乡村振兴背景下农业生产托管路径探析

郑元泉 张霞

摘要：在乡村振兴政策下，基于社会化服务的农业生产托管，成为现在农业现代化发展主要形式。在实际操作过程中，出现了与现实情况不相符的宣传和农民思想认识不到位、农业托管市场简单复制、资金不足影响托管主体发展和管理不规范影响托管服务持续发展问题。本文针对现实托管中出现的此类问题进行剖析，从针对性加强宣传，强化引导、培育新型管理技术人才、加大对农业的信贷支持、建立全方位服务体系、建章立制，规范发展等方面对农业生产托管服务提出合理化适用化的建议。

关键词：乡村振兴 农业生产 托管 模式

近年来，为提高土地收益，增加群众和村集体收入，围绕破解“谁来种地”“怎么种地”的难题，在农业机械化水平不断提高和农村劳动力老龄化日益严重的情况下，宁阳县创新为农服务方式，构建新型农业生产社会化服务供给体系，依托农业社会化服务组织，以服务规模化推进绿色高效高产现代农业生产方式向机械集约化发展，探索逐步实施农业生产托管服务，促进农户与现代农业生产有机衔接，提升农业生产组织、专业和现代化水平，助力乡村振兴。

一、宁阳县农业生产托管模式的实践探索

在实践中，各地专业合作社、家庭农场等服务主体和群众逐渐探索出单环节、多环节、关键环节综合和全程托管等多种模式。不同模式主要是和本地劳动力状况、农户生产需求、服务主体服务能力等因素在实践中形成的有效形式。

宁阳县在实践中，探索出了以专业合作社为龙头示范引领的模式。

這种模式主要是以宁阳县供销社依托农业服务公司、农机服务专业合作社，兴建为农服务中心，服务中心提供产前、产中、产后一条龙服务的“保姆式”全托管和“菜单式”托管。购置使用新型农业装备，将新技术、新品种、新种植模式应用到服务过程中，满足不同农户的需求。农业生产托管服务让为种粮大户轻装上阵，耕、种收各环节由合作社统一科学管理、机械作业，开展机械收割、秸秆还田、土地旋耕、种肥同播、病虫防治等方面的“十统一”服务，收割小麦、秸秆离田、玉米种植一条龙作业，节约成本；增加收益。合作社还对各地块进行土壤测试，在土壤缺钾的东疏镇疏外村，“私人订制”配方肥，算下来亩产增收50公斤不成问题。通过农业生产托管，合作社帮助农户料理耕地，在不改变土地承包权、经营权、收益权的前提下，发展集约化种植。全托管由合作社统一购买种子农药、化肥等生产资料，统一进行机械耕种，统一开展田间管理，成本降低20%，粮食增收超过20%，为解决“丰收后的烦恼”，服务中心新上烘干设备，为农户提供代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售等服务，实现产后节粮减损，增加了农户收入。

二、取得的成效

宁阳实施农业生产托管服务以后，在农民增收、农业增效方面作用很明显，合作社经营购买农资成本低同时又能投入购置大型联合收割机及各类农业机械，以及用于病虫害防治的无人机，托管土地统一机械化生产等产生规模效应。

（一）增加了农户收入

不用流转土地，不转移土地承包经营权前提下，托管项目不仅提高了作物产量而且节约了种子成本、降低了服务费用，粮食作物节本增效。通过托管前后农户增收情况和小麦用种量及机械雇佣费用对比，可以看出效果明显。

另外加上每亩上级补助资金137元，每亩仅支付150元左右就可以完成全过程的生产作业，每亩降低大约100元的服务成本。亩均增产粮食20%以上，亩均增加收入至少350元。

（二）提高了农业生产时效

农业生产托管后农业生产合作社可以根据农业生产托管的位置提前规划，做到集中机械、集中时间大规模作业，解决原来农民不是整天跟着机械跑就是坐在地头等机械，特别是天气不好时更难做到及时收获、及时播种，经常耽误农时。通过托管全镇麦收基本结束大约在6月15日，6月20日就完成玉米播种。比往年散户麦收可能要到6月19日前后才能完成，玉米播种大约得拖到6月26日左右才能完成小麦、玉米收获期各缩短4天、10天左右。这样既节约农业生产成本又减少了天气对农业生产的影响，同时通过实施深耕深松秸秆还田等措施，减少农药化肥的施用和对环境的污染。

（三）解决了农村劳动力不足的问题

在麦收和秋收、夏种和秋播的农忙季节，托管前农户每667m2需要至少投5—7个工时，同时外出务工的农民还得回家收获无形增加了农业生产成本。实施农业生产托管项目，合作社等托管服务组织在各个生产环节，都能为农民提供服务，播种时帮助农民将种子化肥等进行播撒，收割时将小麦或玉米直接送到指定地点，既解决外出务工农户缺劳动力、弱劳力农户无法及时收种和种不好地的问题，又解决了在外务工人员往返来回的后顾之忧，全过程的机械化种植服务，解决了农村剩余劳动力不足的问题，由此带来的效益远远超过单纯的种地收入。

（四）壮大了农业生产托管龙头服务组织

在农业生产托管服务中，全县新增服务组织入社社员150人，购置新型小麦联合收割机3台，玉米收获机3台，大型拖拉机2台，增强了托管服务组织的服务能力，增强对周围农户参加托管服务的吸引力；村集体经济组织在服务合作社发展生产服务的同时，可以壮大集体经济组织实力。

