突发公共卫生事件常态化下物业管理和社区治理融合发展研究

余智玲，张维

1. 甘肃中医药大学公共卫生学院，甘肃兰州 730000；

2. 甘肃中医药大学经贸与管理学院，甘肃兰州 730000

突发公共卫生事件的发展与防控对我国现行的社区治理和物业管理模式带来了深刻影响。其对社区治理组织体系、治理能力和效果、突发公共卫生事件应对“平战转换”的治理机制都提出了更高的要求，需要基层政府、社区物业管理组织、社区居民等相关方协同配合，以建立高效运作的突发公共卫生事件防控体系。

我国当前基层治理是由街道、乡镇下辖的社区、行政村落实政治、行政管理，生活类服务管理主要由社区物业公司（城市）、村委会（农村）具体实施。我国对物业管理的定义是小区居民选聘物业企业，共同按照物业服务约定的合同，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动[1]。社区治理则是国家治理环节中的关键和基本单位，需要各类社区的活动主体在市场原则、社区认同和公共利益下，遵守公平协商机制，共同参与应对社区公共需求，优化社区秩序[2]。二者并不是一回事，但都必须为突发公共卫生事件防控服务，工作难免存在重叠交叉，物业在此期间肩负很多超过日常工作之外的职责，更需要双方明确各自任务，互相配合。

1 物业管理与社区治理融合发展的相关研究

本研究基于循证社会科学系统评价和真实世界研究方法，通过检索、分析反映物业管理与社区治理发展的相关文献，以发现防控背景下基层社区治理中存在的问题，并提出相关改进建议，为当前突发公共卫生事件防控提供决策和实践依据。

1.1 定性系统评价

（1）纳入标准：采用SPIDER 模型：①研究对象：物业与社区。②研究内容：突发公共卫生事件下物业管理与社区治理融合发展。③研究设计：定性系统评价研究方法。④评价内容：突发公共卫生事件下物业管理与社区管理融合存在的问题及建议对策。⑤研究类型：定性研究。

（2）排除标准：①研究综述；②重复文献；③学位论文。

（3）文献检索与筛选。确定中文检索式：突发公共卫生事件AND 物业管理AND 社区治理。主题检索中国知网（CNKI）和万方数据服务平台，检索时间2019 年12 月—2022 年2 月。一共519 篇文献筛选后获得文献19 篇。对19 篇文献进行主题描述，分类归纳。文献筛选流程图见图1。

图1 文献筛选流程图

1.2 真实世界研究方法

真实世界研究就是在真实的环境下去收集数据然后通过分析获得证据，主要研究类型可以是观察性研究，也可以是临床试验研究。本文主要采用了真实世界研究中的观察性研究结合比较研究法。对突发公共卫生事件期间各地社区物业管理防控进行调查研究，然后对比不同城市在突发卫生事件防控期间政府对社区公共服务的要求政策和防控措施，探讨城市社区物业管理与社区在治理融合方面存在的问题。

通过真实世界研究方法获得部分城市发展较好的典例及在突发公共卫生事件发生后制订的相关政策，结果汇总归纳发现浙江、广东、长沙、北京、天津、重庆、贵阳等地方都制订了各地区的突发公共卫生事件工作指引，都在顶层政策层面对社区和物业工作进行建议。如浙江省在2020 年3 月出台了《浙江省物业企业防控疫情工作规程（试行）》在文件中突出前期响应、公示与宣传、数据与智慧化应用、单位沟通协调及政府支持。通过检索部分城市面对突发公共卫生事件时的具体措施梳理归纳发现：北京市丰台区花乡天伦锦城社区发挥村居共建优势，组织社会力量，发挥社区与物业合力，号召志愿者力量；广东省深圳市福田区香蜜湖街道侨香社区以“三位一体”机制为核心，创新实施全链条社区联防联控模式。

2 物业管理与社区治理融合发展的现状分析

由于突发公共卫生事件的发生，服务管理行业被赋予了新的历史使命，此时正是其融入社区治理的大好时机。突发公共卫生事件的发生让物业管理更贴近居民，在社区防控中的作用凸显，但同时暴露出与社区治理发展中的问题。

2.1 物业管理与社区治理融合的必要性

2.1.1 物业管理融入社区治理的理论基础 突发公共卫生事件时代，社区与物业须在平等赋权、公共协商及数字赋能方面进行持续推进，相互嵌入合作，以创建基层主体之间互嵌共生的合作图景[3]。

2.1.2 是践行以人民中心发展理念的责任担当 习近平指出，创新社会治理，要把人民利益当根本目标。以居民需求为导向，尊重民意、维护民权，深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜，实现社会安定有序的良好局面。

2.1.3 是物业企业参与社区治理的自身需要 物业企业要想实现自身的转型和发展，应当尽可能站在加强社区治理工作的高度，对原有服务功能进行改善，整合各类社会资源，依托现有服务基础，为小区民众提供多元化的服务。

2.2 物业管理与社区治理融合中存在的问题

2.2.1 党建引领的路径探索 十九届四中全会曾强调要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系[4]。但在实际突发公共卫生事件爆发后，一些城市基层党组织、政府没有充分发挥党建优势，有效组织社区和物业党建，没有增强党员在社区关联中的优化协调作用。

2.2.2 法律法规制度供给缺乏 突发公共卫生事件期间，需要构建城市社区平战结合的法律制度，重视物业防控法律规范。国家治理体系决议中同样阐述了法制建设的重要性，表明社区治理应该有相应的政策法规为物业管理参与社区治理提供制度依据[5]。

