事业单位工程项目财务核算管理问题与建议

文/许玉涵（东港区财政局）

事业单位工程项目财务核算管理主要包括预算编制、资金管理、成本控制、审计监督等方面。其中，预算编制是项目财务核算管理的起点，资金管理是核心，成本控制是保障，审计监督是强制。在实践中，事业单位工程项目财务核算管理的不规范性和粗放式管理导致了大量的财务浪费和管理风险，导致国有资源被浪费。而且近年来，国家也在强调财政资金的高效利用，要求各事业单位用最优的资金组合干更多的实事，财务核算作为财务工作有序开展的最基础也是最关键的一环，加强财务核算即是当前政策环境对事业单位管理的要求，也是事业单位自身高质量发展所需。因此，建立科学的财务核算管理体系势在必行。

一、事业单位工程项目财务核算特点及意义

（一）特点

事业单位工程项目财务核算具有以下特点：（1）政府主导性质。事业单位工程项目往往由政府主导，财务核算也受到政府相关财务管理规定的影响。（2）资金来源单一。事业单位工程项目往往依赖政府拨款，资金来源相对单一，财务核算也需要特别注意资金使用情况。（3）经费管理严格。事业单位工程项目的经费管理需要按照相关财务规定进行，严格控制经费使用和报销情况。（4）项目周期长。事业单位工程项目的项目周期通常比较长，需要对不同阶段的财务核算进行有效管理和控制。（5）专业性强。事业单位工程项目通常需要具有一定专业性的工程师或技术人员参与，对于财务核算要求也更高。（6）政策法规多变。事业单位工程项目的财务核算需要按照政策法规进行，而政策法规受到宏观经济、行业政策等因素影响，导致其经常性变化。（7）社会责任重。事业单位工程项目承担着社会责任，需要对财务核算结果进行透明度和公正性的保障，以保证社会信任度和良好形象。

（二）意义

事业单位工程项目的财务核算管理对于保障工程项目财务合规性、优化财务资源配置、提高工程项目的经济效益、促进事业单位的可持续发展具有重要作用。具体来说，其重要性体现在以下几个方面：（1）保障工程项目财务合规性。事业单位需要依据相关财务法规、政策、制度和标准进行财务核算管理，保障工程项目的财务合规性。这有助于避免财务风险和法律风险，确保项目资金使用合法、合规，提高事业单位的社会信誉度。（2）优化财务资源配置。通过对工程项目的财务核算管理，事业单位能够及时掌握项目资金的使用情况，发现资金浪费和不合理使用的问题，从而及时进行调整和优化，实现财务资源的合理配置，提高财务效益。（3）提高工程项目的经济效益。通过财务核算管理，事业单位能够掌握工程项目的经济效益情况，及时发现项目中存在的经济问题，加以改进，提高工程项目的经济效益和社会效益。（4）促进事业单位的可持续发展。做好工程项目财务核算管理有助于提高事业单位的管理水平和能力，保证项目的可持续发展，进一步提高事业单位的核心竞争力和发展潜力。

二、事业单位工程项目财务核算管理问题

（一）项目资金管理不严，虚报、少报

部分事业单位工程项目在管理中存在资金管理不严，存在少报、虚报问题，具体包括：第一，费用报销不实。在工程项目中，可能存在部分费用并未真实产生，但被虚报到工程项目中进行费用报销，例如虚报材料费用、虚报人员工资等。第二，项目经费管理不规范。部分单位存在经费流向不明、资金管理松散等情况，导致工程项目中的经费无法被有效控制和管理。第三，建设单位对资金管理不重视。部分建设单位对资金管理的认识不足或者对资金管理的责任心不强，导致对项目资金的使用监管不力，进而引发虚报、少报等问题。第四，财务管理信息化程度不高。缺乏信息化手段进行管理，容易造成数据处理混乱、数据遗漏等问题，增加了资金管理的复杂度，使得虚报、少报的问题更易出现。

（二）工程项目预算难有效执行

在事业单位工程项目财务核算管理中，工程项目预算的执行难度较大，主要体现在以下几个方面：第一，预算编制不合理。预算编制不合理是造成预算执行难度的主要原因之一。有些项目预算编制时，存在估算不足、计算不严谨、预算分配不合理等问题，导致项目执行时需要超支或者重新申请预算，影响项目的进度和质量。第二，预算管控不到位。部分事业单位在工程项目预算执行时，存在预算控制不到位的问题，即没有建立完善的预算执行控制机制。例如，项目预算执行过程中，没有有效的监督和控制机制，导致项目执行过程中出现额外的费用支出。第三，项目变更频繁。事业单位工程项目实施过程中，受到各种因素的影响，可能需要对项目的进度、范围、质量、成本等方面进行调整。这些调整可能会导致项目预算执行难度的增加，尤其是对于经费来源单一的项目而言。第四，经费拨付不及时。事业单位工程项目执行时，经费拨付不及时也会导致预算执行难度的增加。如果资金拨付不及时，就会导致项目执行过程中出现资金短缺的情况，影响项目的进展。第五，预算执行责任不明确。在一些事业单位工程项目中，预算执行责任不明确，导致预算执行难度增加。例如，预算执行过程中，责任不清晰，导致不同部门或岗位之间存在互相推诿的情况，影响预算执行效率和质量。

