乡村振兴战略背景下基层政府绩效评估的问题及对策研究

沈梦嘉

［摘 要］鄉村振兴战略背景下基层政府绩效评估的实施有着重要意义，有利于促进基层政府管理理念转变、工作质效提升，也有利于改善政府形象，保障基层群众利益，推进乡村振兴战略深入实施。现阶段，基层政府绩效评估工作虽然有了一定的成效，但也面临一些问题，如指标不全、过程不规范、结果运用不足等。本文针对上述问题，提出乡村振兴战略背景下基层政府绩效评估的对策，以期为相关研究提供参考。

［关键词］乡村振兴；基层政府；绩效评估

［中图分类号］F20文献标志码：A

政府绩效评估是我国行政体制改革的重要内容。在乡村振兴战略背景下，优化对基层政府的绩效评估，可以形成政府工作的科学评价，可以督促引导基层政府在乡村振兴中持续发力，发挥基层政府的职能优势，实现国家政策的落实，促进乡村经济社会的长足健康发展。在基层政府绩效评估方面，我国各地采取了科学高效的做法，也发挥了绩效评估促进基层政府职能实现的作用。尽管如此，在乡村振兴战略不断深入推进的背景下，基层政府绩效评估的展开也面临现实的问题，有必要结合实际，采取措施，不断优化完善基层政府绩效评估体系，以推动这一工作向纵深发展，推进乡村振兴战略目标的实现［1］。

1 乡村振兴战略背景下基层政府绩效评估的成效与问题

1.1 乡村振兴战略背景下基层政府绩效评估的成效

乡村振兴战略的提出，明确了乡村未来发展的方向，也对基层政府社会治理活动的开展提出了要求。在乡村振兴战略背景下，基层政府绩效评估围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”而展开，明确了绩效评估的内容与指标，结合本地区工作实际，以专门绩效评估工作小组为主体，积极展开了对基层政府的绩效考核，从公共服务、党政工作、治理创新、社会管理等方面推进绩效评估工作的深入［2］。在基层政府绩效评估中，做到了评估主体的权威多元；重差异化考核评价，体现了与各基层政府工作实际的结合；规范考核程序，公开考核结果，将绩效评估结果与奖惩机制相结合，实现了对评估结果的综合运用。多管齐下，积极推进基层政府绩效评估工作的开展，取得了一定的成效。

基层政府绩效评估的开展，不仅确保了乡村振兴专项资金的合理使用，而且检验了乡村振兴工作的实际效果，形成了对基层政府各方面管理与服务工作的客观评价，也有利于督促基层政府进一步优化服务，深入推进乡村振兴战略实施，激发基层政府干部干事的热情，推动我国基层社会的进步。基层政府在推进绩效评估的过程中，可以通过政务信息公开的方式，将政府工作置于公众监督之下，展示基层政府的服务能力及工作水平。政府与群众加强沟通协作，拉近了基层政府与群众的距离，形成有效的激励机制，也能塑造基层政府良好的形象。

1.2 乡村振兴战略背景下基层政府绩效评估的问题

乡村振兴战略背景下，基层政府绩效评估的实施，实现了对基层政府工作的客观评价，也形成了对政府各方面工作展开的督促与激励。但从当前基层政府绩效评估的实施情况来看，也存在一些问题和阻力，体现为以下几个方面：

一是评估指标中对乡村振兴战略实施情况的融合度不够高，导致指标不全。以经济发展为主的绩效考核模式仍比较常见，对基层政府乡村振兴工作的考核也多关注产业兴旺方面，在其他方面的绩效评估不够深入。在绩效评估内容上量化程度不够，容易出现绩效评估过程中凭印象、按经验处理的情况，可能会导致对基层政府的绩效评估不够客观、公正。绩效评估过程中存在平均化的现象，不够严谨公正。

二是基层政府绩效评估的专业人才匮乏。因政府绩效评估工作涉及内容广泛、专业性强、技术含量高，对评估人员的能力素质也有较高的要求。但实践中具备财务管理知识、项目投资分析能力、统计分析能力以及大数据技术能力等的复合型人才比较欠缺，也导致参与基层政府绩效评估的人员不够专业，影响了评估效果。

