民营经济推动县域经济跨越式发展有效路径

张菲菲

摘 要：加快民营经济发展，是县域经济实现跨越式、高质量发展的关键。但是，目前民营经济推动县域经济跨越式发展中存在民营企业规模小县域产业园区建设慢、县域经济发展特色缺失产业竞争力不强等问题。对此，有必要分析民营经济推动县域经济跨越式发展现状，并对民营经济推动县域经济跨越式发展中存在的问题进行深入剖析，再探究民营经济推动县域经济跨越式发展有效路径，旨在提供一些有益参考，推动县域经济高质量发展。

关键词：民营经济；县域经济；跨越式发展

“要构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”党的二十大报告进一步强调“两个毫不动摇”，为民营企业继续坚定信心、高质量发展提供动力。目前，在经济形势日趋复杂的背景下，我国民营经济不断向前发展，民营经济发展质量日益提升。加快民营经济发展，可以改善地方民生，提高居民经济收入水平，对推动县域经济跨越式、高质量发展有重要作用。然而，当前民营经济推动县域经济跨越式发展中仍存在一些不足之处，于县域经济发展有碍。基于此，本文分析探讨民营经济推动县域经济跨越式发展有效路径，以期为县域经济高质量发展提供参考。

一、民营经济推动县域经济跨越式发展现状

加快民营经济发展，有助于推动县域经济跨越式、高质量发展。目前，在国家政策领导下，全国各地陆续加大对当地民营企业的政策支持，鼓励民营企业科技创新，努力推动民营经济创新发展，对县域经济跨越式发展有一定促进作用。这里以山东利津县为例，分析利津县民营经济推动县域经济跨越式发展的现状。

近年来，山东利津县深入贯彻创新发展理念，全面贯彻“做足特色文章，做强县域经济”要求，坚持项目为王，狠抓项目招引，实施项目突破，两次全市重点项目观摩总成绩位列各县区第1名，实现一般公共预算收入24.62亿元，自然增长19.8%，同口径增长34.85%。政策方面，山东省印发了《山东省民营经济发展促进条例》，为民营经济发展提供政策指导；2023年1月，省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025）》，并对民营经济健康发展作出进一步指导。

二、民营经济推动县域经济跨越式发展中存在的问题

1.民营企业规模小县域产业园区建设慢

党的二十大报告明确指出，要加快民营经济创新发展，并着重强调“两个不动摇”，为民营企业坚定向前发展提供动力。在国家战略指导下，各县域陆续引入新产业，同时加强特色产业发展，助力民营企业发展，取得了一定成效。但是，仍存在县域民营企业规模小、县域产业园区建设慢的情况，民营经济整体发展水平不高，产业集群形成速度慢，县域经济发展遭到阻碍。从更深的角度分析，之所以会出现“民营企业规模小，县域产业园区建设慢”的问题，根本原因在于民营企业融资存在一定困难，企业科技研发资金获取途径少，企业经营发展资金不足。民营企业发展缺少资金保障，无法开展新技术研发工作，还容易导致内部资金流转困难，限制民营企业创新发展。

2.县域经济发展特色缺失产业竞争力不强

县域经济是我国社会主义经济发展中的重要组成部分，推动县域经济跨越式、高质量发展，有助于缩小城乡差距，推进以人为核心的城镇化建设。县域经济要想实现跨越式发展，关键在于大力支持民营企业创新发展，突出区域经济发展特色。但是，从当前实际情况来看，部分县域经济发展过程中缺乏地域特色，盲目学习城市经济建设经验，主要表现为：其一，部分區域产业缺少中长期的发展规划，存在项目建设重复的情况，未能充分发挥县域经济优势，且与区域经济发展特征结合不足；其二，工业产业经营管理精细化不足，产业规划整体性、系统性缺失，工业产业园区难以形成规模化效应；其三，虽然有些县域引进了特色产业，但规模比较小，缺少区域性集约化产业；其四，企业之间协作不足，各企业技术发展优势未能发挥，产业之间缺乏有效竞争。

3.创新创业人才支撑有待加强

引进创新创业人才，有助于县域民营企业转型升级，进而加快民营经济创新发展，改善地方民生，推动县域特色产业可持续发展，使县域经济实现跨越式、高质量发展。所以，民营经济推动县域经济跨越式发展过程中，加强创新创业人才支撑尤为必要。但是，有些县域经济发展过程中缺乏人才支撑，县域经济发展动力不足。现如今，城市现代化建设进程不断加快，基于发展前景、生存环境等各项因素影响，大多数县域人才更倾向于进入大城市就业，增加县域人才流失率。这样一来，县域民营企业发展缺乏创新人才，产业创新发展存在一定滞后性，影响县域经济发展。除此之外，民营企业缺乏专业高素质管理人才，一来降低企业内部管理水平，二来企业长远规划和发展受到影响，科学、规范、合理性缺失。

