中职院校纪检监察工作的群众路线实践策略探讨

2023-08-13杨波

科学咨询 2023年11期

杨波

（西安市卫生学校，陕西西安 710054）

党的十八大以来，党中央加大了对腐败行为的打击力度，制定了全面严格治党的策略，党的纪检监察工作愈发重要。中职院校是为我国培养基层专业技术人才的基地，也是一个精神文化阵地。受外部社会影响，在发展过程中，中职院校也滋生出各种不良作风，甚至出现违纪违法的案件[1]。中职院校的纪检监察部门则承担着在学校范围内正风肃纪的责任。如何让纪检监察工作更加具有实效性成为纪检监察工作者必须深入研究和思考的课题。群众路线一直是我党的根本工作路线，也是纪检监察工作的工作路线和指导思想。在中职院校中，人民群众就是学院内的师生以及负责行政、后勤等方面的工作人员。发挥出人民群众的监督作用成为学校党委落实纪检职责的手段。

一、群众路线在中职院校纪检监察工作中的重要意义

群众路线的工作方式是指要“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”[2]。即要求中职院校的纪检监察工作者要发动群众去监督学校的党纪党风，在人民群众中建立避免党员干部出现腐败违纪行为的“防火墙”，从而杜绝学校内的不正之风。群众路线在中职院校的纪检监察工作中具有三方面的意义。

（一）有助于营造“不想腐”的廉政文化氛围

中职院校纪检监察工作的目标之一就是筑牢党员干部“不想腐”的思想道德防线，营造出良好的廉政文化氛围。而要想促成这种文化氛围的产生，人民群众就必须对党内的违法乱纪行为形成零容忍态度，以使领导干部“不想腐”。中职院校的纪检监察部门要将廉洁自律凝结成社会共识和学院共识，将“不能腐”的思想渗透到党员干部的心中，从而在党员干部中间建立“不想腐”的防火墙，实现党员干部从思想上主动拒绝任何外部诱惑[3]。

（二）有助于建立“不能腐”的监督制约机制

党员干部出现腐败违纪行为，很大一部分原因是缺乏相应的监督群体，而处于基层的中职院校师生则是党员干部的最佳监督群体。中职院校要借助全体师生的监督，确保学院内管理过程的透明度，加强党员干部与人民群众之间的沟通，实现各项权力在阳光下运行的目标，从源头预防和遏制腐败违纪现象的滋生，形成党员干部“不能腐”的外部环境。

（三）有助于形成“不敢腐”的高压态势

人民群众的有效监督也有助于党员干部“不敢腐”态势的形成。相关部门要通过人民群众的监督，促使各级党委组织积极查处腐败违纪案件。提高腐败成本在打击不受关注的“小腐败”“小违纪”等基层腐败违纪现象方面极为有效，有助于查处损害人民群众利益的小型案件。中职院校要采取相应的措施让党员干部的腐败行为消除在萌芽状态，例如，在中职院校的管理中，通过全体师生的监督，实现对学校基层管理中发生的腐败违纪事件的惩处，完善学校管理机制，实现学校的和谐发展。

二、群众路线视角下中职院校纪检监察工作的现状与问题

受中职院校纪检监察部门自身人力、财力和物力等条件的限制，许多学校的纪检监察工作者在坚持群众路线时仍然存在较多的缺陷[4]。中职院校的纪检监察工作主要存在以下四个方面的问题。