三是基层政府绩效评估工作中群众参与积极性不高，绩效评估的监督管理力度不足。一方面，广大基层群众没有参与基层政府绩效评估工作的主动性。在乡村振兴战略背景下，群众多将自己定位为被管理者，也没有认识到绩效评估中群众参与的必要性。另一方面，基层政府绩效评估工作的监督机制不全，纪检监察监督、上级政府监督、公众监督等均有缺失，不足以形成对绩效评估工作的有效督促与激励，也可能会导致绩效评估中出现各种问题。在基层政府绩效评估方面的问题，不利于推进绩效评估工作的深入，也可能会影响绩效评估对基层政府的监督与激励作用的实现。

2 乡村振兴战略背景下基层政府绩效评估优化对策

乡村振兴战略背景下，要解决基层政府绩效评估方面的问题，可以从以下方面采取针对性的措施。

2.1 完善基层政府绩效评估指标

在乡村振兴战略实施中，基层政府是主导，也是关键。调动基层政府参与乡村振兴战略实施的积极性，应当发挥绩效评估的作用。在基层政府绩效评估工作中，绩效指标是最关键的因素，也是决定绩效评估结果的根本。要完善基层政府绩效评估指标，应当结合乡村振兴中地方政府的职能定位来进行，抓住基层政府在乡村振兴中的主要任务与职责，基于乡村振兴的战略目标对政府的职能履行情况进行评估，以分析判断乡村振兴过程中基层政府完成了哪些工作、做出了哪些成绩以及仍存在哪些问题。在绩效评估指标设计上，要体现出科学性、系统性、全面性、实用性、准确性等特点［3］。制定合理科学的绩效评估指标，才能为后续具体绩效评估工作的开展提供依据。

具体而言，乡村振兴中基层政府绩效评估指标的设计，可以从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面展开，以此作为一级指标，并结合一级指标的要求，细化二级指标及三级指标，以明确政府在乡村振兴战略中履行职能的目标。结合绩效评估指标内容中政府职能的重要性，分别设置不同的权重指标，体现出差异性、针对性。通过基层政府绩效评估指标与乡村振兴工作的融合，突出基层政府在乡村振兴工作中的特殊性，为具体的绩效评估工作展开提供科学的依据与明确的指引。在基层政府绩效评估指标制定后，也要不断调整完善，使之与国家政策调整等外部环境的变化，以及基层政府职能履行侧重点的变化等契合起来，满足绩效评估的实际需要［4］。

2.2 优化基层政府绩效评估主体

基层政府绩效评估工作专业性强，任务重，应当有专门的人才作为评估主体，以确保绩效评估工作的稳步推进。要优化基层政府绩效评估主体，可以组建专业的绩效评估人才队伍，为工作的具体实施奠定人才根基，也能确保评估的专业性、客观性。组织政府绩效评估人员展开培训学习，对绩效评估方案、方法、流程、指标制定等进行详细讲解和介绍，深化绩效理念，提升绩效评估工作质效。在实际工作中，部分基层政府引入了第三方评估调研队伍参与绩效评估工作，保证绩效评估的客观、公正。

调动广大基层群众参与政府绩效评估活动的积极性。基层政府与基层群众的关联最为紧密，基层政府在乡村振兴各方面工作开展中都会与群众打交道，也为群众提供服务，基于群众利益诉求积极推进乡村振兴战略深入。因此，在对基层政府进行绩效评估时，应当提供畅通的群众参与评估渠道，以关注群众感受、了解群众诉求，体现出以人为本的服务型政府建设要求。一方面，要加强对基层政府绩效评估工作的宣传，使基层群众了解关于政府绩效评估方面的事项，了解对政府职能履行及服务水平进行评估的渠道，从而产生参与绩效评估的意愿。充分运用大数据技术及线上平台，助力群众参与基层政府行为的监督。另一方面，要注重评估对象的针对性。充分考虑评估主体与评估对象的针对性、有效性，结合政府职能、工作内容、服务对象等确定评估主体，以避免群众参与政府绩效评估时的无序、随意，实现绩效评估结果的客观、公正。广大群众踊跃参与基层政府绩效评估工作，更契合基层政府服务群众的职能定位，也有利于强化群众与政府的沟通，提升群众对政府工作的满意度。

2.3 规范基层政府绩效评估活动

基层政府绩效评估是政府公共管理的基本环节和有效举措，应当肯定其重要地位，推进绩效评估工作的有序开展，做到有安排、有步骤、有效率、有质量，以为基层政府管理及服务能力的提升以及乡村振兴战略的深入实施提供支持和保障［5］。

