海鲜市场的食品安全现状

◎ 伊宏旭

（长春市市场监管综合行政执法支队，吉林 长春 130000）

海鲜产品中富含大量的蛋白质、脂肪、钙质、碘、铜以及维他命A、维生素B1 等多种人体所需的有益物质，是人们补充优质营养的来源之一。海鲜食品也是最适宜人们食用的天然保健品，定期食用一些鱼肉和其他海鲜，可以降低人们心脑血管方面的发病率。海鲜中丰富的油脂、大量的矿物质和维他命以及各种微量元素，可以有效地防治肿瘤，同时还可以在一定程度上消除镉、锶等多种对人体有害的重金属致癌物。女性食用藻体、带鱼、鱿鱼、海参等海鲜产品，对保护乳腺有特殊功效；青少年多吃海鲜等食品，有利于促进身体生长发育。海鲜产品本身对消费者有诸多益处，其安全质量和监管都是重中之重。

1 海鲜市场食品安全存在的主要问题

经过数次调查基层海鲜市场，分析目前基层消费情况、参照消费者回馈以及市场监管执法过程中所出现的问题，认为海鲜市场食品安全存在以下几种问题。

1.1 海鲜食品源头安全问题

源头问题是整个海鲜产品生产安全链中的重中之重，因为其直接影响后续安全链中的每一个环节。源头不安全，食品安全便是无稽之谈。只有牢牢把控食品源头问题，才能防患于未然，进而保证食品安全。但是，目前海鲜市场中存在将大量化工产品应用于海鲜产品上的问题。比如，使用福尔马林浸泡墨鱼、用焦亚硫酸钠炮制鲜虾、用抗生素养殖螃蟹等屡见不鲜。同时，由于工业工厂所造成的环境污染对海洋生态的冲击，也使海洋初级产品受到严重的污染。

1.2 海鲜食品经营加工问题

在海鲜产品的初级加工环节中，其中不乏有很多个体户小本经营作坊以及相当规模的大型海鲜市场[1]。二者都存在一些相同的卫生问题，比如，有很多经营者在未取得市场管理局所颁发的食品生产许可证的情况下仍然从事海鲜生产，已取得许可证的海鲜经营者在生产过程中并不完全知晓各类海鲜生产加工时的注意事项，容易造成生产阶段的海鲜污染或发生海鲜食材储存污染。同时，还有个别经营商家的生产环境堪忧，这些都会导致海鲜食材在生产加工阶段受到不同程度的污染，增加人体患病风险，会加大公共食品安全问题发生的概率。

1.3 公权力行使的有限性和行政相对人普遍性之间的矛盾

目前我国有515 135 家企业取得食品生产许可证，各地没有登记注册的小作坊、黑企业、家庭工厂等也不在少数。政府机构难以同时对数量如此之多的企业、工厂实行合法有效地监督管理。这个问题在全国各地都是普遍存在的，长春也不例外。长春市有很多家海产市场以及经营者，但是行政力量却很有限。如此一来，在现实中就会出现这样一些现象：对于一些海鲜食材违法行为，很难第一时间发现或者进行有效地事前监督；或者因为行政资源有限，很难对每个海鲜食材案件进行及时地监督检查并对违法行为适时处理。这样就会使得人民群众对执法过程产生误解，不利于今后的执法活动。因此，如何将有限的行政资源更合理、更高效地应用于执法过程，如何在行政资源有限和人民群众普遍的矛盾之中寻找到一个平衡点非常关键。

1.4 消费者维权困难，商家违法成本低

违法与守法就像天平一样，此消彼长。作为海鲜食材生产链的最终端消费者的话语权较低，当采购到不新鲜、不健康的海鲜食材时，很大部分消费者并没有相应的维权意识，而是选择忍气吞声。这样不仅会使得执法部门的很难第一时间发现海鲜市场所存在的食品安全问题，也会无形中助长经营者的违法气焰。当然，有一小部分消费者会采取法律维权。但是，由于与经营者之间的信息差以及消费者私权的弱小性等原因，使得这部分消费者的维权过程往往是充满坎坷。这群消费者不辞劳苦、耗时耗力所进行的维权，最后对商家的影响可能仅仅是警告、训诫、罚款等手段。对于一部分商家来讲，这些手段可能是不痛不痒，其仍会继续进行违法行为；这部分维权消费者可能因此丧失维权信心，加入“不维权行列”。这样不仅不利于执法活动，同样也会影响整个海鲜市场的食品安全质量，比如前文所提到的福尔马林浸泡等事件。

2 海鲜市场问题改进建议

针对前文所提到的主要问题，特提出以下几点对策。

2.1 加强源头问题整改

海鲜食材源头问题是所有问题中最棘手、最难办的。现在越来越多的人不敢吃海鲜产品，很大程度上是因为海鲜产品的安全质量得不到人们的认可。所以，相关的执法部门应当加强对海鲜行业的监管，特别是对一些不法分子加工的海鲜养殖给予严厉打击处罚。海鲜食品问题关系着人们的身体健康和生命安全，相关的执法部门只有对海鲜行业进行严厉监管和把控，才能保障海鲜市场的食品安全。

