促进南沙自贸区发展的对策

■王叶倩 肇庆市农业学校

■胡庆朋 肇庆学院

一、国际成功案例对南沙自贸区建设的发展启示

1.韩国自贸区

韩国自贸区发展源于20世纪中后期的出口加工贸易发展，在经济持续增长中慢慢成长为自贸区，韩国自贸区的成长对于其本国跨国贸易及产业结构调整等方面都起到了很大的促进作用，而韩国在经济体量和地域环境等各个方面，与我国有着很高的相近之处。

（1） 经济建设策略条理清晰，定位精准。

韩国自贸区建设是在以政府引导为主的市场经济成长背景下完成的，其有利条件有：既能够运用市场对经济发展自发的调节作用，使资源使用率得到显著提高，推动经济总量不断增加，又能够积极运用国家政府的各项扶持政策，使产业结构和发展路径不断得到修正，促使对外贸易规模持续壮大。科学新技术的创造进一步优化产业结构，并逐渐发展成产学研循环影响，为自贸区持续发展创造了动力。

（2） 统一高效的管理机制对于自贸区成长起到了核心作用。

区域经济成长的成功案例中，优秀的行政管控系统是重点影响因素中的一个。站在国家及自贸区两个高度上搭建统一全面的法制管控系统，促使行政功效得到提升，减少了企业的经营投入。韩国釜山港的通行时效性，可以被称为国际顶尖水平。韩国的策略是将国际主流经济组织列入其经济增长拓展延伸的腹地，跨国贸易规模的快速增长为自贸区的成长创造了条件；而对于人力、资本等多个角度的外溢影响促使自贸区的经济增长持续带动附近其他地域的建设成长，临近领域的发展，反过来又为本地域经济增长营造了积极的发展氛围，在这之中能够形成这种良性循环，统一高效的管理制度功不可没。

（3） 高级知识分子的培养与引进给自贸区建设创造了永不干涸的动力源泉。

韩国自贸区之所以能够成为世界典范，其根本原因还要归结到人力资源的合理有效运用。韩国政府在建设自贸区过程中，积极壮大基础科学投入，制定合理有效的专业人力资源养成计划；根据自贸区发展时期的不同，研究不同时期自贸区对于人才类型及规模上的需求评估，按部就班地推行高级知识人才力量的养成计划和存储机制，这使其地区后续进一步深化发展能够及时获得人力资源的有效支持。坚持人才引入计划的实施，并积极加强本地人才的进一步养成系列建设，使得自贸区在产业创造性上更胜一筹，从而扩大了地域经济增长规模，强化了自贸区的功效，使产业成长壮大和结构调整进一步深入，给自贸区经济持续增长创造了知识能量库。

2.美国孟菲斯自贸区

（1） 区位条件影响地区优势产业抉择。美国孟菲斯市从地理位置上来说，虽然位于内陆地区，但其交通网络复杂，发展物流产业的有利条件非常显著。美国铁路建设配合州际公路的发展，孟菲斯是开始逐步演变成美国东南区域的交通枢纽，孟菲斯航空事业经过长期发展也形成了国际性航空运输中心。借助这一有利条件，孟菲斯自贸区着重关注航空产业发展，创建航空经济地域。在此过程中，美国地方政府针对航空事业的建设制定了一系列完整高效的扶持政策。如20世纪70年代初期，孟菲斯市地方政府就曾亲自担保联邦快递的低利率贷款申请，还为其减少甚至免除税收，以多项优等待遇招引联邦快递选择在孟菲斯安营扎寨。同时，引导顶级专业人才大量投入科研事业。孟菲斯政府和当地机场合作搭建专门组织，联系顶级专业人才给予帮助和专门解答，并特别制定航空城建设计划。最后航空经济城领域内还配有专业科技研发组织，围绕着孟菲斯机场发展了大量具有高新科学技术的产业群体和相应的科学研发教育组织，以期拉动更多高附加值企业加入航空经济建设中来。

（2） 优势产业群体地位更加凸显。孟菲斯自贸区充分运用其地区机场经济产业链上的优势条件，将通信、航空、物流速递三大服务行业有效结合形成庞大的服务系统，实现了互联网与物联网二合一的新型服务模式，充分发挥自身航空物流业的巨大吸引力，将机场临近区域打造成科技研发、加工制造、物流速递等多个行业高度融合的产业集群。如今，孟菲斯自贸区已然成为一个围绕着孟菲斯机场发展的航空港经济领域，层次丰富的经营策略，信息化治理，而当地政府也给予了极大扶持，促使孟菲斯自贸区飞速成长。截至2017年，孟菲斯自贸区在全美众多自贸区中名列前茅，贸易规模及贸易总值都十分可观，已完全形成了美国中西部区域经济增长的核心推动力。

