RCEP区域价值链重构下自贸试验区金义片区产业融合与升级

吕颖菲

［摘 要］RCEP已于2022年1月1日正式实施，其签署后区域价值链发生的变化对自贸试验区生产网络和市场都产生了一定的影响。文章以RCEP发展趋势为背景，按照浙江省自贸试验区金义片区发展规划要求，结合RCEP区域价值链重构对金义片区所在区市开放型经济的影响，探讨金义片区在RCEP价值链重构契机下的产业融合与升级的路径选择。

［关键词］RCEP；区域价值链；自贸试验区；金义片区；产业融合

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.12.059

［中图分类号］F744；F127［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）12-0182-03

0     引 言

《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）是目前全球体量最大的自贸协定。RCEP的建成意味着全球约1/3的经济体量将形成一体化大市场，能大大稳固各成员国之间的供应链关系，提升生产效率，从而加速亚太地区经济一体化的进程［1］。RCEP货物贸易条款要求各缔约国减免关税，开放市场。2020年8月30日，中国（浙江）自由贸易试验区金义片区（以下简称金义片区）由国务院批复设立，实施范围35.99 km2。根据浙江自贸试验区统计数据，金义片区成立以来，以全市千分之三的面积，贡献了全市1/4的进出口额，贡献了全省自贸区50%的新增市场主体，贡献了全国12%的“中欧班列”运行数。金义片区下辖两个综合保税区（以下简称综保区），综保区的核心功能主要围绕跨境电商、大宗商品、冷链物流、保税加工四大业态。其中，金义综保区已经封关运行，二期已通过联合验收，义乌综保区已通过验收并投入运营。把握RCEP价值链重构的契机，金义片区需要全力提升自贸区引领作用，充分发揮金义综保区与义乌综保区的带动功能。

1     RCEP背景下区域价值链重构情况

在RCEP贸易与相应投资便利化措施的支持下，区域内企业必然会积极携手供应链上的合作伙伴，投资并扩大区域内各生产基地的产能，同时重新布局在亚洲以及世界其他地区的采购网络。

1.1   区域供应链日趋成熟

RCEP区域内各国家充分发挥各自的比较优势，参与上下游不同的制造运营环节，各生产基地之间逐渐形成日益紧密的供应链关系，同时加强了与区域内外投资贸易伙伴的商贸合作。凭借着区域内贸易经济的飞速发展，区域内供应链上的上下游企业已开始进行更为细致的专业分工，各类原材料、零部件、中间产品就是这样生产出来的。同时，区域内各企业也从区域外进口某些原材料和关键零部件进行各种成品组装生产，然后再将这些最终产品出口到欧盟、美国以及世界其他地区的消费品和终端产品市场［2］。在RCEP开始实施后，亚洲将继续成为全球生产和采购中心。同时，RCEP成员国不断增加向其他市场的出口，反过来也会促进各成员国之间供应链的延伸，从而进一步加快区域贸易一体化进程。

1.2   区域内贸易与投资推动供应链发展

RCEP关于服务贸易以及简化投资方面的相关规定，也会进一步加强亚太地区供应链建设。按照RCEP规定，90%以上的货物贸易关税将被取消，因此生产商有望开展跨境直接投资，优化区域生产和采购安排，增强其在分销和物流等领域的区域服务能力。按照RCEP有关服务贸易的相关规定，65%以上的服务领域将对外资全部开放，允许外资增持股份。RCEP成员国通常采取“负面清单”模式，除非规定的例外情况，否则将给予外国服务供应商市场准入的国民待遇。

1.3   差异化降税推动区域内产业竞争与发展

RCEP成员国之间采用双边两两出价的方式作出降税安排，其中澳大利亚、新西兰、新加坡等8个成员国采用“统一减让”模式，即对所有成员国的同一产品适用相同的降税安排；中国、日本、韩国、东盟（泰国、菲律宾、越南、印度尼西亚）等7个成员国采用“国别减让”模式，即对其他成员国的同一产品根据原产国的不同，适用不同的降税安排。差别化的降税安排，会造成区域内相关供应链向较低税率国家倾斜和转移，区域内15国间产业竞争进一步加剧。

RCEP项下总体降税力度大，多行业受益。出口方面：RCEP项下韩国、东盟对我国出口的汽车及配件、机电、化工、纺织、建材等产品进一步加大了关税减让力度。以摩托车行业出口为例，RCEP项下，印度尼西亚35个摩托车税目中有31个税目给予我国零关税待遇，马来西亚34个摩托车税目中有24个税目给予我国零关税待遇，基本可享受5%的关税减让，这将大大降低我国摩托车、电动车出口上述国家的税收成本，增强市场竞争力。此外，韩国对我国纺织服装产品的降税幅度也进一步增大，如羽绒服、衬衫、牛仔裤等产品税率将在原有税率基础上减半，降至6.5%。我国纺织服装产品迎来扩大海外市场的重要机遇。进口方面：以能源化工行业为例，RCEP项下对来自日本、韩国、新加坡等国的石脑油、塑料、橡胶等产品，将由3.6%～15%的税率逐步降至零关税，对石化下游企业减负降本效应明显。

