高等职业院校预算绩效管理探究

崔绮思

［摘 要］预算绩效管理是高等职业院校预算管理的重要组成部分，它能起到优化高等职业院校教育资源配置、完善高等职业院校教育治理体系和增强治理能力的作用。文章从预算绩效管理的概念出发，阐明高等职业院校预算绩效管理的意义，分析高等职业院校预算绩效管理的现状，并针对现状提出改善措施，以期为高等职业院校的发展奠定基础。

［关键词］高等职业院校；预算绩效管理；预算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.12.005

［中图分类号］F810.6；G717［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）12-0016-03

0     引 言

近几年，国家对职业教育加大支持力度，职业教育得到了快速发展，高等职业院校迎来了新的发展机遇。然而，随着高等职业院校改革的不断深入，学校规模不断扩大，资金压力也与日俱增。如何将有限的资源投入合适的地方，是各大高等职业院校面临的重要问题。虽然一些高等职业院校已经从预算着手，改革资金的分配方式，但是对预算管理中有着“指挥棒”作用的绩效管理却没有给予重视，导致学校仍旧存在预算执行慢、资金闲置、资源高耗低产等现象［1］。预算绩效管理以目标为导向，能及时发现预算执行中的问题，为资金使用效果提供判断依据，进而为高等职业院校开展科学、规范、精细化管理奠定基础，为学校可持续发展提供有效保障。

1     預算绩效管理概述

预算绩效管理是会计主体全面预算管理的重要组成部分，是以预算为对象开展的绩效管理，是将绩效理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种管理模式。它是深化公共财政管理改革、提高财政资金使用效率的创新手段，也是从根本上增强部门责任意识、优化资金资源配置的重要举措。国务院2021年印发的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》中指出，要强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力；加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效、无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。由此可见，国家对预算的管理要求已经不仅限于执行完成，而是要求从数量、质量、耗费、效用等多角度监管预算资金的使用效果。

2     高等职业院校预算绩效管理的意义

2.1   有利于优化资源配置，提高资金使用效率

高等职业学校现有的预算管理流程仍旧是从预算编制开始，到预算执行结束。经费使用的重点放在“花完钱”上，但对其使用的过程缺乏监督，对资金使用的效果缺少考核，对资金使用的效益缺乏评价。预算绩效管理是将绩效理念融入预算管理的过程中，强调预算支出的责任和效率，形成一个有目标、有监督、有评价的预算管理体系。这种预算管理模式是把资源分配与绩效评价结果紧密结合，打破了传统预算管理缺乏监督的局面，提高了高等职业院校的资金使用效率，优化了资源配置，能够为高等职业院校完成教书育人的使命、增加社会效益提供坚实的保障。

2.2   有利于保障资金安全，推动内控建设

预算绩效管理强调“编制有目标、执行有监控、完成有评价、评价有反馈、反馈有应用”的全流程管理［2］。在该管理模式下，高等职业院校以风险为导向、以流程为纽带、以控制为抓手、以制度为保障，同时进行风险评估，落实控制活动，进而保障资金使用安全、规范。另外，全面的预算绩效管理为高等职业院校完善内控体系、防范资金风险提供了强有力的支持。

3     高等职业院校预算绩效管理现状

3.1   预算管理观念落后，绩效管理意识淡薄

虽然各大高职院校都在进行预算管理变革，但是预算管理理念仍然落后，认为预算编制完成，待预算资金下达，预算工作就结束了，未能把预算控制监督、预算执行结果运用落到实际工作中。高等职业院校对于在此过程中起着重要作用的预算绩效管理没能给予重视，绩效管理意识淡薄，导致预算绩效管理工作难以真正落到实处，未能发挥出绩效管理防范财务风险、优化资源配置的作用。同时，职工参与预算绩效管理的意识薄弱，对于上级布置的预算绩效评价工作，很多职能部门都认为是财务部门的工作，配合度不高，或者敷衍应付，未能认识到预算绩效管理对高等职业院校业务工作的指导作用。

3.2   预算绩效目标编制不合理

编制绩效目标是预算绩效管理的开始，也是预算执行监督、绩效评价的基础。高等职业院校虽然在编制预算的同时，也编制了绩效目标，但是由于相关人员的业务水平低、对预算绩效工作不重视等，编制绩效目标的过程中过于随意，有些目标设置过高不易达到，或者设置过低导致无效评价等问题［3］。再加上每年上级主管部门下达的预算编制工作时间紧、任务重，为了完成工作，高等职业院校往往会制定比较笼统的绩效目标。这些绩效目标存在可量化程度不高、缺乏科学合理性等缺点，这就影响到预算执行过程中的监督以及后期的绩效评价工作，从而影响到高等职业院校对资金使用情况的把握，进而影响到下一步的资源配置。

