如何更好地为退役军人就业创业保驾护航

李兵

摘 要：军人是维护国家安全和稳定社会秩序的主要因素，军人在服役期间作为我国的主要战斗力，随时做好为国家付出自己生命的准备；在退役之后，虽然回归普通公民的身份，但也是社会建设和社会秩序构建的关键因素。做好退役军人安置工作，促进退役军人创业就业不仅事关退役军人个人，还关乎国防军队建设、国家安全和社会稳定。鉴于退役军人安置工作与国家安全的紧密关联，本文将在分析我国退役军人就业创业面临的困境的基础上，重点探求做好退役军人社会安置工作的具体措施，以期为各级政府提供退役军人安置工作参考，维护退役军人个人利益的同时，构建稳定的社会秩序。

关键词：退役军人；就业创业；安置工作

2021年退役军人事务部、教育局、国家档案局等多个部门联合印发《关于加强和改进退役军人认识档案管理利用工作的意见》，要求相关部门和各级政府要加强退役军人档案管理，为退役军人社会安置工作提供准确的档案信息，促进退役军人就业创业，为军人退役后的社会生活做好分配和保障工作，从而提升社会参军积极性、提高军人服役期间的社会服务性。在意见的要求下，我国各级政府纷纷开展退役军人社会安置工作，转变政府工作职能，发挥政府在退役军人分配和安置中的有效作用；强化社会企业在退役军人安置中的参与度，为退役军人提供更多的就业和创业机会。鉴于我国退役军人社会安置和就业创业的现状，分析和研究优化退役军人社会安置工作尤为关键，是党领导下的相关部门和各级政府的工作聚焦点。

为了贯穿习近平总书记关于退役军人工作重要论述，维护退役军人的合法权益，我国各级政府全面落实退役军人社会安置工作，发挥政府在退役军人就业创业中的宏观调控和支持引导作用，在全社会逐步形成尊重军人职业的良好环境。我国退役军人就业创业工作在政府的政策、金融机构的资金支持下，就业创业范围扩大，逐渐形成“退役军人+企业+金融”的创业就业模式，我国退役军人社会安置工作得到较大起色。

一、我国退役军人就业创业现状

为了提高国家的安全性，各国都以军队建设为核心工作，将军人培养和训练作为军队建设的中心工作，随时做好国际援助准备。我国作为以维护人民合法权益、为人民服务的社会主义国家，尤为重视军队建设和军人培养，以维护国家领土主权完整、确保人民在国内外都不受到不法侵害。退役军人社会安置是军队建设的末端工作，虽不直接参与军队内部建设，但也对我国军队建设工作带来一定的影响。

对我国退役军人就业创业的社会环境和运行态势进行分析可知，我国退役军人就业创业工作在社会企业的参与下、政府的引导下，取得了一定的工作成效，退役军人的就业和创业需求基本得到满足，退役军人社会安置工作运行态势良好。但是，退役军人社会安置工作仍旧存在部分问题，主要表现为政府职能划分不具体、社会企业在退役军人就业中的参与度不高、退役军人创业缺乏专业知识和资金支持，退役军人仍旧面临着一定的社会困境，是我国退役军人安置工作的主要着手点。随着地区经济和互联网经济的发展，我国地方政府、社会企业与金融机构逐渐探索出一条“退役军人”“社会企业”“金融机构”和地方政府四个主体交互融合的就业创业模式，退役军人的工作需求和创业需求得到部分满足[ 1 ]。

以地区龙头企业为担保，为政府政策为支持，以金融机构为资金供给，以退役军人为创业主体的退役军人在地方的创业模式逐渐形成，退役军人逐渐由就业需求转变为创业需求，在创业需求得到满足的同时，也推动地方经济的平稳运行，为地区经济市场注入新活力。对这种模式进行调研可知，该模式受到地区经济和政府职能的影响较大，在地区间存在较大的不平衡性和差异性，且服务主体数量较少，退役军人的主要安置方向仍旧是就业。广大退役军人的创业需求得不到全面满足。

