兼谈职业高中烹饪专业的1+X证书制度的落实［J］.江苏教育研究，2021（36）：7-10.

［4］中华人民共和国教育部网站.教育部等四部门印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知［EB/OL］.（2019-04-10）［2022-11-12］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/201904/t20190415_378129.html.

［5］李佳芮.高职院校“1+X”证书制度实施研究：基于四川长江职业学院的实地调查［D］.成都：四川师范大学，2021：10-11.

［6］钱娴.双证书制度比较视角下“1+X”证书制度内涵研究

［J］.成人教育，2020（4）：50-54.

［7］高婷婷，沈勤.制度逻辑视域下双证书制度和1+X证书制度的比较分析［J］.中国职业技术教育，2021（17）：41-48.