3.3   绩效评价结果应用不充分

在预算绩效管理中，高等职业院校认为完成绩效评价就是预算绩效管理工作的终点，极少将绩效评价结果运用到学校的发展规划中。高等职业院校也未能将绩效评价结果用于指导下一年度预算的编制、执行等方面，导致学校绩效考核结果与资金分配存在一定程度的脱节，各种预算管理中出现的不合理问题仍旧没有得到有效解决。此外，高等职业院校没有将绩效评价结果纳入内部控制体系，激励问责措施欠缺，监督体系不完善，这就造成各部门缺少预算执行的动力，或者为了完成上级布置的预算任务，突击采购、突击花钱，造成资金的浪费，影响了资金使用的效果。这样一来，“花钱必问效，无效必问责”的要求流于形式，严重降低了预算绩效考核应具备的严肃性与有效性，极易造成资源浪费。

4     高等职业院校预算绩效管理的措施

4.1   树立预算绩效理念，构建全面预算绩效管理制度

高等职业院校在开展预算改革工作时，需要树立预算绩效理念，将其上升到学校管理层面，自上而下地形成预算绩效意识。制定行之有效的预算绩效管理制度，明确各方职责分工、权限范围，完善预算申报审批流程，为预算绩效管理工作的开展提供有力的制度保障。同时，需要设立预算绩效管理统筹部门，指导预算的申报，同时监督各部门的预算执行情况，并在年终对预算执行效果进行评价，最后将绩效评价结果上报给学校的领导层，为以后的资金分配提供依据。高等职业院校要形成预算申报—预算监督—绩效评价—绩效评价结果运用的动态闭环，使得学校的资金分配及使用更符合要求，从而降低资金风险，增加资金使用的效益。

4.2   建设科学的绩效评价指标体系，选择合适的评价方式

绩效目标及绩效指标是绩效管理工作的基础。若绩效目标、绩效指标设置不合理，会直接影响绩效评价结果的准确性，影响到后期对绩效评价结果的运用，进而影响到学校资金分配。因此，建立合理、全面的绩效评价指标体系就显得尤为重要。为了构建科学、全面的绩效评价指标体系，高等职业院校应根据绩效评价工作的要求，从多角度出发，按照各部门实际的职能任务和绩效目标，合理进行标准设计、指标选择和评价指标权重确立，并兼顾定性指标和定量指标，保证指标体系的全面性。学校构建的绩效评价指标体系还需要与实际业务相结合，加入学校管理、教学、科研、员工管理等方面的因素，这样才能有针对性地将高等职业院校实际发展情况反映出来，为学校的全面发展提供良好的决策依据。高等职业院校要从自身的实际情况出发，构建符合自身的绩效指标库，为各职能部门和院系编制绩效指标提供参考。此外，高等职业院校需要选择合适的评价方式，评价方法应该准确反映出学校发展的实际情况，而不能仅对高等职业院校预算执行情况进行表面的分析和评价，应从横向和纵向等方面比较分析、评价，从而增强评价结果的准确性，以便后续结果应用［4］。

4.3   加强高水平人才队伍建设

高等职业院校若想顺利实施预算绩效管理工作，首先需要制定合理科学的绩效目标及绩效指标；其次，采集预算执行中的相关数据，进行绩效考核；最后，完成绩效评价报告，并将评价结果运用到资源分配中。但这些工作需要编制预算的财务人员具有相应的协调沟通能力及相应的职业素养，还需要学校拥有一支精通绩效管理的人才队伍。高水平人才是高等职业院校推行预算绩效管理不可或缺的条件。学校应加大对高素质财务人员培养的资金投入力度［5］。同时，预算绩效管理工作是一项系统性工作，需要全校各部门相互配合才能完成，因此各部门负责预算工作的人员水平高低也会直接影响到绩效管理工作的效果。高等职业院校应当积极开展全方面、分层次的业务培训，提高各部门职工的综合水平。此外，财务人员应该在练好自身本领的基础上，加强对其他业务部门进行预算执行的指导，加强与业务部门的沟通，总结经验教训。学校也可以邀請有关专家进行业务培训和指导，以提高职能部门对预算绩效管理的认识，使其积极配合开展预算绩效管理工作，从而提升预算绩效评价结果的准确性。