2.2.3 社区多方联动机制不健全 完善的民主协商议事机制和监督评议机制是社区治理质量的保证。然而，目前业主委员会参与社区治理的多元共治、民主协商的格局还未普遍形成。一是缺少信息化综合平台。二是在对小区内的矛盾纠纷和疑难问题的处理上，出现空中指挥[6]，各主体间沟通协调不畅，降低了工作效率。

2.2.4 科学技术治理的困境 部分欠发达地区还不具备完整的大数据、区块链、人工智能应用条件，无法建设社区综合服务平台、智慧物业管理服务平台，且部分物业缺乏先进技术，无法用科技代替人工进行简单的机器消毒，无接触服务。

2.2.5 城中村及流动人口的防控困难 城市化建设带来的社区结构上最大的变化之一就是大量村转居社区（城中村）的出现[7]。而城中村社区中的大量流动人口作为易感人群更是增加了公共卫生事件的防控难度。

2.2.6 缺乏突发事件预警机制 物业企业对于突发公共卫生事件缺乏相关的经验基础，在面对突发公共卫生事件时，没有相应的突发事件预警机制[8]，也没有规范的管理制度和措施。在突发公共卫生事件发生初期，缺乏事件紧急预案机制以及时汇总问题，协商解决工作难题。

2.2.7 物业企业管理问题 随着突发公共卫生事件期间工作强度的增大，物业企业普遍面临着在岗人员连续作战、体力不支、防疫物资短缺[9]、员工感染风险大、成本投入大、公司运行困难等问题。由于突发公共卫生事件的性质，物业并不承担相关责任，相关成本费用也不在物业测算范围之内，因此企业只能自行消化突发公共卫生事件下物资采购，员工加班费用等。

2.2.8 社区服务设施不全 社区是城市居民生活的基本单元，也是居民获得基本公共服务的主要渠道，但是城市的很多生活服务设施没有向社区延伸，有些设施类型不全，规模不够，布局不均。部分老旧小区的基本设施如供水供电、安防、移动通信需要完善才能满足居民生活需求和生活便利需要。

3 建议

通过梳理大城市在突发公共卫生事件中社区和物业的联防联控机制和治理成效发现社区无疑成了外防输入、内防扩散最有效的防线。因此对于城市常态化下的物业管理与社区治理融合发展有以下几点建议。

3.1 坚持党建引领示范引领

新时代的城市社区治理，党领导是社会治理实践的重要体现和基本载体，是现代国家治理中所不可或缺的基础环节[10]。积极发挥党员的模范带头作用，把党指挥一切的优势和管理相结合[11]，形成治理体系和治理整体合力，提高社区治理水平，使物业服务与社区治理融合协调发展。

3.2 完善相关法律规则制度

结合社区应急管理新要求，政府要逐步完善物业企业参与社区治理的法律体系[12]，明确各方参与主体的权责关系，增强企业社会责任，在企业信用评价指标体系中设置参与社区治理的评价标准并予以侧重。推动法律服务进社区，提升社区服务者和物业服务者的法治素养，实现依法治理。

3.3 构建社区综合治理机制

完善工作机制，建立多元共治下的民主协商和监督评议机制。引导物业企业持续参与社区治理和应急管理，并协同社区其他多元主体力量，分工协作、资源共享、责任共担，共同维护社区和谐稳定、保障居民生活需要，不断提升社区治理现代化水平。

3.4 加快基层社区的智能化

积极鼓励、引导各类市场主体参与社区智能化建设。搭建基于云计算、大数据、移动互联网等技术的智能社区平台，为居民提供高效便捷的服务。同时要加强信息资源的管控力度，健全社区智能化平台开发建设，构建安全数据闭环管理体系，切实保护居民的个人隐私。

3.5 建立流动人口档案管理

在突发公共卫生事件的控制和预防中，把流动人口的社会网络嵌入到社区基层治理体系中[13]，针对流动人口分区专门网格化档案管理。日常管理中及时做好流动人口登记，对常住人口的管理与对外来人口的管理要做到一视同仁，并提供有效的公共服务，体现人文关怀。

3.6 完善突发事件应急预案

健全突发公共事件下的风险应对机制[14]。针对应急预案与当前治理形势契合度不高问题，及时进行迭代升级和修订调整。强化平战结合的理念，战时要提高危机处理能力，平时也要组织演练。加强公共卫生系统向社区的下沉，有效降低居民面对危险的风险，提升面对危机的韧性。

3.7 强化物业企业责任意识

物业企业要积极加强自身能力建设，实现正确的价值引领，以文化人的人本价值、幸福美好的生活价值、绿水青山的生态价值、良序善治的社会价值、优质健康的经济价值引领社区居民生活方式变革。增强企业社会责任，降低甚至化解突发公共卫生事件中面临的各类风险，用专业能力体现自身的价值。

3.8 改造健全小区服务设施

实施老旧小区改造，完善小区基本服务设施，考虑平战结合的需要，增加社区必备医疗急救设施、可以切换的围合封闭设施、物业服务设施、生活设施、可疏散的安全通道等。通过改造使得社区面对突发公共卫生事件时可以具备事前免疫、事中应急、事后修复的能力。

4 讨论

在本次研究中主要存在两方面缺陷：一是有关于社区治理与物业管理的文献不充分，本文主要是关于国内的相关文献，因此可能导致本研究的内容不够全面，质量不够高。二是本次研究的文献中主要是定性研究，没有办法对照CASP 清单作出质量评价，只有选择描述性分析。