三、民营经济推动县域经济跨越式发展有效路径

1.拓展民营经济融资渠道完善金融服务体系

拓展民营经济融资渠道，让民营企业有充足资金研发新技术，是加快民营经济创新发展的重要手段。例如，2023年，保定市聚焦企业融资难、融资贵问题，开展“一链一策一批”融资促进行动，每季度组织不少于1次银企对接会，梳理归集企业融资需求，建立政银企信息共享机制，金融机构按需制定融资服务方案和融资产品，实现政银企三方高效对接，拓展民营经济融资渠道。所以，地方政府有必要发挥自身职能作用，为当地民营企业发展提供政策指导，聚焦民营企业融资难问题，拓展民营经济融资渠道。其一，地方政府加大对民营经济发展的资金支持，针对民营企业融资问题，设立专门基金，满足小微企业的融资需求。其二，政府部门组织成立民营企业协会，为民营企业提供针对性服务。比如，了解民营企业整体经营情况，了解民营企业融资需求，为企业推荐合适的信贷产品，或者公开民营企业业务经营状况，便于投资者进一步了解企业发展前景，增加民营企业融资机会。其三，构建健全的金融担保体系，旨在提高民营企业抗风险能力。因此有必要构建专门的融资担保机构，完善融资担保体系，收集民营企业有关信息，评估企业信用度。对于信用度较好的民营企业，融资担保机构可作为担保方，放宽民营企业融资条件，解决企业融资难的问题。其四，政府予以政策支持，提供贷款优惠政策，如以信用度为前提，降低贷款利率。同时，金融机构针对中小民营企业，开发特色、针对性信贷产品，完善金融服务体系。通过拓展融资渠道，让民营企业有充足资金开发新技术，加强新项目建设与经营，助力民营经济发展，推动县域经济创新发展。

2.引导民营企业创新发展培育专精特新“小巨人”

核心技术、核心产品是民营企业赖以生存的根本所在，要引导民营企业创新技术，研发新技术、新产品，发展核心竞争力，培育专精特新“小巨人”，这有助于推动民营经济快速发展，为县域经济发展带来活力与动力。其一，鼓励民营企业科技创新。地方政府部门结合当地民营企业经营情况，根据县域经济长远发展目标，精准提供政策支持。着重加大对科创企业的政策支持，提供优惠政策，并针对科技研发，设立专门基金，激励民营企业积极进行科技创新工作。同时，通过搭建专门网络平台，共享民营企业职能部门信息，推广科技成果，构建完善支持科创型企业成长加速机制，分类优化提升支持民营企业创新的相关政策，探索支持民营企业技术创新的专项政策，如技术创新退税政策、技术创新奖励政策等。其二，把握科技创新政策动态，用好科技创新政策，同时运用好科技创新资金，打造系统、一体化科技创新平台，完善平台功能，健全平台服务体系，强化平台支撑，为民营企业科技创新提供服务支持。此外，民营企业科技创新期间，要结合自身情况、发展特征和资源优势，把握科技创新方向，研发特色科技产品，引领行业特色发展，助推县域经济高质量发展。

3.引入新项目打造县域经济特色发展平台

引入新项目，抓好新项目建设工作，有助于带动县域工业产业创新发展，同时打造县域经济特色发展平台，有益于县域经济特色化发展。在民营经济推动县域经济跨越式发展过程中，其一，深入贯彻创新发展理念，将现有的资源整合到一起，树立现代、新型工业产业发展目标，发挥优势资源应用价值，加快园区经济和配套经济发展，为县域经济特色化发展提供助力。其二，将工業产业作为县域经济发展重点，引入新项目，抓好新项目建设工作。一方面，掌握产业相关政策动态，了解最新发展趋势，把握项目投资方向，吸引投资资本，引入新项目；另一方面，抓好项目建设资金、项目计划实施等各项工作，确保资金合理利用，保证项目计划顺利实施。同时，加强对项目过程的监督与管理，通过采取预测、排查等各种措施，及时发现项目建设过程中存在的问题并及时解决，保证项目施工质量。其三，目前，人们经济水平不断提高，对餐饮、住宿等各项服务也提出了更高要求。对此，地方政府还应着力推动服务产业创新发展，结合现有资源，加快住宿、餐饮、交通等服务创新升级，同时增加健身、娱乐等新服务产业，满足居民健身、休闲娱乐需求。其四，以现代化信息技术为依托，搭建县域经济特色发展平台，加强配套工程建设，引入新设备、新技术，促使文化、娱乐、科技经济一体化发展，助推县域经济跨越式、高质量发展。