在完善基层政府绩效评估指标的同时，制订具体的实施方案，做到高标准、严要求，以推动绩效评估工作的深入开展。基层政府各部门、各单位都应加强对绩效评估工作的组织，健全工作机制，明确责任分工，并做好工作总结。加强基层政府各部门的沟通，实现各部门绩效评估工作的衔接，形成工作合力，以使绩效评估活动更顺畅、更高效地展开。为保证基层政府绩效评估活动的有序开展，也要加强对这一活动的监督监管，确保绩效评估过程的公开透明，接受被评估对象以及基层群众的监督。通过基层政府绩效评估，督促政府各部门总结工作内容、反思工作问题，循序渐进提升政府各方面工作的水平，从而实现乡村振兴的战略目标，赢得基层群众的信任和认可。

2.4 推动实现绩效评估结果运用

在乡村振兴战略实施的过程中，各个环节都需要信息资源的支持，也要及时调整路径方向，以减少问题的发生，推动各项工作高质高效完成。基层政府的绩效评估结果不仅可以反映出基层政府在乡村振兴工作中的付出与成绩，而且可以让基层政府及时发现在乡村振兴工作中的疏漏与问题。强化绩效评估信息的沟通反馈，允许将评估结果及时向被评估对象反馈，被评估对象对评估结果提出异议。围绕评估结果与被评估对象交流，指出在绩效评估过程中所发现的问题，引导被评估对象认识到本部门在乡村振兴工作中的欠缺与不足，从而有的放矢地予以解决。将基层政府绩效评估结果对外公开，接受社会监督，体现出基层政府工作的公开透明。绩效评估结果公开可以通过线上线下渠道进行，引导基层群众了解基层政府在乡村振兴工作中的付出与成绩，增进群众与政府之间的感情，可以维护政府的公信力，也利于塑造和谐的政群关系。

要想发挥出绩效评估对基层政府职能履行的督促作用，一方面要将绩效评估的结果与奖惩机制相结合，且要将奖惩具体到部门及个人，落到实处［6］。有了绩效评估结果作为参考，可以真正使认真干事、在乡村振兴事业中作出贡献的优秀干部得到提拔重用，也能引导基层政府工作人员严于律己，形成积极向上、扎根基层、服务群众的良好心态。另一方面要将绩效评估的结果运用到基层政府工作之中，便于查缺补漏，找到工作中的问题与不足，并及时纠正改善。尤其是在乡村振兴工作推进的过程中，通过对基层政府的绩效评估可以发现工作的薄弱环节，并有的放矢地予以解决，使乡村振兴各环节的工作都能高质高效地开展，也能激励基层政府工作人员不断改进工作方式，创新工作方法，推动我国乡村振兴战略的实施走向纵深。

3 结语

在乡村振兴战略的实施过程中，基层政府作为主导，推动着各项具体工作的开展，在为基层群众提供服务、促进乡村经济的振兴发展方面发挥了积极的作用。对基层政府的绩效评估，可以客观全面地反映出政府工作的成绩，也能使其发现工作中的不足，还能通过奖惩的落实，起到监督与督促基层政府职能履行的作用。基层政府绩效评估工作虽然有了一定的成效，但也面临着一些问题，在绩效评估过程中还存在指标不全、过程不规范、结果运用不足等问题。因此，在乡村振兴背景下，进一步优化基层政府绩效评估机制，应从完善基层政府绩效评估指标、优化基层政府绩效评估主体、規范基层政府绩效评估活动及推动实现绩效评估结果运用等方面采取相应的措施。发挥基层政府绩效评估的作用，推动政府高效履职，提升政府的社会治理与公共服务水平，维护广大群众的利益，促进乡村振兴战略的实施，维护乡村社会的稳定和谐。

参考文献

［1］曾梓芳，覃雨嫣. 乡村振兴视角下基层政府绩效评估存在的问题及对策分析——以L镇为例［J］. 区域治理，2023（2）：271-274.

［2］冯巧林. 大数据视角下的基层政府绩效评估问题研究［J］. 中国经贸，2022（10）：139-141.

［3］李倩. 政府绩效评估何以催生基层繁文缛节负担？——基于多层级治理视角［J］. 中国行政管理，2022（7）：63-72.

［4］何阳，高小平. “双线”考评机制：技术赋能下基层政府绩效评估新途径［J］. 理论与改革，2020（6）：106-118.

［5］马婷. 民族地区基层政府经济政策执行能力研究［J］. 中国市场，2020（30）：29-31.

［6］李庆. 基层政府绩效评估中存在的问题及对策探究［J］. 经贸实践，2018（7X）：219-220.