二、促进南沙自贸区发展的对策

自南沙自贸区开始建设至今，创造性建设工作成果显著，然而当前国家背景下，无论是世界经济发展趋势还是我国目前经济改革所引发的巨大变化，在为南沙自贸区建设创造了机遇的同时也产生了很多阻碍，要妥善解决南沙自贸区目前发展所存在的问题，应当积极借鉴美国和韩国自贸区建设的成功经验，充分发挥区位优势条件，积极争取政策支持，发展地方特色产业，具体来说要进一步加强自贸区的改革创新力度，积极抓住香港、澳门与广州合作建设的大时代背景更深入地优化贸易便利化结构设置，积极发展并壮大国际中转集拼服务，分析探讨如何实现海陆空三项融合且极具创造性的自由贸易区建设路径，此外还应当做好风险预判和管控工作。

1.以建设自由贸易港为目标，制定与南沙自贸区建设相匹配的改革方案

（1） 缩减负面清单，加强负面清单管控，打造高效便捷的自贸区投资环境。加快建设“负面清单”的管控机制，深入推动投资管理机制革新，促使负面清单之外的其他投资范围，同样可拥有同等的国民优待，将内外资放在同等地位上。深入研究搭建与自贸区发展相匹配的信用机制及行业标准，构建自贸区内的信用服务系统，建立公司信息披露机制，规定企业每个自然年必须出具相应的总结报告，并设置运营异常名册监控，对于投资管控不再仅限于前期的审批环节，而是更加关注中间环节，加强对过程中的监督管理控制。

（2） 政府要简化审批制度，给予自贸区发展更加宽松的政策发展空间，加强管理制度的革新，进一步加强与香港、澳门地区的多重协作，让南沙自贸区成为改革试点的先行者。根据自贸区整体规划，以能够共同促进自贸区发展又能保证自贸区自行发展运营的原则，构建自上而下层级分明、管理流程、程序简单快捷的自贸区管理机制。因而，各个层级的政府组织应当增强工作效率，通过合理分工使南沙区各管理机构定位更加明显准确。运用更加丰富多样的方式和途径处理各项重要事务。另外，要更加深入分离政府和企业的各项职能，加强服务型政府的执行力，精简各项办事程序给予企业更大的自主发展空间。

2.大力发展国际中转集拼业务，建设国际化自由贸易港

现阶段，我国发展国际中转集拼业务所遭遇的困难有：货源稀缺、通关时效性缺乏、整体成本太多。南沙自贸区要发展这项业务，可以积极在中国南部和东南亚国家的国际中转集拼业务中谋求合作机会，落实到实际中运营策略中，可以是：授予非本国国籍的班轮企业在进口我国商品时能够使用南沙自贸区进行中转的待遇，在实践中逐步体现南沙自贸区境外关内的职能功效，促使我国企业出口商品时优先选择在南沙转运，加速完成南沙作为国际贸易水陆、境内境外转运的枢纽优势建设。降低对特定品类货物转运通关的限制，比如废弃的五金和塑料制品等，实现南沙自贸区货品种类的全方位开放，让南沙逐步建成整个珠江三角洲地区乃至是我国各大港口中开放程度最高的区域。从政策上支持南沙自贸区港口仓储地域拥有拆箱重组集拼后出口的属性，帮助南沙自贸区积极建造成为国际性中转港口，提高南沙自贸区与香港、新加坡等地争夺转运机会的实力。

南沙区附近机场众多，加上其原本就占据的水运体系，这些有利条件为南沙区成为海陆空共同发展的集成型自贸区提供了保障。旧时期的自贸区港口建设是由海港作为核心条件，但在如今周边航空条件优良、铁路体系完善的南沙自贸区，积极促成海陆空集成发展，可以更加积极方便地激发出南沙自贸区特殊的地域优势。因而，南沙自贸区政府理应加快出台如何最大限度上利用机场优势，促进自贸区发展的相关监督管理政策，以及创造性建设措施。

3.加强金融支持政策的执行力，让各项政策尽快落到实处

南沙自贸区金融支持政策未能全面推行，部分政策未能实现落地，对于南沙自贸区整体建设来说非常不利，因而南沙自贸区金融政策的进一步深化改革必须列入南沙自贸区发展的重心。在南沙自贸区整体建设方针的指导下，尽快研究出金融扶持政策的落地方案，建设与之相匹配的金融服务平台，打破与境外金融组织协同发展的制度限制。加强金融和贸易联合发展，积极引导各大金融组织为区内开展进出口贸易的公司供应全方位的金融服务，在整个贸易进行过程中给予结算、汇兑、支付中介等多种服务，帮助企业减少贸易成本投入，并将金融服务渗透到整个贸易流程的始末环节。为企业创造信贷资金支持，积极开创基于产业内贸易与供应链共同成长的供应链融资，开展信用担保业务，给进出口交易公司开创各类增值业务，如帮助这类企业提供国际信誉形象。

