当前食品质量安全存在的问题及科学管理措施研究

2023-08-05徐凤华林松丽

现代食品 2023年4期

◎ 徐凤华，林松丽

（通辽市奈曼旗市场监管综合行政执法大队，内蒙古通辽 028300）

1 食品质量安全管理的意义

新世纪的到来，对粮食生产进行全方位的质量控制是必要的。若坚持单一策略，将会给企业带来很大损失。通过对我国粮食企业的食品质量管理进行研究，认为其重要性在于：①可以根据综合原理来加工食品。在处理各种因素、解决各类问题时，能够从根本上解决问题，并能弥补诸多缺点。②实行品质管理，对原材料、产地、环境、加工工艺等进行综合控制，特别是要对“黑作坊”现象进行治理，从而推动食品工业的整体发展。

2 食品质量安全体系存在的主要问题

2.1 生产环节方面

随着科技的快速发展，食品的品质、形状、口味都得到了很好的改善。但是，在某些食品生产和加工过程中，由于缺乏严格的消毒、安全管理，出现了大量的经济和安全事故。比如，在食品行业，辣条是很流行的，而经媒体披露，不少辣条生产厂家均采用“黑作坊”的方式进行生产，不但没有安全生产许可证，还存在物料廉价、污染严重等安全问题。另外，由于加工环境恶劣、卫生差、设备清洁不到位，食品的品质存在很大的安全隐患，从而直接影响了消费者的健康[1]。

2.2 加工、运输和贮存方面

食品加工、运输、贮存是整个食品生产与营销系统的核心环节。在我国现有的食品生产与营销系统中，企业及个体更多注重食品的加工与贮存，而忽视了运输过程。但是，对某些粗加工的食物来说，运输和其他2 种工艺同样重要。比如，冷鲜肉对运输环节中温度的要求非常严格，如果在运输过程没有对温度进行有效控制，很可能会造成食物滋生大量的细菌，甚至腐烂变质，造成食物品质降低[2]。因此，在食品生产与销售环节，应加强对加工、运输和贮存方面的监督与管理，以保证食品的品质与安全。

2.3 管理方面

从当前形势来看，食品的质量安全已经成为十分紧迫的问题。如果不能采取正确的方法处理，将会造成不可挽回的损失。食品安全的管理往往被忽略，但是其作用却十分显著。比如，在食品运输方面，没有采取适当的温度保证食品安全，食品就会变质。另外，由于缺乏24 小时监控，储藏食品的仓库的管理方式非常松散。食品中潜在着一些安全隐患，如含水量、温度过高等，若不能及时对其进行处理，会使食品安全问题不断恶化。

3 当前食品质量安全问题产生的原因

3.1 食品质量安全管理技术手段及设备相对滞后

我国的食品质量安全预警和检测技术还处于初级阶段，其检测手段与国际先进水平具有一定差距。目前，国外已有多种检测手段能够对上百种杀虫剂进行检测，而国内还缺乏能够同时检测上百种杀虫剂的分析技术。同时，国内很多地方的食品安全检测机构存在基础设施和仪器设备落后、功能不健全等问题，导致一些食品安全事件发生。

3.2 食品质量安全的监管力度待提升

中国的食品安全监督制度还不够健全，消费者和企业的利益冲突主要受消费者意识、企业盈利行为和有效供给等方面制约。为了更好地保护消费者的生命健康和财产安全，必须充分发挥行政监管功能，防止某些商家使用陈旧的设备和技术制造不合格的食品[3]。

目前，食品质量安全相关部门主要存在着2 种制度缺陷：①职责不明，监管不力。很多部门，包括食品药品、质量监督、工商等，都有监督食品质量与安全的权力，但工作分工不够清晰，监管比较混乱。②对管理标准进行协调的力度不够。由于各部门间的工作欠缺协调，造成了不同部门的监管标准不一致。另外，中国食品安全标准、地方标准、工业标准也有不同程度的差别。由于相关部门对食品质量和安全管理不力，存在较多监管上的漏洞等，食品质量和安全问题十分突出[4]。