（三）项目结余政策变化带来的核算失真风险

在事业单位工程项目财务核算中，项目结余政策变化可能会导致核算失真的风险。一般情况下，事业单位在工程项目的结算中存在结余资金的情况。而根据财政部的规定，对于结余资金的处理，会因政策而异，可能会有以下几种情况：（1）部分结余资金退回财政。在这种情况下，事业单位需要将结余资金退回财政，这就需要对项目的实际支出情况进行核算，以确定结余资金的具体数额。（2）结余资金自留。在这种情况下，事业单位可以将结余资金自留，用于后续工程项目的支出。在这种情况下，需要对项目的实际支出情况进行核算，以确定结余资金的具体数额。（3）结余资金退回拨款单位。在这种情况下，事业单位需要将结余资金退回拨款单位。这也需要对项目的实际支出情况进行核算，以确定结余资金的具体数额。由于不同政策的变化，会对事业单位的工程项目结余资金处理方式产生影响，导致财务核算出现失真风险。

（四）项目费用支出归集不合规定，基建会计对账难度大

事业单位工程项目费用支出归集不合规定的具体情况可能包括：（1）没有按照会计准则和规定进行分类归集费用，导致费用不清晰、不明细，难以对项目的实际支出情况进行有效核算。（2）部分项目支出费用不当地记在了其他费用科目，或将其他费用记在了项目支出科目，造成财务账目混乱，难以清晰地反映项目支出情况。3. 由于事业单位管理体制和会计制度的限制，一些涉及到基建项目的费用科目难以明确，难以将费用支出正确地归集到对应的基建项目上，也难以对各个基建项目进行准确的会计对账。

（五）工程结算存在高估冒算、竣工验收不及时情况

工程结算存在高估冒算、竣工验收不及时等情况是事业单位工程项目财务核算管理中的一个问题。具体表现为：第一，高估冒算。为了使项目获得更多的资金支持，项目经理或财务人员有时会夸大工程实际情况，进行高估冒报，使项目获得更多的资金支持，造成资金浪费。第二，竣工验收不及时。有些工程项目由于各种原因，竣工验收延迟，造成了工程款的滞留和使用效益的降低。同时也增加了财务核算的难度和复杂度。第三，在工程结算过程中，由于各种原因，有些项目费用的支出归集不合规定，或者是基建会计对账难度大，导致了财务核算的失误和风险。

三、事业单位工程项目财务核算管理优化建议

（一）加强项目资金和工程项目价款支付管理

事业单位工程项目资金管理不严，存在虚报、少报问题，导致项目预算执行困难和工程项目价款支付失控。为了加强项目资金和工程项目价款支付管理，可以采取以下措施：第一，严格控制资金支付流程，建立预算执行和资金支付的双重审批机制，确保项目资金使用合规、合理。第二，对工程项目价款支付的过程进行严格监控，建立资金支付监控机制，防止虚报、少报现象的发生。第三，加强对工程项目价款支付的审核和审计工作，确保工程项目价款支付符合财务核算制度和政策规定。第四，完善工程项目价款支付管理制度，加强财务人员的培训和管理，提高其对工程项目财务核算管理的专业水平和责任意识。

例如，某事业单位对资金支付流程进行了优化，将原有的单一的资金支付审批流程改为预算执行和资金支付的双重审批机制，确保项目资金使用合规、合理。此外，该单位还加强了对工程项目价款支付的审核和审计工作，建立了资金支付监控机制，严格控制了虚报、少报现象的发生。这些措施有效地提高了工程项目财务核算管理水平，保障了项目预算执行和工程项目价款支付的合规性和合理性。