（一）与人民群众的沟通平台不通畅

中职院校纪检监察部门与人民群众的充分沟通是纪检监察工作走好群众路线的重要前提，只有人民群众及时将自己看到的党风党纪问题反映上来，纪检监察部门才能充分掌握党员干部的基本情况，有针对性地开展工作。然而，根据笔者对许多中职院校纪检监察部门的调查，目前，学校纪检监察部门与人民群众的沟通并不顺畅，主要体现在两个方面：第一，中职院校的师生很少通过纪委反映问题，对于辅助纪检监察部门开展工作的兴趣不大，缺乏主动性，并认为纪检监察工作主要是纪委的事，与自身关系不大。第二，中职院校很少主动向人民群众获取关于学校党风廉政工作的相关意见和建议，也很少回复人民群众的意见。而导致这种问题出现的原因主要有两个：一是群众缺乏与纪检监察部门进行沟通的平台，投诉渠道也受限，而传统用于群众投诉的平台，如邮箱、信件，缺少专人维护或关注。投诉和建议长期没有得到回复，使得许多人民群众认为向纪检监察部门提建议和投诉不起作用[5]。二是纪检监察部门的相关宣传工作并没有做到位，学校的纪检监察工作人员不会主动宣传自己的工作，导致广大师生不清楚纪检监察部门的职责和工作程序，甚至将纪检监察部门看作“神秘部门”，使纪检监察部门很难走好群众路线。

（二）缺乏保证群众监督的有效机制

实现群众监督是中职院校走好群众路线的重要方法。中职院校需要依靠人民群众的力量来推进纪检监察工作，以此避免产生“一阵风”的效果，同时也为敢于进行监督的人民群众提供保障。因此，中职院校的纪检监察部门要建立一套有效的机制来确保群众监督。然而，大部分中职院校的群众监督机制不明确，无法让广大师生充分放心来行使自己的监督权，导致广大师生出于畏惧或不惹事的心态拒绝开展监督，极大地影响了中职院校群众监督的效果和纪检监察工作的质量。

（三）中职院校的管理过程没有实现完全透明

透明化管理是实现群众监督的必要条件，虽然我国各部门都一直积极推动包括中职院校在内的非涉密单位透明化管理，但在实际运营中，由于相关制度不完善，许多中职院校的管理过程仍然没有完全实现透明化，主要体现在两个方面：第一，大部分中职院校并没有面向全体师生的信息通报制度，许多学院信息只在主要领导中流传，或者面向广大师生的信息多半是“报喜不报忧”的摘取信息，导致广大师生没有办法全面了解学院的管理过程、经营状态等，也就无法对学院的经营和管理进行监督。第二，行政管理事务的处理过程不透明，如职称评定、年度优秀个人选择等，广大师生无法从学校发布的信息中了解其管理事务的处理程序、相关过程，仅了解行政的结果。因此，师生无法对行政管理过程进行监督。中职院校党政管理的透明化程度较低，这在一定程度上阻碍了群众监督的施行，也不利于学校纪检监察工作的推进。

三、群众路线视角下中职院校纪检监察工作的策略

根据中职院校纪检监察工作在贯彻群众路线上存在的问题，笔者认为中职院校的纪检监察部门应在思想和行动上都重视群众路线，采取以下四种策略以贯彻群众路线。

（一）加大纪检监察工作在群众中的宣传力度

纪检监察部门只有让人民群众从思想上认识到纪检监察工作的重要性，才能让群众路线在纪检监察工作中发挥作用。因此，加大纪检监察工作在人民群众中的宣传力度是贯彻群众路线的前提。纪检监察部门应主动参与到党的宣传工作中，除了以生动的案例向人民群众展示腐败违法案件对学校和社会的危害外，也要让人民群众了解纪检监察部门的工作程序，鼓励人民群众积极参与到对学院党员和领导干部的监督中。同时，纪检监察部门要从“幕后”走向“前台”，让人民群众能够积极主动地为纪检监察部门提供违法乱纪的线索。为了实现这一目标，中职学院的纪检监察部门应采取三种宣传措施：第一，设定人民群众接待日，主动深入群众当中，与群众进行交流，通过纪检监察工作人员与学院师生的面对面交流，让纪检监察部门不再神秘；第二，定期面向广大师生开展纪检监察工作方面的讲座，通过讲座来让人民群众了解纪检监察工作的重要性和工作流程；第三，开设纪检监察工作的专门网站或微信公众号，通过社交媒体开展相关的宣传工作，让人民群众通过网络平台与纪检监察工作人员进行充分的交流。