南沙自贸区在充分参考韩国及美国自贸区建设的成功经验过程中，还必须充分结合自身发展的实际情况，依据现实产业链发展情况，牢牢把握自贸区作为改革试验的先驱地位，在打造国际性、法制化金融服务平台的同时，积极探讨健康有序长久的金融监管体系，让更多国内外金融组织聚集到南沙自贸区发展建设。而且，南沙自贸区在扩大金融影响过程中，必须提高自身的对外开放力度，让跨境资本能够顺畅地在南沙自贸区开展投资活动，这就要求南沙自贸区在汇兑政策上展开进一层的完善。深入探讨并发布能够促进南沙自贸区融资租赁、航运金融、科技金融、财富管理等多个金融领域扩展的专业性支持措施，改善南沙自贸区金融产业成长的政策背景。最后，积极探讨与香港、澳门等区域在金融行业更深层次的共同协作，对于区域内企业施行同等金融待遇，南沙自贸区可针对两地设置更为开放的服务政策，从而帮助自身更快融入国际性金融服务产业中去。

4.提高南沙自贸区贸易便利化程度，加快服务贸易发展

在南沙自贸区发展建设过程中，贸易与投资的便利化程度会在很大程度上影响企业的投资决策，而南沙自贸区要打造自由贸易港，就必须在区域便利化、自由度等方面加强建设，加快南沙区法制建设，形成统一的境内境外贸易监督管理机制，确保地区内外贸易在各个环节都能顺畅的流转，各项工作效率大大提升。

贸易便利化程度的提升可参考联合国“单一窗口”模式，目前南沙自贸区应当采取的措施是如何精简通关的各项程序，充分利用背靠网络信息化时代的有利条件，是通关程序更快完结。充分发挥与南沙海关的合作影响，努力减少南沙货物在通关环节所花费的时间。可以运用减免税收等优惠政策，让原本将船舶置放在其他海港的船舶公司，因为政策的优待而该将船舶拉进南沙自贸区，以便南沙能够成为这些企业船舶在海洋运输过程中的停留和修整的平台。另外，要积极敦促南沙自贸区的港口能够被列入出口退税港序列，如此不仅可以压缩腹地内企业的运输速递投入，使这些企业所生产的商品更具竞争实力，还可以帮助南沙自贸区内港口区域逐渐演变成水上船舶必停之地的首选。

另外，加强服务贸易行业监管从某种程度上也可以促进贸易便利化障碍的改善，建立统一的服务贸易行业标准，根据南沙自贸区自身发展现实状况，充分研究区内经济发展过程中贸易与金融投资等行业面临的新问题，针对现状结合国外在竞争、知识专利、人力及生态标准等方面的建设方案，制定出适合南沙区贸易发展的新方案，并作出相应的法制规章建设保护，加强行业监督管理，尤其是要对企业从业资格、品牌、产权、信誉形象等多个方面进行全方位贯穿贸易始终的监管。

提高服务贸易行业公司走向世界，努力提升自身实力，与国际上同类企业竞争的意识，增加服务贸易相关内容的传播，多方位增强南沙自贸区内从事服务贸易的公司对服务贸易国际化的了解，敦促各公司积极踊跃地向外发展。针对积极向国际化靠拢的企业，给予相应的财力支撑或者税收减免优惠政策。

5.优化产业结构，促进各产业协调发展

对于南沙自贸区产业结构不合理和发展不协调的问题，可从以下几个方面着手优化产业结构并促进各产业协调发展：

（1） 在产业的构成与公司条规上进行持续改进与完善，从而达到精简和提供产业构成的目标，如放弃浪费原料、污染环境的行业，帮助技术创新的行业向发明创造、绿色环保持续的行业推进，从而建立较佳的经济发展形式，使各个行业均衡协调发展。

（2） 利用规章的特点对自贸区主要产业进行划分，改变并完善进出口贸易构成，融合具体行业与经济，扩大投资的力度、建立新的引资领域。

（3） 在多引进创新的行业，形成重视发明创造及其知识权属维持的风潮，并使人员流动更加方便，并提升自贸区的行业竞争力。

当建成此类要求的自贸区之后，中国就能在与其他国家对话时占据主导位置，从而为国家的发展提供好的外部环境和内部利益，这样能增加自贸区与他国合作的机会，提升自贸区的发展。在此过程中，应维护好其发展的公开性和大容量性，以使其他的国家或城市进入该贸易中，促进其快速健康发展。

基于深圳、香港和澳门三地区联合发展的现实，对南沙地区的行业组成和流动进行改进和完善，从而达到提升该地区制造行业快速成长的目标。在此过程中，充分利用香港和澳门地区高校或研究所的发明创造成果，大力推动技术含量高行业的形成与成长，形成包容、联合的区域发展模式，并结合南沙区制造行业的长处，往高水平制造行业前进，最终使南沙自贸区形成以生产性行业为支柱的新型技术含量高的产业模式。