4.4   加强绩效评价结果的运用

绩效评价结果的运用作为预算绩效管理的重要一环，在提高资金使用效率上起着重要作用［6］。高等职业院校应把预算绩效评价结果与学校的奖惩机制相结合，提高各部门对预算执行的重视度，从而增强资金分配的合理性。例如，学校可对随意开支、任意调整、绩效水平低的业务部门作出一定的惩罚，如取消负责人评优资格、约谈问责、削减下一年度预算等；对开源节流、预算执行情况好、绩效水平高的部门可以给予一定的资金奖励，适当增加下一年度预算。这样既可以打击不按规矩办事的行为，又能激励职能部门，从而形成良好氛围，促进高等职业院校健康发展。

4.5   建立健全财务系统，打破信息壁垒

预算绩效管理是一项庞大且系统的工作，高等职业院校要想顺利推进该工作，除了需要财务数据，还需要各业务部门的信息，数据量庞大［7］。数据收集完成后还需要进行一定的整合处理，使其变成可使用的数据。而传统的数据采集及处理方式已经无法应对如此庞大的工作量，因此高等职业院校要建立一套健全的财务管理系统，并将大数据技术应用其中。高等职业院校通过财务管理系统能完成预算草案编制等工作，并与财务报销系统相衔接，以实时掌控、监督资金的流向和预算执行的进度，对于执行有偏差的项目，发出预警，及时纠正，避免浪费。在执行完毕后，及时生成相关报表，对执行结果进行反馈。此外，预算绩效管理还要涉及人事、采购、资产等数据，这就需要财务管理系统与各业务部门的系统，以获取相关信息。但现实情况是，虽然高等职业院校各业务部门都建立了自己的信息系统，却形成一个个“信息孤岛”，各方数据无法相互传递，造成有用信息不可用的局面。对此，高等职业院校应打破各业务部门的信息壁垒，构建起一个业财融合的智能化信息管理平台，将业务数据与财务数据相连通，形成全面的预算数据，为预算绩效评价工作的开展奠定坚实的基础［8］。

5     结束语

预算绩效管理在高等职业院校的内部管理中发挥着重要作用。目前，政府部门对各高等职业院校财政资金的审查越来越严格，审查的形式愈加多样化，且呈现常态化、规范化、制度化的审查趋势，监管力度也明显加大。这就要求高等职业院校加强财务管理改革，实行预算绩效管理，提高预算编制、执行的效率，提升资金使用效益。在预算申报时，高等职业院校要加强对业务部门预算申请的审核，使预算计划科学合理；在预算执行中，要根据绩效目标及指标对其进行监督，及时发现偏差点和风险点，并作出相应的处理；预算执行结束后，不仅需要按照上级主管部门的要求做好自评工作，同时也要做好学校的整体预算绩效评价，通过自评与他评相结合的方式，得到真实的预算执行情况，并将绩效评价结果切实运用到学校资源配置以及中长期发展中。此外，高等职业院校还需要不断创新预算绩效管理手段，依托信息技术，努力提高预算绩效管理水平及效率，从而为优化资源配置、激发学校内生动力、提高学校管理效能打下坚实的基础。

主要参考文献

［1］任小琴.以高校绩效管理推进高等教育治理现代化策略探究［J］.教育教学论坛，2022（29）：45-48.

［2］彭满如，谭圆奕，汤冰雁.内部控制视角下高校绩效预算管理的探讨［J］.财务与金融，2018（5）：47-51.

［3］刘萌.《政府会计制度》对高校绩效管理的优化分析［J］.财会学习，2022（20）：98-100.

［4］孟海峰，张滢，刘温，等.高校绩效评价体系构建思考［J］.合作经济与科技，2022（1）：146-147.

［5］赵际骎.高校绩效预算管理现状与对策研究［J］.会计师，2018（13）：73-74.

［6］郑彩云.基于内部控制视角的高校预算绩效管理研究［J］.黑龙江生态工程职业学院学报，2022（6）：84-87.

［7］王粉波.全面预算绩效管理提升高校财务管理水平的实践探索［J］.山西财政税务专科学校学报，2022（5）：37-40.

［8］解云惠.高校预算绩效管理存在的问题及对策探析［J］.行政事业资产与财务，2022（20）：13-15.