（五）促进了农业产业发展

通过农业生产托管服务的实施，农户种地有保障，不再因留守人员年龄大无精力或外出人员无能力种地而撂荒土地，将自己的农业生产托管给合作社全过程搞好粮食种植服务，比土地流转收益高、更让农户放心。集中连片种植能够实现规模化机械作业，合作社农机户作业面积相对增加，服务收入更加稳定，能够吸引更多的年轻人回乡创业让土地创造出更多的价值。一方面可解放更多劳动力，促进了二、三产业的发展；另一方面农业龙头企业和农资供应商积极与服务组织联系参与到托管服务中，促进农村产业的融合发展。

三、存在的问题

（一）宣传和思想认识不到位

现在农村劳动力大量外出，家里剩下的老人受传统观念的束缚，对土地有种强烈的依赖心理，不愿放弃耕种多年的土地，所以很多土地低价流转给自己邻居和家族人员。现在各级政府对农业生产托管的宣传引导不到位，导致农民不知道有农业生产托管这种新的服务耕种模式。有少数人虽然知道这种模式，但不知道找谁托管、怎样托管和托管后自己权益的维护，导致这种新型的托管模式有形无市。

（二）缺乏专业人才，农业托管市场简单复制

改革开放以来，我国的农业生产力水平得到了极大地提升，大部分服务者环节已经处于饱和，在现有的生产关系条件下，生产力很难再有提升的空间。生产力问题并不是当前粮食生产的主要问题，主要问题是碎片化的土地，造成的规模化的生产无法实现，需要解决土地规模化的问题。现在真正有实力、懂技术的规范的公司化运作的托管组织只是少数，大多数是依托农业生产合作社或家庭农场这样的小型组织来进行的，这样只能是耕、种、收这种简单模式的服务，由于人才缺乏，加上技术和经验方面的不足，不能有效开拓占领市场。

（三）资金不足，影响托管主体发展

目前，农村新型经营主体主要有规模较小，起点低，成立时间短，发展不成熟，抗风险能力弱，缺少资金、技术等问题。实行托管的主体在银行贷款手续复杂时间长。如果是提前贷款，利息又是一笔不小的支出。导致很多经营主体希望能及时贷款并且大额贷款的时效性能够增加。

（四）管理不规范，影响托管服务持续发展

一是一些大型企业主导的托管，缺乏对接一线农村有效的办法，与农民建立不起信任的管道，很难落实到一线农村。二是大型企业主导的托管，由于有大量的管理人员参与，管理成本大大提高，由于投入了大型机械，资金成本也大大提高，传递到一线农村的托管，种植成本不仅没有降低，反而有所提高，降低了农民对农业生产托管的接受程度。三是托管合同不规范，甚至不签合同的问题时有发生，托管主体和农户只有口头约定或者是有中间人牵头没书面的约定，在出现问题时往往纠纷四起，长时间不能解决，既影响了农村的社会稳定，也影响了周围托管农民的信心和积极性。

四、进一步推进农村生产托管的对策建议

（一）针对性加强宣传，强化引导作用

农业托管作为一个新生的事物，农民的认识需要一个过程，甚至有关农业主管部门对乡村振兴下如何发展现代农业的新模式意见不一，各地对农业生产托管这种有效的途径认识不足，所以要加强调查研究，积极总结群众自创的有效方法，对成功的经验要及时推广应用。要加大宣传力度，让农民认识到农业生产托管更能增加收入，更利于产业化发展。

（二）培育新型管理技术人才

农业要产业化发展最终离不开人才的培育。农业生产托管方式要有大的飞跃和提升，必须有懂技术、会管理的公司化运作的人才，才能做大做强这种新型的农业发展模式。一是定期组织培训班学习植保知识和机械操作理论，通过实际操作培训学员，并按教程开展实操和理论考试，能熟悉机械日常简易维护和飞防用药安全措施，培训合格者持证上岗，实现新型农业人才再就业。二是政府要加大培训力度，让新型主体能走出传统思想的束縛，积极按市场规律探索和发展托管模式。

（三）加大对农业的信贷支持

政府作为中间人用政策来牵线搭桥，既可以让信贷金融机构出台有关托管农业信贷措施，也可以出台政策以政府贴息、补贴等方式鼓励金融部门及时足额发放托管主体所需贷款，让托管主体在农机、化肥等生产资料购置中没有缺资金的后顾之忧

（四）建章立制，规范发展

制定规范的合同文本，建立双方的服务机制、收益分配机制、损失补偿机制，从双方的口头约定到规范的合同签订，既保护这种好的经验做法，达到托管主体、农民、农业产业化发展多赢的局面。一是县级主要负责组建及管理乡镇服务站、组织策划统防统治宣传签约工作、生产托管方面业务开发及项目管理。二是乡镇主要负责项目的具体实施和管理、管理培训村助理、对服务田块提供技术支持及属地政府的沟通协调工作。三是村主要负责开展农民发动工作、签订承包合同、收取服务费、属地田块巡田及属地村委会沟通协调等工作。

参考文献：

[1]胡增民.山东力推乡村振兴抓好粮油生产供应“打头阵”[N].粮油市场报， 2022-04-28

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[3]刘红.灵武市农村土地承包经营权流转取得的成效、存在的问题及对策[J].宁夏农林科技，2021，62（10）：64-66

[4]朱雅靓，周芬.土地托管，“托”起田野新希望[N].湖北日报，2021-06-22

（作者单位：山东省宁阳县人民政府）

责任编辑：李丽君