（二）加强项目概预算控制

针对事业单位工程项目财务核算管理中工程项目预算难有效执行的问题，首先，单位需制定完整的预算控制制度，包括预算编制、预算执行、预算调整等环节，明确各个责任部门和人员的职责和权利，并建立相应的考核和奖惩机制，以推动预算控制工作的落实。其次，采用成本控制的方式对工程项目的预算进行监管，设置费用控制点，掌握工程项目的预算执行情况，避免出现预算超支的情况。同时，在项目进行的过程中，要严格执行成本控制制度，减少成本的增长。再次，在工程项目的各个环节中，建立起对项目的预算执行监督机制，加强对工程项目的资金使用情况的监督和管理，及时发现和纠正资金使用不规范的问题，避免出现资金浪费、虚报、少报等情况。同时，单位还可以采用先进的项目管理工具，如项目管理软件、财务管理软件等，对项目进行全面管理和控制，以实现工程项目预算的有效控制和执行。最后，加强对项目费用支出的监管，对项目费用支出进行严格归集，建立完整的会计核算体系，确保费用的准确归集和科学计算，加强基建会计的对账工作，避免出现费用支出失误或计算错误的情况。

（三）健全会计监督机制，强化岗位制衡，实施辅助核算

健全会计监督机制，强化岗位制衡，实施辅助核算是优化事业单位工程项目财务核算管理的关键措施之一。实践中，单位可以从以下几方面入手：第一，建立健全会计监督机制。设立会计监督部门，明确会计监督的职责和权限，对工程项目的财务核算进行监督和审计，防止虚假核算和财务失误，确保财务数据的真实性和准确性。第二，强化岗位制衡。在财务核算过程中，要明确各岗位的职责和权限，实行制度约束，强化内部监督，确保财务核算的规范化、标准化和公正性。对于工程项目的预算编制、资金使用、结算核算等重要环节，要设立专门的岗位和审核机构，实行多级审批和复核，防止违规操作和失误发生。第三，实施辅助核算。通过实施辅助核算，可以对工程项目的各项财务数据进行梳理和比对，发现和纠正数据偏差和错误，提高财务核算的准确性和完整性。辅助核算的具体措施包括建立完善的台账和档案管理制度，设立专门的财务分析和预警机制，对财务数据进行定期汇总和分析，及时发现和解决问题。

（四）建立独立的账套核算项目，加强会计对账管理

针对工程项目费用支出归集不合规定、基建会计对账难度大等问题，可以考虑建立独立的账套核算项目，以便于对工程项目的费用支出和收入情况进行核对和管理。具体措施包括：第一，设立独立的账套。对于工程项目相关的费用和收入，建立独立的账套，以便于单独管理和核对。第二，加强会计对账管理。设立专门的会计对账岗位，负责对独立的账套进行核对和管理，并制定明确的会计核对制度和程序，确保工程项目费用和收入的准确性和合规性。第三，实施辅助核算。采用辅助核算的方式，对工程项目的费用和收入进行详细分类和记录，包括成本、费用、收入、结余等方面的内容，以便于对工程项目的经济效益进行评估和管理。第四，建立会计监督机制。建立完善的会计监督机制，包括内部审计和外部审计，加强对工程项目的财务管理和监督。第五，强化岗位制衡。建立工程项目财务管理岗位制衡机制，对涉及工程项目的岗位进行分类和管理，实现各岗位之间的互相监督和制衡，从而确保工程项目的财务管理工作的合规性和规范性。

例如，某事业单位在实施基础设施建设项目时，由于缺乏独立的账套核算项目，导致费用支出归集不合规定，基建会计对账难度大。针对该问题，该单位建立了独立的工程项目账套，加强了会计对账管理和辅助核算工作，建立了会计监督机制，并强化了岗位制衡机制，有效解决了工程项目财务管理方面的问题。

（五）加强工程项目决算管理

针对事业单位工程项目财务核算管理中存在的问题，优化措施有：（1）建立健全工程项目决算管理制度，明确各项工作职责，规范操作流程。（2）对于工程项目决算，要严格按照相关法律法规及会计准则进行核算，避免高估冒算现象的发生。（3）加强对工程项目竣工验收的监督，确保验收合格后再进行决算，避免在竣工验收前就进行结算。（4）在工程项目决算前，要进行全面审查和核对，避免漏报、错报等问题的发生，确保决算的真实性和准确性。（5）加强工程项目决算的审批管理，设置审批程序和流程，建立审核制度，确保审批的透明度和公正性。（6）建立工程项目决算档案，保存工程项目决算的各项资料和凭证，以备后续审计和监督。同时，要对决算情况进行及时的信息披露，保障决算的透明度和公开性。

四、结语

在业务活动日趋复杂的情况下，事业单位工程项目财务核算管理显得尤为重要。本文从项目资金管理、概预算控制、会计监督机制、账套核算和工程项目决算管理等方面提出了优化建议，以加强事业单位工程项目财务核算管理的效率和准确性。事业单位应当加强对工程项目财务核算管理的重视，严格按照国家相关法律法规和财务制度规定进行操作，确保财务核算工作的合规、准确和规范。