中国农业经济转型的路径与挑战

董春栎 冯艳铭

摘要：本文采用新制度经济学的基本原理和分析方法，深入剖析了小农户在农业经济转型过程中所遭遇的问题，如技术创新能力不足、市场准入障碍、土地流转难题、环境保护压力等。在此基础上，本文提出了针对小农户的政策建议，以推动中国农业经济的可持续发展。改革土地制度，优化金融制度；加大对小农户的技术培训和资金支持，优化土地流转政策，扩大小农户市场准入；支持技术创新，完善市场体系；构建利益共享机制，实现共赢发展等。

关键词：农业经济 小农户 新制度经济学

随着全球化的加速推进和国际竞争的日益激烈，中国农业经济正面临着前所未有的挑战。在此背景下，如何在国际市场竞争、环境保护和社会发展等多重压力中寻找新的发展路径，实现农业经济的可持续发展，已成为当代中国农业发展的核心课题。尤其是在我国农业经济结构中占据重要地位的小农户，其在农业经济转型过程中的作用和所面临的挑战更是值得深入探讨。本文以小农户为中心的视角，以新制度经济学为框架，旨在分析中国农业经济在全球化、环境保护和社会发展等压力下的转型路径，以及小农户在这一过程中的角色和挑战。通过对中国农业经济转型路径与挑战的研究，本文旨在为政府部门和有关决策者提供有针对性的政策建议，助力中国农业经济实现绿色、高效、可持续的发展，缩小城乡差距，提高农民的生活水平和幸福感。

一、农业经济与小农户发展现状

（一）农业经济转型理论及其在中国的实践

许多学者对农业经济转型的理论进行了深入研究。这些理论主要包括克鲁格曼模型、农业发展经济学、新型农村经济发展模式、乡村振兴等。这些理论为我国农业经济转型提供了理论支持和政策借鉴。此外，针对中国农业经济的特点，国内学者也提出了一系列适合中国国情的农业经济转型理论和实践路径。

克鲁格曼模型由美国经济学家保罗·克鲁格曼提出，强调区域发展的极化效应和产业集聚。在中国农业经济转型中，克鲁格曼模型启示我们要关注区域农业产业集聚和优势产业的培育。通过优化产业布局、提高农业产业集聚度，可以推动农业经济转型。农业发展经济学关注农业在整个经济体系中的地位和作用，认为农业在经济发展中的贡献远超过其所占比重。在中国的农业经济转型中，农业发展经济学为我们提供了一个重要的理论视角，强调农业在国民经济中的战略地位，要求在农业经济转型中注重农业与其他产业的协同发展，推动农业产业化、规模化、现代化进程。

针对中国农业经济的特点，国内学者提出了一系列适合中国国情的农业经济转型理论和实践路径：新型农村经济发展模式主张以市场为导向，充分发挥小农户的优势，通过土地流转、合作社、家庭农场等方式实现农业规模经营。这种模式强调农村经济的多元化发展，推动农民增收和农业产业结构的优化。粮食安全与农业可持续发展理论关注农业生产与生态环境的平衡，强调要保障粮食安全的同时，注重农业生态环境保护，实现农业的可持续发展。在中国农业经济转型的过程中，这一理论提醒我们要在保障粮食安全的基础上，着力发展绿色农业、循环农业和有机农业，提高农业资源利用效率，保护农业生态环境。农业现代化与农业科技创新理论强调在农业经济转型过程中，要推动农业科技创新，提高农业生产力和竞争力。针对中国农业经济的特点，国内学者主张加大农业科技投入，推动农业生产技术、农业管理技术和农产品加工技术的创新，培育新型农业经营主体，加强农业人才培养，以科技创新为引领推动中国农业经济转型。乡村振兴战略是中国政府提出的一项全面推进农业经济转型、实现城乡协调发展的重要战略。乡村振兴战略关注农村基础设施建设、农村公共服务提升、农村人居环境改善等多个方面，旨在实现农业经济、生态环境、农村社会和谐发展。这一战略为中国农业经济转型提供了政策指导和实践路径，强调农业经济转型应以全面乡村振兴为目标，推动城乡融合发展。

（二）小农户在农业经济转型中的地位和现状

中央农村工作会议指出“农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展”。中国是发展中大国，具备鲜明的“大国小农”特征。根据第三次农业普查，我国小农户数量占农业经营主体98%以上，小农户从业人员占农业从业人员90%，小农户经营耕地占总耕地面积70%。国内外学者普遍认为，小农户在农业经济转型中具有重要地位。小农户是农业生产的主体，其生产效率、创新能力和市场竞争力直接影响到农业经济的整体水平。