3.3 消费者的维权意识不高

消费者在购买食品时，若遭遇食品安全问题，应当主动维权。现实中，很多消费者欠缺维权意识，大部分消费者在购买商品后并未及时要求商家提供发票和其他购物凭证，从而造成缺乏维权证据的局面。由于利益驱使，部分食品企业忽略国家的食品安全法规，使消费者的权益更加难以得到保护，使其付出的经济代价也随之增大，消费者的权利保护意识逐渐被弱化。

3.4 食品安全相关法律法规不完善

中国有数十条现行的有关食品安全法律、规章等，但体系结构不够完善，有的互相交叉，有的互相约束，目前尚未形成一套完善的食品质量安全法律制度。同时，司法体系缺乏系统性的协调。其中，部分法律、法规出台时间较短，存在着诸多缺陷，所涉领域相对狭窄，还存在着诸多空白，与当今社会对粮食质量与安全的需求不符。从田间到餐桌的整个生产过程还缺乏对农产品的有效监管和一套完整的制度。

4 当前食品质量安全的科学管理措施

4.1 从源头控制食品污染

如果解决了食品来源的污染问题，就可以对食品的质量与安全进行基本控制。在农业生产过程中，由于农业生产资料运用不合理，出现了大量的农药残留和有害废弃物。在粮食生产的过程中，要对农产品的供给进行有效调控，这是最关键也是最基本的。相关部门要加大对违禁农药的处罚力度，强化对农资的监督与管理，杜绝假冒商品的生产与销售，严格落实对农资的监管与技术指导，确保农产品的质量与安全[5]。

4.2 强化食品安全监管职能与力度

针对相关部门职能划分不明这一问题，中国于2019 年年末将工商、质量监督、食品药品合并成市场监督管理局，有效解决了工作推诿、重复检查现象。同时，政府要构建以供给为导向的监管制度，引导企业按照市场投入产出比率来构建价值激励机制，健全企业的信誉机制，使企业的信誉和市场的收益达到一个良性循环。正确处理好消费者和企业在消费意识、消费欲望、企业盈利等方面的关系，可降低两者之间的冲突。相关部门要加强政府工作人员的社会责任感、社会公德意识，积极改善企业的生产设备，提升员工的职业技能。总之，要逐步完善政府的监督机制，并在一定程度上发挥政府的监督功能。

4.3 提高消费者的维权意识

消费者对食品安全问题的认识和自我保护意识的提高，能够给中国食品企业带来更大压力，进而推动食品安全、质量管理。消费者在面对大规模的食品安全事件时，会表现出积极心态，但是在小范围的消费安全和产品质量问题面前，消费者就会失去自我保护的动力。相关部门应积极营造有利于消费者权益保护的环境，让消费者成为消费行为的主体，并对其进行维权监督。另外，消费者也不能对所有的消费行为都漠不关心，要主动提出要求。在消费观念不变的情况下，消费者的权利意识应该逐渐增强。同时，广大消费者也要把食品质量和安全监管作为自己的责任，对食品生产企业存在的问题进行监督，并及时上报。在保障合法权益的同时，还能给不法商家施压[6]。

4.4 健全食品质量安全监督管理体系

在食品生产过程中，建立一个统一的食品质量认证系统，能够有效降低劣质企业在食品加工中的欺诈行为。为了提高供应商和存货管理的效率，对问题食品进行低成本召回，从而保证产品的质量。中国目前的电子标签系统具有较强的专业性，该系统把商品的生产、物流、销售等各环节的基本信息都保存在标签上。产品发生质量问题时，可以根据产品的标签内容，对产品的生产进行跟踪，从而帮助监督机构判断问题产品和产品的销售范围。

另外，相关部门要制定惩罚性的补偿机制，对违法行为给予严厉处罚。惩罚性赔偿是针对某些具有重大主观过错或者完全不顾及受害者合法利益的不法商人。通过严厉的惩罚性补偿，可以使社会认识到违法行为的严重性，并促使权益受损的消费者敢于对不法侵害进行起诉和举报，有效抑制不法侵害行为，进而降低不法侵害的现象。健全食品安全相关法律法规，能为食品质量安全提供制度保证。中国的食品质量安全法律体系应当包括立法、处罚、行政处罚等多层次、多类型。相关部门在借鉴国外先进的食品质量安全法律制度的基础上，应根据中国的实际情况，对现行的相关法律法规进行完善，建立一套科学、合理、符合实际的法律法规体系。