川陕革命老区乡村旅游高质量发展影响因素及路径研究

贾芙豪

（四川文理学院生态旅游学院，四川达州 635002）

一、高质量发展对乡村旅游的要求

党的十九大报告提出：“新时代中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这是一个极其重要的判断，意味着要深刻认识到经济高质量发展所带来的重大现实意义以及深远的历史意义。明确高质量发展的内涵以及其对乡村旅游的要求，才能够更好地对照现状、甄别问题，找出现实问题与发展要求之间的差距，以此为基础对川陕革命老区谋求乡村旅游高质量发展的路径进行探索才具有针对性和适应性。

（一）有效性要求

有效性要求是评价市场供求关系的一个重要指标。2017 年12 月，中央经济工作会议提出，围绕推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，要推进中国速度向中国质量转变。在乡村旅游高质量发展时期，应该充分重视“人民向往”，通过多种渠道获取需求侧的多维度需求，集中力量提高资源配置效率，尽量减少无效的旅游供给，以期最大限度地满足人们对美好生活的实际需要。

（二）融合性要求

开放型经济视角下，实现乡村旅游的高质量发展要促进一、二、三产业间的融合互动。不仅要推动农业与旅游业的深度融合，还要促进农旅产业与文化产业、教育产业等的交流互动，推进城市产业要素与乡村产业要素的双向流动，为乡村旅游与其他产业的融合内源式发展提供政策、资金、技术、人才等多方面的支持。

（三）创新性要求

创新是高质量发展的核心驱动力，高质量发展所要求的创新性体现在产品、技术、管理等多方面的创新。乡村旅游的高质量发展需要将人才的创新力充分发挥在乡村旅游产品设计、产业制度制定、市场主体培育、技术技能更新、管理模式设定等方面，全方位多角度地推进乡村旅游的创新发展。

（四）生态性要求

生态环保与经济发展在现实语境中是完全可以实现彼此提升和相互促进的。习近平总书记强调的“绿水青山就是金山银山”，就是要尽最大可能维持生态环境与经济发展之间的平衡。这就要求乡村旅游在发展过程中必须考虑生态性的要求，始终坚持“生态优先、绿色发展”理念，在发展乡村经济的过程中也要充分考虑人居环境的保护及资源利用的效率等方面，实现生产、生活与生态的高质量协调发展。

（五）分享性要求

高质量发展的要义在于“以高质发展促进优质生活”，最终目的是让人们能够更好满足自己对美好生活的需求。从这个要义来看，就必须在发展的过程中落实成果的分享性，尽可能使更多的人有机会享受经济发展的福利。乡村旅游是平衡国民单一性需求和复杂性需求间的重要载体，既能够满足城市居民在忙碌生活中的“乡愁向往”，又可以为乡村居民的生产生活提供一定的要素支持，城乡居民能够借由乡村旅游的发展共享经济发展的成果，这个过程与高质量发展基本要义是相契合的。

二、川陕革命老区概况

川陕革命老区位于秦巴山区，是中国共产党领导的红四方面军在川陕边界建立的革命根据地，包括四川广元、巴中、达州、南充、绵阳5 市37 个县(市、区)，陕西30 个县，重庆1 个县，共计68 个县，占地总面积15.7 万km。

川陕革命老区地域辽阔，自然和人文资源丰富，主体旅游资源可以细分为乡村生态资源（巴中市光雾山、达州市八台山、南充市升钟湖、汉中市紫柏山等）、历史文化资源（广元市剑门蜀道、巴中市南龛石窟、达州市真佛山、南充市阆中古城、汉中市武侯祠、绵阳市李白故里等）、红色旅游资源（广元市旺苍县红军街、达州市万源保卫战战史陈列馆、南充市仪陇县朱德故居纪念馆、汉中市川陕革命根据地纪念馆等）三大类[1]。基于极其优越的资源禀赋，川陕革命老区发展乡村旅游的潜力较大。但当前产业布局生态协调、供给质量等多因素的制约，该区域乡村旅游整体发展水平受限。

三、制约川陕革命老区乡村旅游高质量发展的因素

（一）产业布局

从产业布局情况来看，川陕革命老区一、二、三产业的分配布局不甚合理。第一、二产业比重过大，且与第三产业的融合度较低。老区农民普遍采用传统的农耕方式，生产效率低下，现代种植业及养殖业发展较为缓慢，农产品的附加价值也相对较低。第三产业比重偏低，生活型服务业占比较大，旅游、文化、教育等服务行业发展动能不足，区域内经济活跃度不高。究其原因，川陕革命老区地理位置偏僻，且地质环境较为复杂，山壑多、平原少的条件给交通的通达性带来极大的挑战。再者，其远离中心城市的辐射和带动，资源优势未能较好地转化为经济优势，从而导致地区间资源配置不合理，各种基础设施建设相对滞后，不利于乡村旅游高质量发展的推进。

（二）生态协调

乡村旅游的高质量发展对生态的协调性有着较高的要求，因此必须协调好乡村旅游与生态环境之间的关系。丹江、涪江、渠江、汉江以及嘉陵江均是川陕革命老区的重点生态功能区，也是我国极为重要的绿色生态屏障。维系此片区域的生态完整性，对于维护我国南北分界地区生态安全、涵养水源以及保护生物多样性工作的开展具有重要的作用。但在经济利益主导下的旅游开发极容易出现破坏地域生态性的问题。例如，陕西汉中、安康和四川广元、达州的一些生态破坏事件，大都源于部分项目开发不当，导致当地植被遭受破坏，水土大面积流失。如此过度地开发乡村旅游，极易引发自然灾害和生态危机，使地区生物完整性和多样性遭到破坏，但是限制或禁止开发又会使区域经济发展因缺少投资项目的落地而停滞不前，经济得不到较好发展，因此生态保护和经济发展的矛盾成为影响乡村旅游高质量发展的关键因素。在乡村旅游高质量发展过程中，应该有效协调二者的关系。

