人大专题调研的“四个层级”

☉单昌学

前段时间，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，再次强调调查研究的极端重要性，也明确了开展调查研究主题教育的内容、步骤和要求，这不仅为全党大兴调查研究拉开了新的帷幕，也为地方人大开展专题调研、做好监督工作提供了重要遵循。

调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查就没有发言权，高质量的人大监督是建立在高质量的人大调研基础之上的。开展调查研究是各级人大做好各项工作的基本功，是人大履行监督职责过程中最有效的工作方法。笔者认为，地方各级人大应切实把握好专题调研的“四个层级”，引导参与调研的人大代表在活动中切实做到“脚到”“眼到”“心到”，明察事情真相，摸清问题实质，共同探寻解决问题的途径和对策。

想清楚，明确目标任务。任何一次调查研究都是围绕某个主题进行的，所以人大开展调查研究活动通常都叫做专题调研。严格意义上来说，“本次调研”都是在完成“上次调研”任务的基础上开展的，通过“上次调研”，确定“本次调研”的内容和要求。所以，新的调研活动之前，活动组织者应该深思熟虑，顺应发展大势和群众期盼，结合工作实际，认真制定调研方案，确保方向正确、主题突出、内容清楚、任务明确、方法适当。

走深入，坚持应到尽到。调研，首先是脚板上的功夫，不仅要走出去、走进去，更要走深入。走进去讲究的是脚踏实地，走深入讲究的是全面而精准。全面，是指尽可能地多走，在时间和空间上有充足的量来保证；精准，是指到具有代表性的“点”上去，能通过占有典型材料而“窥一斑而见全豹”。应扎扎实实地用脚步去丈量民意，在田间地头、厂矿车间、车站码头、寻常人家，用行动去感知，用心灵去体会，掌握第一手真实可靠的材料。

看真切，探明问题实质。人大调研应始终坚持问题导向，在发现问题之后，再由点到面，由浅入深，由表及里，找到问题的实质所在。要做到这一点，调研组在事前首先要加强对调研组成员的业务培训，注意学习、运用科学的调研方法。其次要注重部门联动，充分发挥参与调研的专业人员的作用。最后要合理运用各种便捷高效的现代化信息手段，使调研效率更高、科学性更强。应在调研活动期间多“开口”，多问被调研单位和群众的所思所愿，不仅保证自己“有所见”，更要“有所感”“有所悟”。

谋透彻，找出解决办法。把情况摸清、把问题找准，进而提供解决问题的对策，这是人大调研的根本目的所在。充分尊重民意，对调研中获得的素材进行全面分析和精心研判，去粗取精，去伪存真，进而形成合理精当的意见建议，寻找积极有效的解决问题的途径和办法，也为人大进一步开展监督活动打下良好基础。