1.4   累积规则吸引区域外供应链向区域内转移

RCEP累积规则规定，一成员国使用源自其他成员国的物品及原材料生产新材料或最终产品，该物品及原材料可视为来源于从事生产或加工活动的成员国。其相关产出（包括工业制成品及材料）在RCEP内的贸易活动，可享受零关税待遇。这将解决目前不同自贸协定造成的相互掣肘问题。并且，无疑会增强不同自贸区和不同生产基地之间现有供应链的关系，各企业就可以充分利用区域内不同成员国各自的资源和生产优势。区域内企业能够利用不同生产基地的比较优势，满足区域内和区域外的销售订单需求。

2     金义片区所在区市与RCEP成员国经贸合作情况

金义片区所在区市主动服务和融入RCEP区域，全方位拓展开放合作空间，全面提升开放能级，为进出口贸易提供强有力支撑。2022年1—8月，金义片区签发RCEP原产地证书29 099份，签证金额超84.5亿元，帮助企业进出口享惠超8 500万元［3］。义乌在全国首发地方性RCEP经贸合作指南，积极推动跨境电商企业韩国自建站上线，以及RCEP商品集拼转口落地。

从出口看，RCEP成员国是浙江省金华市重要的出口市场，是金华市第一大出口市场。据金华海关统计，2021年1—11月金华对RCEP成员国的进出口额达956.5亿元，占同期金华全市进出口额的17.8%。金华市对RCEP成员国一般贸易出口以劳动密集型的日用消费品为主，主要有纺织服装、保温杯、餐厨用品、塑料制品、玩具等轻工产品，以及汽车零配件、电动工具等市内优势机电产品，如发光二极管等电子高新

产品。

从进口看，RCEP成员国是目前金华市主要的进口国家。金华市前五大进口国家中有4个是RCEP成员国，分别为日本、越南、泰国、韩国。近几年，金华市自RCEP成员国进口的产品由纺织纱线、原木、初级形状的塑料、锯材等原材料逐渐转向纺织机械、水果、坚果、美容化妆品、食品、植物油等消费品。

3     RCEP区域价值链重构对金义片区所在区市开放型经济的影响

RCEP正式生效后，贸易环境更为自由，将进一步加强各成员国国际分工合作，并起到“放大作用”。

RCEP作为国内和国际双循环中的重要引擎，总体上会有助于经济的增长，但也存在需要关注的问题。

3.1   积极影响

（1）有利于在扩大进口规模的同时拓展出口市场。RCEP的签订将有利于扩大金华市进口规模，取消关税和非关税壁垒后，金华市的水果、坚果、美容化妆品以及食品等消费品进口成本大幅下降，提升居民消费水平。此外，RCEP的降税安排有利于金华市企业，特别是产业链上游企业开拓区域内新的出口市场。比如纺织服装行业，目前金华市兰溪的面料出口大多集中在南美市场，而东南亚是全球新兴的纺织服装生产地区，面料需求十分旺盛，RCEP的签订将增加金华市面料等纺织原料在东南亚的国际竞争力，帮助企业开拓东南亚市场。金华市机械设备、钢铁及金属制品、轻工、纺织服装、汽车及零部件等产业，通过布局东南亚来建立更精细、更完善的产业链分工体系，以开拓市场。

（2）将为跨境电商发展提供广阔空间。RCEP的签订也为金华市跨境电商企业加速布局东南亚提供了便利。相对于欧美市场，金华市跨境電商在日本、韩国、新加坡等RCEP发达国家市场占有率低，随着RCEP对降低关税和通关便利化做出总体安排，金华市的户外运动产品、园林电动工具等优势产业将迎来更多发展机遇。马来西亚、泰国、越南等国家信息基础设施不断完善，将进一步助力金华市跨境电商企业开拓RCEP区域市场，促进金华市跨境电商在全球平衡布局发展，给打造全国跨境电商三大中心带来新机遇和新动能。

（3）有助于实现更高水平的对外开放。RCEP投资规则的制定也使金义片区所在区市对区域内的投资拥有更多制度化保障，为对外投资构造了公平、透明、可预测的市场环境。RCEP签署后，中国与东盟将加快形成扩大版的“世界工厂”，产业链、供应链集聚效应将进一步放大。自贸试验区金义片区借助此契机，不断提升产业链和供应链水平，增强国际竞争优势，充分利用国内国际两个市场，集聚整合各方面的资源，打造更高水平的开放平台。