（三）供给质量

乡村旅游的核心吸引物便是依托于各地特色资源所打造的乡村旅游产品，乡村旅游市场供给产品的质量好坏直接决定游客满意度和乡村旅游经济产值的高低。当前川陕革命老区对产品端的重视程度不够，设计乡村旅游产品时缺乏创新思维。老区内各地域发展乡村旅游时在产品设计、服务内容及体验形式上存在较大的相似性，缺乏独特性和差异化，这种同质化现象严重影响了乡村旅游目的地的竞争力。部分地区的乡村旅游还停留在传统农业观光层面，缺乏对地域乡土文化的深入挖掘和创新融合，这就导致游客在参与乡村旅游的过程中缺乏较为深刻的体验感，仅是简单地完成旅游的整个行程。

（四）人才培养

川陕革命老区位于地理位置偏僻、经济水平落后的秦巴山区，产业发展较为滞后，基础设施条件较差，经济产值较低。适龄劳动力为追求更好发展大多选择外出务工，这导致农村空壳化现象严重，留在农村的劳动力无法满足乡村旅游发展的现实需要。与此同时，受成都、重庆等资源高度聚集产生的虹吸效应影响，区域其他城市对人才的吸引力极为薄弱，直接导致域内科技创新能力缺乏，内生发展能力不足。比如，达州市自2012 年实施“千名硕博进达州”人才计划，截止到2022 年，尽管引进了不少硕博人才，但由于吸引人才流入的政策倾斜力度不够，对于真正具有较强科研创新能力的硕博人才并未产生较强吸引力[2]。另外，通过“硕博人才进达州”计划引进人才的稳定性较差，辞职率相对较高，人才引进效果不甚理想。“本地人才留不住，外地人才引不来”就是当前川陕革命老区在人才培养方面最真实的写照。

四、川陕革命老区乡村旅游高质量发展路径

（一）科学规划布局、有效配置资源

要实现川陕革命老区乡村旅游的高质量发展，首要之务应是因地制宜地优化调整当前的规划布局。川陕革命老区各级政府应以《川陕革命老区振兴发展规划》为蓝本，并结合高质量发展的相关要求及各区域的实际情况，围绕“促经济、重生态、强文化”的发展脉络抓好顶层设计，综合考虑市场结构、产业布局、设施设备、资源开发、生态保护等多方面因素，制订详细的乡村旅游高质量发展规划。

在落实具体规划时，应在不破坏生态环境的基础上，着力打破行政界线分割、加强区域协作联动、优化配置区域资源、突破基础设施瓶颈，加快交通网络体系、信息网络体系、水利设施体系、能源保障体系建设[3]，依托基础设施体系发展优势产业，通过产业间的协调带动，有效促进川陕革命老区的资源布局优化和旅游产业振兴。

（二）深挖文化内涵、创新产品设计

川陕革命老区要实现乡村旅游的高质量发展，就必须将“文化根植”作为乡村旅游产品设计的内核。要深入挖掘老区的红色文化、汉文化、三国文化、巴渝文化、古蜀道文化以及各地独特的民俗文化，将文化内涵深刻融入乡村旅游产品中，从源头处提升川陕革命老区的乡村旅游质量。各地可以依托域内独特的自然及人文资源，丰富产品内容、创新体验形式，积极开发特色鲜明的乡村民宿、生态农庄、文创基地、农事体验乐园、田园综合体等乡村旅游产品，以满足游客日益增长的高质量旅游需求[4]。

笔者建议在进行产品创新时，可以构建乡村旅游示范园区作为示范参照。乡村旅游示范园区的综合定位是集养生度假、休闲娱乐、亲子互动、农事体验、文化交流于一体的乡村精品休闲度假庄园，基本规划思路是以山溪景观、生态农场和田园风光为景观资源本底，以老区特色文化精粹为产品内核，以自然系统与人工系统协调发展为目标，将山水空间、田园空间与休憩空间、视觉空间完美融合，全面实现乡村旅游产品的品质跃升，为旅游者提供慢生活、微度假的新生活方式，以促进地域乡村旅游产业的高质量发展。

（三）注重人才培养、适配产业发展

为更好地解决川陕革命老区当前在乡村旅游人才方面存在的“引不来、留不住、用不好”的重大难题，当务之急是建立健全乡村旅游人才培育体系。

首先，政府应结合本地实际积极制定“因才定岗、依才量薪”的人才引进政策，落地落实“公平透明”的引才原则，有效发挥“政策引才”的基本保障力，逐步落实“经济引才”“环境引才”“人本引才”等有力举措，分阶段实现人才“引进、成长、孵化”的里程目标，最终实现培育“落地生根型”人才的核心目标，让人才可以真正获得重视和优待，以适配乡村旅游产业发展的需要。其次，政府应牵头各旅游企业及乡村社区，定期开展人才培训考核工作。在培训体系方面，政府应积极组织相关部门开展论证，制订科学系统的人才培养计划，通过梯级培养、定期培训、技能考核等方式促成人才的“成长”与“孵化”，必要时可以引入行业协会组织、学校及相关研究机构等力量护航人才培育工作的开展[5]；此外，应制定并落实人才激励机制，不应完全把参与培训考核工作当成是人才的“应尽之务”，可以结合具体情况设置相应的奖励机制，以提升各级人才参与积极性、参与成效，从而真正发挥人才力量对川陕革命老区乡村旅游高质量发展的推动作用。