（二）畅通监督投诉渠道，建立纪检监察部门的群众交流平台

通畅的投诉渠道能够让人民群众将自己的意见和建议传递给纪检监察部门。为实现这一目标，投诉渠道必须满足信息传达方便以及人民群众在行使监督权时，个人的权益不会因此受到侵害两个方面的要求。目前，大部分中职院校的纪检监察部门已经采取邮箱、电话等传统方式收集群众的投诉和建议。然而，这些方式存在两个问题：一是目前所能获得的群众投诉范围相对狭窄，大部分群众不了解纪检监察部门所提供的监督途径。二是人民群众对行使监督权存在一定的担忧，担心纪检监察部门是否会提供相应的保护。因此，增加监督投诉渠道、消除人民群众的担忧是畅通群众监督渠道的必要条件。为了实现这一目标，中职院校的纪检监察部门可以采取两个方面的措施：一方面，建立纪检监察部门与群众交流的平台，集中各种类型的群众投诉平台，同时积极增加投诉渠道，尤其是要增加基于社交媒体的投诉渠道，并派遣专人去跟踪各个投诉渠道的信息，及时获取群众的举报和意见；另一方面，明确和建立群众监督的保护制度，对履行监督职责的群众提供多项保护措施，避免相关信息的外泄，让人民群众能够放心地对相关人员进行监督。

（三）推动中职院校行政管理与纪检监察过程和结果的透明化

管理透明化是中职院校实现群众监督的必要条件，这包括学院的行政管理过程、纪检监察过程、管理结果和过程的透明化。从学院的行政管理角度来看，学院应及时公布管理经营的信息，学院公开的信息应包括学院的经费使用、经营状况、基建投标、人事任命、职称评定的过程、学生评价过程等。中职院校不但要公布信息的结果，而且要公布整个管理、评选的过程，为人民群众进行监督提供便利。通过信息透明化，人民群众能及时发现问题，并将问题向纪检监察部门反映，实现将中职院校党员的违法违纪行为消除在萌芽状态[5]。

（四）健全纪检监察工作群众路线相关制度

中职院校要从制度上将群众路线放置于重要的地位，并建立相应的长效机制。为了实现这一目标，中职院校的纪检监察部门应从三个方面完成自身群众路线的制度建设。第一，中职院校的纪检监察部门应将群众路线作为其开展工作的指导思想，不断对群众路线的贯彻情况进行反思和总结，优化群众路线的工作方法[6]。第二，中职院校的纪检监察部门要建立贯彻群众路线的长效机制，健全群众监督的接收制度，明确群众举报的相应程序以及群众举报线索的处理程序，建立举报人员的人身权益保护制度。第三，建立群众监督的反馈机制，及时对人民群众的监督、举报进行反馈是确保人民群众监督积极性的重要条件。中职院校的纪检监察部门应建立信息反馈制度，确保群众所举报的信息都能得到及时的反馈。

（五）创建良好的监督环境，鼓励广大师生进行监督

促使中职院校广大师生进行监督，除了要有健全的制度和畅通的渠道外，创建良好的监督环境也是重要前提。在开展纪检监察工作宣传教育后，纪检监察部门应鼓励中职院校的广大师生积极使用自己的监督权，促使学校内部形成人人监督的环境，将各种违法乱纪行为消除在萌芽状态。为了实现这一目标，中职院校的纪检监察部门可以采取两个方面的措施：第一，定期举办与广大师生的面对面座谈会，让广大师生就学校内的党风党纪问题进行探讨。此外，纪检监察部门要广泛征集师生的意见和建议，鼓励师生对学校领导、纪检监察部门的工作进行监督[7]。第二，构建纪检监察工作满意度日常评价体系，纪检监察部门可以依托微信等平台，让广大师生对学校的纪检监察工作成果进行评价，让广大师生充分行使民主监督的权利，对纪检监察部门的工作进行总结，促使纪检监察部门总结工作中的经验教训，不断加大党内外的纪检监察力度，堵住校内的不正之风和违法乱纪行为。