小农户是农业生产的主体，占据了较大比例的农业生产资源。虽然小农户的生产规模相对较小，但由于其世代从事农业生产，具有丰富的实践经验和对土地资源的独特认识。因此，在一定程度上，小农户能够保持较高的生产效率，对农业经济发展产生积极影响。同时，小农户在应对市场波动和自然灾害方面具有一定的韧性，有助于维护农业生产稳定。小农户在农业經济转型中扮演着重要的创新主体角色。他们紧密关注市场需求，积极尝试新品种、新技术和新模式，推动农业技术进步。小农户的创新能力不仅体现在生产技术上，还包括农业管理、农产品加工和市场营销等多个方面。这种创新能力对农业经济的转型和升级具有重要意义。小农户在市场竞争中具有一定优势。他们可以更灵活地调整生产结构，满足市场需求的变化。此外，小农户之间的合作、竞争和交流，有助于提高整个农业产业链的竞争力。他们可以通过加入农民合作社、家庭农场等组织形式，提高农产品的质量、降低生产成本，实现规模经营和市场化运作。小农户的生计安全对农村社会稳定具有关键作用。农业经济转型过程中，政府和社会应关注小农户的收入水平、社会保障和教育等方面，确保他们在转型中不被边缘化。通过改善小农户的生活条件和提高其收入水平，有利于维护农村社会的和谐稳定，为农业经济转型创造良好的社会环境。

（三）小农户面临的问题及挑战

众多研究表明，小农户在农业经济转型过程中面临诸多挑战。这些挑战主要包括技术创新能力不足、市场准入障碍、土地流转难题、环境保护压力等。小农户在农业经济转型过程中面临技术创新能力不足的问题。这主要表现在新技术、新品种的推广应用上，以及在农业生产、管理和营销方面的创新实践上。土地流转是推动农业经济转型的关键因素。然而，在实际操作中，小农户往往面临土地流转的诸多难题，如土地权属不清、流转成本高等，这制约了农业土地的适度规模经营和农业经济的转型升级。农业经济转型过程中，环境保护成为一个重要议题。小农户在应对环境保护压力方面往往能力有限，缺乏绿色生产技术、生态农业知识等。小农户在农业经济转型过程中，往往面临资金支持不足的问题，这限制了他们在农业经济转型中的发展空间。小农户在农业生产过程中，面临自然灾害等不可预测的风险，现有的农业保险体系往往无法满足他们的保障需求。农业经济转型需要大量具有现代农业知识和技能的人才，农业人才培养方面仍存在不足，这对农业经济的转型和升级构成了制约。随着消费者对农产品品质和安全的日益关注，小农户需要提高农产品的品质和安全水平，这方面的监管仍存在不足。农村基础设施建设和公共服务水平不高，这在一定程度上制约了小农户的生活水平和生产条件。

二、新制度经济学视角下对小农户在农业经济转型的分析

（一）新制度经济学理论工具

新制度经济学强调制度环境对经济行为和经济发展的影响，旨在解释和理解制度安排如何塑造个体和组织的行为方式、决策过程以及经济发展路径。新制度经济学主要包括以下几个方面的内容：

1.制度成本：制度成本是指个体或组织在特定制度环境下进行交易或生产所产生的成本。制度成本包括交易成本、信息成本、监管成本等。新制度经济学认为，制度成本对经济行为具有重要影响，不同的制度安排会导致不同的制度成本水平，从而影响个体和组织的经济行为和发展选择。

2.产权安排：产权是指对某种资源或资产的拥有、使用、处置等权利。新制度经济学关注产权安排对经济行为的影响，认为明确的产权制度可以降低制度成本、促进资源配置的效率，从而有利于经济发展。在农业经济转型过程中，土地、水资源、知识产权等方面的产权安排对小农户的生产经营活动具有重要影响。

3.契约关系：契约关系是指个体或组织在交易过程中建立的权利和义务关系。新制度经济学认为，契约关系对经济行为具有约束作用，可以降低交易风险、提高交易效率。在农业经济转型过程中，小农户与其他市场主体之间的契约关系对其市场准入、价格谈判、产品销售等方面具有重要影响。

新制度经济学为研究农业经济转型提供了有益的理论工具。通过分析制度成本、产权安排、契约关系等制度因素对小农户行为选择的影响，本文旨在揭示小农户在农业经济转型过程中的发展路径和竞争力，从而为相关政策制定提供理论依据和实践指导。

（二）基于新制度经济学理论对小农户现状系统分析

基于新制度经济学和可持续发展理念，本文将构建一个综合性的理论框架，以系统地分析小农户在农业经济转型过程中面临的挑战和机遇，以及他们在推动农业经济转型和实现可持续发展方面的作用。

1.土地制度：土地制度对小农户生产经营活动有着重要的影响，包括土地流转政策影响小农户的经营规模和经营方式，土地承包政策对小农户土地权益保障和土地资源配置方面具有重要的作用。土地制度因时因势的改变能解决当前我国小农户在土地流转面临的诸多难题。

2.农业政策：农业政策对小农户具有重要的激励和约束作用，农业补贴政策影响小农户的投入和生产效率的提高，农产品价格保护政策影响小农户的市场定位和经营策略，农业产业政策影响小农户在农业产业链中的地位和价值创造。当前我国农业政策加大对小农户的政策倾斜，释放政策红利，刺激小农户的生产积极性，推动小农户在农业经济转型过程中发挥重要的作用。