一些不法商家使用一系列化学药剂对海鲜进行浸泡所带来的污染，在相当长的一段时间内才能被检测出来。因此，对于政府部门而言，建立统一、高水平的检测机构，制定统一的检测程序、检测标准进行事前监督是非常有必要的。同时，要不定期地对海鲜市场进行样本抽查检测，对于抽查结果按照法律法规给予相应的奖惩[2]。另外，还要不定期地组织专项力量对海鲜业私自养殖现象等进行打击，对一些严重违法行为采取行政强制措施，涉嫌犯罪的移交公安机关进行立案侦查。每次抽查监测或者进行专项活动后，通过“互联网+”等手段将每次结果以及违法商家和人员进行公示，让人民群众知晓这些不良商家，使其无根自毁。

2.2 提升海鲜从业人员素质，完善其产业链

因为公权力的资源有限，如果希望纯粹依靠公权力的监督来提升海鲜市场产品安全的话，这不是切实际的。食品行业的生产过程对于消费者来说是不透明的，而且监管部门也不可能时时刻刻监督生产者，这就需要从业人员以自身的道德来约束其行为[3]。政府可以不定期地组织海鲜从业人员进行相关知识学习，对其进行食品安全教育，帮助一些海鲜经营者改善生产环境，提升海鲜行业的准入门槛，不定期地对海鲜生产加工人员进行实操培训等。通过这些手段来提升海鲜从业人员的基本素质。

每一个产业背后都有一个产业链，产业链之间分工明确、有序生产，才能够保证产品的有效供给，因此需要精准地把控海鲜市场，完善海鲜市场的产业链。政府部门应积极鼓励海鲜从业人员充分发挥主观能动性，运用职业技能完善各个生产环节，提升海鲜行业服务水平[4]。同时，政府执法部门和监管部门也要对海鲜市场进行整改和排查，确保每一步骤生产的海鲜产品都是合格的，都达到食品安全标准[5]。

2.3 加强对监管部门和执法部门内部行为的监督与制约

要加强权力队伍思想教育，加强党的思想领导，保障执法队伍的纯洁性，相关部门应积极与本级纪委监委机关进行沟通，按照法律法规制定本级部门的权力行使准则、权力监督原则、权力救济规则，科学高效地监督权力的行使，防止海鲜行业的相关监督部门、执法部门和行政管理人员在执法过程中出现滥用职权、徇私枉法、贪污渎职等违法犯罪行为的可能，维护社会主义市场经济秩序。

2.4 提高消费者的法律意识，减少消费者维权成本

第一线执法部门很难在执法资源有限的情况下全天候地监督海鲜市场，也很难在海鲜食材发生安全问题时取得第一手资料。在这方面，作为海鲜消费终端的消费者更有优势。但是，目前不知维权、不会维权、不懂维权是在消费者中存在的一个很普遍的问题。消费者通常第一反应是要求海鲜商家进行赔偿而不是及时寻求公权力的帮助，这就会导致海鲜市场的食材安全问题不会得到真正的解决[6]。因此，可以在各街道、各社区进行消费者法律宣讲，提升人民群众的法律意识。打铁还需自身硬，执法部门亦可开展消费者海鲜食材专线或者专门服务窗口，建立“24 小时”“48小时”“72 小时”处理机制，提升对消费者反馈问题的解决效率，减少消费者维权成本，与消费者一起监督海鲜市场的食品安全。

2.5 执法者积极学习相关法律法规

自党的十八大以来，我国越来越重视食品安全问题。2018 年，我国将原国家工商总局、质检总局和食药总局的食品安全监管职能进行了机构职能调整，整合组建成新的国家市场监督管理总局，其目的便是统一职能、统筹规划、分工负责、相互配合，更好地服务于广大人民群众。

作为基层执法者，更应该不断革新自己的思想、用知识充实自己的灵魂、用热情服务于人民。积极学习有关食品健康安全的法律法规，不仅可以使得执法者更好地理解自己的权责范围，还有利于其在执法过程中切实地保障公民的合法权益，使得执法更加人性化。除此之外，还可以提升群众对执法者以及执法机构的信任度，在以后的海鲜食材整治过程中，人民群众也会积极配合、参与。

2.6 提升舆论监督

习近平总书记指出，“阳光是最好的防腐剂”。因此，可以鼓励社会媒体、自媒体等对海鲜市场进行舆论监督，让海鲜食材生产加工更加公开化、透明化。消费者在采购海鲜时很大程度上会因为信息差等原因陷入不能选择、不敢选择、不好选择的局面。采用舆论监督对不法商家进行报道，能使消费者在选择海鲜的过程中掌握选择主动权。同时，加大舆论效果，不仅可以迫使海鲜商家进行整改，也可以使一些违法的海鲜生产商不敢冒险对海鲜食材动“手脚”。

3 结语

民以食为天，食品安全是人民群众目前最为关注的焦点之一。作为第一线的执法者，要切实行动起来，对海鲜食材的食品安全进行严格把控。只有通过事前监督、事后救济以及执法过程中严格执法、精准执法、高效执法，才能防患于未然，将食品安全问题扼杀于摇篮之中，保证人民群众的餐桌安全。海鲜市场的监管不仅需要执法者努力，也需要海鲜市场行业中的敬业者一起来提升海鲜产品的质量。同时，要加大力度将社会各界不同力量糅合在一起，通过人民的力量来保障海鲜食材安全、海鲜市场的规范、海鲜行业的从业规制。通过海鲜产业生产经营者的自我约束、行政执法监管部门的审查监管以及消费者们的共同监督，才能让海鲜产品的质量安全落到实处，这样才对得起党的信任，不负人民的嘱托！