4.多措并举加快产业集聚发展提高产业竞争力

引入特色产业，发展新兴产业，形成产业集群，有助于提升县域产业整体发展水平。例如，2022年，河北各地区立足区位、交通、资源等比较优势和产业基础，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，着力打造更高水平的县域特色产业集群，扎实推进县域经济发展。因此，县域要加快开发新产业，结合当地特色，发展新特色产业，并加强产业联动，加快产业集群发展，提高产业竞争力。其一，立足于实际，挖掘县域现有资源，掌握县域目前产业发展情况，再发挥县域资源优势，根据各企业技术优势，发展优势领域产业，加深各产业之间的联系，促进产业集聚发展，夯实产业发展基础。其二，地方政府部门采取政策措施，扶持有潜力的中小企业，同时重点加大对骨干企业创新发展的支持力度，帮助骨干企业做大、做强，做行业领军企业。同时，鼓励民营企业积极研发新技术，深入贯彻“创新、品牌”理念，开发特色产品品牌，提高企业市场竞争力。其三，以推动产业集聚发展为前提，结合地方资源优势和产业发展特征，找准重点与方向，发展符合地方特色的产业。同时，围绕产业技术核心，展开新技术产品研发工作，推动产业技术创新升级，提高产业技术创新水平。结合实际，将新科技产品合理应用，同时深入引进互联网信息技术，搭建系统电商平台，健全电商服务体系，使其与产业深入融合，推动产业现代化发展。与周边城市建立合作关系，发挥双方资源优势，形成优势互补，加快产业集聚发展。通过采取以上措施，有助于产业集聚发展，突出各产业发展优势，提高产业竞争力，进而推动县域经济可持续发展。

5.因才施策加强政校企院联动助力民营企业引才育才

人才是民营经济发展的根本，是县域经济跨越式、高质量发展的根本要素。地方政府要因才施策，与学校、企业建立合作关系，综合各方资源，助力民营企业吸引人才，培养人才。其一，因才施策，助力企业吸引专业创新人才。地方政府要完善相关政策体系，为高职称、专业技术人才提供优惠政策，如租房津贴、个人所得税补助等。通过地方人才网站、微信公众号、村村响广播等多个途径，发布民营企业人才招聘广告。同时，加大地方人力资源平台建设，构建“互联网+就业机构+企业+人才”交互式平台，形成线上有平台、县城有市场、基层有网点的就业服务体系，吸引更多高素质人才。其二，加强政校企院联动，助力民营企业培养专业创新人才。政府、企业、学校联动，组织企业负责人，参与高企培训活动；设立职称评价绿色通道，统筹人社、教育、农林等各类培训资源，开展专题培训，提高企业员工职业水平；企业和学校加强合作，综合双方资源优势，建立实践基地，以企业人才需要为前提，调整专业技术人才培养计划和目标，有针对性培养专业人才，为民营企业精准输送人才。

6.深化科技融合和人文关怀助力民营企业留才

深化科技融合，加强人文关怀，创造良好的工作和居住环境，助力民营企业留才。其一，深化科技融合。增设技术培训班，引进并推广一些产业新技术，深化科技融合，提高民营企业员工专业技术水平。比如，让农业科技专家团成员进入民营企业，分享有关绿色农业科技知识，引进推广绿色农业技术，让企业员工学习绿色农业科技知识，学习绿色农业技术，提高员工专业水平。在这基础上，加快农业产业核心技术创新升级，助力县域农业产业绿色化发展，推进县域经济可持续发展。其二，加强人文关怀。民营企业还应加强对员工的人文关怀，提升员工对企业的归属感，进而融入企业，主动积极参与企业内部工作和活动，激发员工内在工作动机，留住专业人才，这是促进民营经济发展、推动县域跨越式发展的基础要素。一方面，民营企业根据员工需求，不断优化工作环境，满足员工工作需要。同时，优化企业文化，定期组织员工开展内部活动，如科技创新比赛、业务达人评比活动等，或者围绕企业文化，组织内部文化会演、娱乐活动，加深员工之间的交流。另一方面，政府部门主导，支持企业建设人才公寓，同时，增加租房补贴和其他福利待遇，提供物质保障，激发员工工作和创新热情。这有助于加快企业核心技术创新，推动民营经济快速发展，进而促进县域经济高质量发展。

四、结语

综上所述，加快民营经济发展，可以为县域发展带来新动力，推动县域经济跨越式发展。但目前，民营经济推动县域经济跨越式发展中存在民营企业规模小县域产业园区建设慢、县域经济发展特色缺失产业竞争力不强、创新创业人才支撑有待加强等问题。针对这些问题，有必要采取针对性措施，主要包括以下内容：拓展民营经济融资渠道，完善金融服务体系；引导民营企业创新发展，培育专精特新“小巨人”；引入新项目，打造县域经济特色发展平台；多措并举，加快产业集聚发展，提高产业竞争力；因才施策，加强政校企院联动，助力民营企业引才育才；深化科技融合和人文关怀，助力民营企业留才。

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