二、政府职能转变概述

全能型政府是计划经济时期政府的性质和职能模式，在市场经济背景下，全能型政府的职能要以满足市场需求进行一定调整，转变政府职能，在为社会提供政策引导和支持的同时，还要尊重市场经济的自发性和自我运行状态，弱化政府的宏觀调控作用，将政府的部分职能回归市场和社会。政府职能转变是市场经济对政府工作提出的要求，也是国家建设背景下，政府职能运行的主要方向。政府职能的转变以政企分离为主要特征，弱化政府对企业的领导作用，强化市场自发性环境内企业对自身的主导作用。

在退役军人就业创业工作中，政府转变职能，要以满足退役军人生活、工作和发展需求为主要方向，弱化政府对经济市场领导力的同时，发挥社会宣传和引导作用，以政策上的支持为主要方式，调动社会经济主体和市场在退役军人安置工作中参与的积极性，引导社会企业主动为退役军人提供工作岗位和创业支持。

三、退役军人就业创业面临的困境

（一）政府宏观调控与市场调节机制对接不足

政府作为退役军人就业创业的引导者和责任主体，其在政府职能转变的背景下，社会宏观调控作用被减弱，尤其是对经济市场的调控作用较弱。政府对经济市场宏观调控作用减弱，虽然直接强化了政府的自发性，但是也将减弱对不良经济行为的监管力度。在退役军人就业和创业工作中，政府宏观调控力度减弱，市场调节机制具有一定的自发性，调控的覆盖力范围较小，政策执行力度较小，政府与市场就退役军人安置的工作对接存在不完善性。以退役军人档案管理和移交工作为例，虽然政府加强对退役军人的档案管理工作，为退役军人在地区内的就业做好准备工作，但是在政府将退役军人的档案资料转交给市场，由市场接收退役军人档案的过程中，市场部门、行业协会以及社会企业等对退役军人的档案管理工作缺乏重视度，可能会在档案交接的过程中发生档案遗失的问题，退役军人的部分档案资料无法由市场部门完好无损地转交给企业。企业未获得退役军人的完整信息，在为退役军人提供就业机会时，可能会存在岗位与技能不匹配的问题；影响企业和退役军人的长期发展。

（二）公共服务体系建设不够完善

以退役军人创业服务为例，退役军人的创业需求不仅需要市场信息的支持，还需要金融机构的贷款资金支持，二者缺一不可。但是，由于市场信息共享平台中的信息并不全面，退役军人在服役期间对市场和经济运行信息的接触较少，在退役后有创业需求的军人基本借助网络平台获取经济运行信息，从而确定创业方向。但是，由于市场信息存在错误性、不全面性，退役军人获取的市场信息存在偏差，在这一信息分析下所得出的创业方向也存在一定的偏差性，退役军人的创业面临市场冲击。

（三）退役军人就业创业政策支持与实际需求还存在差距

对我国现有的退役军人就业创业政策内容进行分析可知，在退役军人安置政策性文件中，多出现“可以”“应当”“适情”等字眼，政策在执行阶段和落实阶段的强制性较差，部分政策条例编撰从退役军人的实际需求出发，但是在执行阶段并未得到全面落实，退役军人的就业和创业需求仍旧得不到满足[ 2 ]。

（四）退役军人自身工作技能和工作经验方面存在的问题

军人在军队中接受的训练多为军事方面的训练，在经济市场的就业中较为冷门，很少可以直接作为退役军人就业应聘的立足点，退役军人学到的技能在就业中的竞争性较低。此外，在长期的和平环境内，社会对军人的认知被弱化，退役军人在接手地方工作时，显露出其对专业知识的劣势性，在竞争中处于弱势地位，被地方边缘化方式对待。

四、保障退役军人就业创业的具体措施

（一）增强政府宏观调控意识

在市场经济环境下，政府对企业的控制力度减弱，对市场经济的宏观调控作用减少。在市场经济运行和市场经济自发性的影响下，政府对市场、对企业的宏观调控意识被弱化，虽与市场经济的自我调控模式相适应，但是也将在政策落实阶段存在政策认知不正确、执行力度较小的问题，市场自发性或给我国经济市场以严重的冲击。尤其在退役军人就业创业工作环节，政府宏观调控意识减弱，不利于市场全面践行退役军人社会安置工作要求，退役军人的就业和创业需求得不到满足。针对这一现象，政府要增强自身对市场、对社会的宏观调控意识。