3.市场准入制度：探讨市场准入制度对小农户市场参与和竞争力的影响，行政审批制度影响小农户的市场准入门槛和市场主体地位，市场监管制度影响小农户的经营风险和诚信体系建设，市场竞争制度影响小农户在农业市场竞争中的优势和劣势。降低小农户的交易风险，提高交易效率，保障小农户的合法权益，加大监管力度，依法打击小农户不法行为，加强粮食安全。

通过以上对制度环境分析，本文旨在全面了解小农户在农业经济转型过程中的地位和作用，为制定相关政策和措施提供理论依据，以支持小农户更好地应对农业经济转型带来的挑战和机遇，推动农业可持续发展。

三、结论与建议

（一）改革土地制度，优化金融制度

为了提高农业生产效率和现代化水平，政府应深化土地制度改革，加快农村土地确权登记进程，明确农户的土地承包权、经营权和流转权，保障农户的合法权益。优化土地流转政策，减少行政审批环节，简化手续，允许小农户自由转让、租赁和抵押土地。政府应支持小农户参与土地规模经营，推动农业生产规模化和现代化，提高农业综合生产能力。构建健全的农地流转市场体系，提高土地流转的市场化水平，使土地资源得到更有效地配置和利用。为了更好地支持小农户的发展，政府应优化农村金融制度，政府应支持政策性银行、商业银行、农信社、农村合作金融组织等多层次金融机构，为小农户提供全面、多样化的金融服务。降低融资门槛和成本，为小农户提供优惠的贷款利率和灵活的还款方式，帮助他们应对资金需求。鼓励金融机构开发适合小农户需求的金融产品和服务，如短期流动资金贷款、扶持创新创业等，满足小农户不同阶段的融资需求。完善农村金融风险防范机制，加大对农村金融风险的监测和预警，确保农村金融市场的稳定和健康发展。

（二）支持技术创新，完善市场体系

为了提高小农户的生产效率和竞争力，政府应加大农业技术研发投入，增加农业科研机构和院校的投资，优化科研布局，提高农业科研水平，为小农户提供有力的技术支撑。加强农业领域人才培养，提高农业科技人才培养质量，培养一批农业领域的专业人才，为小农户提供专业技术服务。构建农业技术推广服务网络，提供面向小农户的技术培训和指导，帮助他们掌握新技术、新品种和新模式，提高农业生产水平。简化农业科技成果转化流程，鼓励小农户应用新技术、新品种和新模式，提高农业生产效率和经济效益。优化行政审批流程，降低小农户进入市场的门槛，为他们提供更多市场发展空间。加大市场监管力度，严厉打击不正当竞争、假冒伪劣、价格操纵等违法行为，维护市场秩序，保障小农户的合法权益。完善农产品批发市场、冷链物流、网络销售等基础设施建设，提高农产品流通效率，降低流通成本，扩大小农户的市场份额。加强农产品质量监管，推动农产品质量标准化、品牌化，提高消费者对农产品的认可度和信任度，增加小农户的市场竞争力。

（三）构建利益共享机制，实现共赢发展

政府应鼓励政府、企业、合作社等主体与小农户建立合作关系，实现共赢发展。政府应加强对农业产业链的规划和引导，促进小农户与龙头企业、农民专业合作社等形成产业链上下游合作关系。通过整合产业链资源，提高农业产值和附加值，实现产业链各方共享利益。政府应优化政策设计，推动农业产业政策与扶贫政策、农村发展政策等有机衔接。通过政策整合和协同，实现政策效果的最大化，为小农户创造良好的发展环境。政府应通过政策支持、产业扶持等手段，帮助小农户分担市场风险，降低经营成本。提供价格保险、收入保险等风险保障措施，为小农户提供安全网，降低经营风险。政府应推动小农户参与乡村旅游、休闲农业等新型农村产业发展，提高农民收入，促进农村经济多元化发展。提供技术培训、政策指导等支持，帮助小农户开发具有地方特色的农产品、农村旅游资源等，拓宽收入来源。政府应积极培育新型农业经营主体，家庭农场、农民专业合作社等，以适应农业经济转型的需求。这些新型农业经营主体能够整合小农户资源，提高生产效率，提升农业竞争力。同时，政府还应为新型农业经营主体提供政策支持，税收优惠、金融扶持等，以促进其健康发展。政府应加大对农村基础设施建设的投入，包括农村道路、水利、电力、通信等，以改善农村生产生活条件，提高小农户的生产效率和生活水平。加强农村基础设施建设还有利于促进农村经济多元化发展，为农村产业融合提供良好的基础条件。

综上所述，本文从新制度经济学和可持续发展理念出发，深入分析了小农户在农业经济转型过程中面临的问题与挑战。为了推动农业经济的可持续发展，政府应采取一系列综合性措施，包括改革土地制度、优化金融制度、支持技术创新、完善市场体系和构建利益共享机制等，旨在改善小农户的制度环境、提高小农户的生产經营能力和市场竞争力。通过这些措施的实施，有助于实现农业经济转型和农村社会的和谐发展，为我国农业经济的繁荣和农村社会的进步做出贡献。

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（作者单位：华北理工大学）

责任编辑：李政