3.2   消极影响

（1）可能对部分劳动密集型产业造成冲击。纺织服装、玩具以及鞋类等低端劳动密集型产品出口占金华市总出口的40%左右，东南亚服装纺织等劳动密集型产业发展迅速，与金华市同类产业之间可能产生更激烈的竞争；金华市机电产品出口占比40%左右，但总体层次较低，加入RCEP后，电动工具、汽车零配件等机电产品和保温杯、餐厨用品等轻工产品也将与技术水平相对更高的日本同类产品竞争。

（2）可能进一步加速产业外迁。在RCEP建立的贸易与投资自由化框架下，金华市低端劳动密集型产业可能会进一步加速向东南亚地区转移，从而引发一定的产业空心化风险，并对就业造成一定的冲击。

4     RCEP区域价值链重构契机下金义片区产业融合升级的路径选择

4.1   充分利用相关规则调整进出口市场结构

RCEP中的累计规则与关税减让政策有助于进出口企业进一步降低国际物流税收成本，因此金义片区应充分利用相关规则，引导进出口市场结构及时作出调整。在进口层面抢抓机遇，加速金义片区进口贸易发展。利用RCEP关税减让机遇，依托RCEP成员国资源优势，发挥金义自贸片区、义乌国家级进口贸易示范区和金义、义乌两个综保区等重点平台作用，增加棉纱、铜铝、塑料粒子等大宗商品进口种类，探索发展国际大宗商品期货保税交割业务相关项目，打造大宗商品集散中心。在出口层面，应加快转型升级，进一步提高金义片区出口产品竞争力。加入RCEP后，为避免其他成员国廉价优质的产品冲击金义片区出口市场，需要加大对金义片区外向型生产企业的培育力度，通过机器换人，加大企业技术改造力度，降低企业成本，提高企业自主创新能力，提升产品质量。

4.2   加强产业布局与新兴产业培育

在RCEP正式生效的背景下，全球价值链重构带来新的机会与挑战。要想抓住RCEP提速亚太地区区域价值链深度融合的契机，推动所在地市的产业升级，金义片区应重视各环节产业布局与新兴产业培育。一方面，需要积极扩大中间品生产规模，通过深度参与本地产业链和供应链重构的方式提高出口产品的国内增加值含量，在此基础上推动生产和服务向全球价值链的高端环节延伸。另一方面，也要加快改造传统制造业产业，将部分传统产业向具有劳动力资源禀赋的其他RCEP成员国转移［4］，在加强与日本和韩国的中高端产业合作的同时，也要注重培育发展新兴产业，在更为开放的贸易体系中形成自己的竞争优势。

4.3   持续加大对外开放力度

抓住RCEP生效窗口机遇期，加强RCEP相关规则及政策研究和运用，主动做好空间布局、产业和创新平台规划，不断完善与RCEP相匹配的金义片区建设方案，持续优化营商环境。加强与RCEP成员国间的经济、文化、服务、旅游全方位交流合作，研究与成员国相关城市在通关、贸易、物流等方面建立监管互认、信息互换等共享机制［5］。在RCEP成员国主要城市设立派出机构，与RCEP成员国开展经贸、产业、投资等深度合作，促使本地区产业转型升级。积极探索建立适应自贸区和RCEP的原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等统一体系，逐步形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外开放新优势。争取政策，开展先行先试，聚力聚焦RCEP规则，抢抓先机，积极打造RCEP地方开放型经济合作示范城市，使金义片区成为与RCEP成员国互动的战略枢纽。

主要参考文献

［1］搜狐网.RCEP成功签署有何重大意义？如何影响你的生活？［EB/OL］.（2020-11-16）［2022-11-23］.https：//www.sohu.com/a/432252603_120022804.

［2］中国新闻网.把握RCEP机遇 提前布局未来市场［EB/OL］.（2022-04-01）［2022-11-23］.https：//www.chinanews.com.cn/cj/2022/04-01/9717429.shtml.

［3］罗奕.金华市外贸进出口一季度开好局［N］.金华日报，2022-05-06（A2）.

［4］陆亚琴，韩雨杉.RCEP成员国贸易便利化对中国制造业全球价值链地位的影响［J］.价格月刊，2022（11）：61-70.

［5］南苏，潘波峰，周旻，等.与时偕行天地宽，自贸区金义片区为高质量发展凝聚磅礴力量［N］.浙江日报，2021-03-29（11）.