宏观调控意识和手段是两个概念，政府首先要强化自身在政策落实阶段的执行意识和监管意识，以维护退役军人合法权益为主要方向，全面落实退役军人档案管理和需求交接的政策要求。例如，组建退役军人服务小组，专门解决退役军人在社会就业和创业中面临的问题，加强对社会企业的督导力度，引导社会企业为退役军人提供工作岗位，满足地区本年度退役军人的就业需求。地方政府可设置部分事业单位的服务岗位，规定退役军人为报考条件，一方面，为地方政府引进高素质的退役军人，强化事业单位的社会服务意识；一方面，为退役军人提供可胜任的工作岗位。

（二）建立健全社会公共服务体系

政府要发挥自身的引导作用，健全社会公共服务体系。以市场方面的公共服务体系为例，政府要定期对市场资源共享平台的信息进行更新，推进市场各行业内的企业完善市场信息，为退役军人提供更为全面的市场信息，辅助退役军人明确当地的经济运行情况和市场模式，在信息的支持下，退役军人制定创业计划，不仅降低创业难度，还为地方经济市场注入新的经济活力。

此外，有经济转型需求的地方政府要與当地的龙头企业联合起来，作为退役军人进行金融贷款和社会融资的担保人，一方面为退役军人创业提供资金支持，一方面，给予其以创业指导，以专业知识降低退役军人创业的风险性[ 3 ]。例如，在地方政府和龙头企业的担保下，退役军人获取银行贷款资金，在缺少烧烤类餐饮的当地市场选择以“烧烤店”为主的创业方向。金融机构为退役军人提供资金支持，政府则可以为退役军人提供市场行情指导和人才支持。地区龙头企业可从其他地区引进餐饮行业的人才，从选址、经营模式、经营时间等方面给予退役军人以指导，龙头企业在这一过程中可入股退役军人的创业店铺中，为其提供长期的资金支持和技术支持。

（三）政府有关部门完善相关政策

地区政府要全面落实中央关于退役军人社会安置政策要求，践行习近平总书记关于退役军人就业创业的重要论述，制定地方性退役军人安置政策和制度，将政策中具有模糊性和可操作性空间的字眼改为确定性的字眼，从政策内容方面推进地区全面开展退役军人就业创业工作，为退役军人提供政策上的引导和支持。各级退役军人事务部门要加强和协同相关部门，做好退役军人就业创业政策的宣传工作，让退役军人知政策、懂政策从而选择适合自己的相关政策。

五、创新退役军人培训和管理机制

（一）加强就业培训机制建设

政府要全面推进地区退役军人就业培训工作的有序开展，建设就业培训机制，为退役军人提供就业方向和培训方向的选择，构建线上线下相结合的培训模式，为退役军人提供定点现场培训与不定点线上培训方式，退役军人可依据个人时间选择参与就业培训，提高自身的就业竞争力和方向专业性。

（二）进行就业创业社会引导

政府要强化社会引导，激发社会企业参与退役军人服务体系中，为退役军人提供更多的就业机会。此外，政府要发挥人才识别作用，对具备不同技能的退役军人进行就业的社会引导，为退役军人提供连续性发展的有效路径。

六、总结

退役军人是我国军事方面、社会建设和经济发展方面的关键人才，政府、社会和企业要集合起来，为退役军人解决生存和工作问题，为退役军人提供个人发展的机会和空间，发挥退役军人在地区经济建设和社会服务中的重要作用，提高对退役军人人力资源的社会利用率，维护退役军人合法权益，提高我国军队的建设水平，在社会范围内形成尊重军人、重视军人的良好氛围。维护军人的合法权益，即维护国家安全和社会秩序的稳定性。

参考文献

[1]任华.有效促进退役军人就业创业[N].新疆日报（汉），2022-07-23（002）.

[2]董琳烨.拓宽退役军人就业创业路[N].河北日报，2022-06-13（007）.

[3]张芝杰.“退役军人+企业+金融”就业创业模式一举多“赢”[J].当代广西，2021（19）：45.

（作者单位：山东省诸城市退役军人服务中心）