高校国有资产管理存在的问题与改进对策探析

文/伍慕静（罗定职业技术学院）

高校的国有资产管理活动中，其使用权在高校，但所有权归国家，教育行业的发展关系到国家未来发展，因此，国家在教育领域投入更多的资源倾斜，扶持高校发展。高校也要明确自身的社会责任，不断提升自身教育教学质量，有效应用内部各项资产，管理好内部各项资产，充分发挥资产的使用价值。通过利用信息化设备，为教育教学提供便利，应用实验设备提升学生的实践能力，但也要在使用过程中爱惜各项设施设备，避免人为损坏，延长各项设施设备的使用年限，这是高校师生、管理人员应该共同承担的社会责任，要全力避免财政资源浪费。此外，高校也要意识到自身在资产管理中存在的各项问题，重视培养人才、完善制度、应用信息技术，在高校内部建立完善的国有资产管理体系，提升内部国有资产管理效率。由于高校国有资产管理工作存在一定的不足，内部资产管理基础薄弱，要完善现有的资产管理体系仍然需要较长时间的探索，当前，对高校国有资产管理工作进行研究具有一定的意义。

一、高校国有资产管理现状

当前，高校内部国有资产管理存在相应的问题，影响资产管理工作的效率和质量，也会导致国有资产流失。高校内部资产在发展过程中逐渐呈现多样化的趋势，由于资产数目逐步变多，在管理层面难度也会逐步增加，高校内部缺乏标准、规范化的国有资产管理流程，各项工作开展秩序性不足，也会导致问题频发，人员工作压力大，影响国有资产管理效果。此外，由于高校在固定资产管理方面不够重视，采用较为传统的资产核算与管理办法，也难以形成符合现代发展要求的资产管控体系，解决内部资产管理问题。现阶段，国家重视教育的发展，在高校资产管理方面也提出了更加严格的要求，高校需要制定更加完善的资产管理制度。积极应对内部资产管理数额大、种类繁多对其界定、核算工作产生的影响，高校要不断完善现有的资产监管体系，改变传统的资产管理方式，建立完善的资产管理体系，避免国有企业产生损失[1]。

二、高校国有资产管理存在的不足

（一）资产管理意识薄弱

高校内部普遍较为重视资金，但在资产管理方面相应的管理意识较为薄弱，高校内部重视评价资金使用的合理性，在资产管理环节较为疏忽，导致内部资产难以发挥其应有价值，导致高校内部资源浪费。在高校中，政府拨款购置内部资产，也有部分来源于社会捐赠，在资产管理意识淡薄的情况下，也会加大内部资产损耗，导致大量的资金用于采购资产，在资金使用环节缺乏合理性。在高校日常的资产管理工作中，虽然内部资产国家保留着所有权，但高校是资产的使用主体，由于意识缺失，在各个院系中并未设置专门的岗位负责内部资产管理，在人员数量不断增多，资产种类相应增加的情况下，高校资产管理难度不断加大，由于内部缺乏统一的资产管理标准，资产管理过程中也较容易受到人为因素影响，降低高校内部资产管理质量。高校资产管理不是定期盘查内部资产数量，是要提升资产使用效率，发挥高校资产价值，真正提升教学水平，避免资产浪费。要重视创新资产管理方式，做好实物管理，避免仅局限于账目管理导致高校资产管理形式化[2]。

（二）软件入账与否区分不明确

高校具备较多的无形资产，例如土地、软件、专利权、著作权等等，在购买软件的过程中产生了相关的费用，但计入内部固定资产，在资产购置一年后，其需要进行续费，此类为费用化软件，在固定资产中计入是不合理的。此外，要严格依据相关规章制度进行分类，要对购置的软件进行明确分类，分清其是固定资产还是无形资产。

（三）资产管理系统与财务系统数据账账不符

在高校固定资产管理工作中，资产管理系统、财务管理系统各项数据容易出现账账不符的现象，系统账目也可能出现与实际不符的现象，高校固定资产管理制度不完善的现象常见，也可能在制度完善的情况下欠缺执行力，在固定资产登记不及时、漏记、错记的情况下，给高校固定资产管理带来较大的挑战。高校新购置固定资产需要在资产使用部门、财务部门、资产管理部门进行登记，这个环节可能存在脱节的现象，部分资产价值未达到标准的，但耐用期限在1 年以上的，使用部门在资产管理系统进行登记录入，资产管理部门审核通过，而财务人员认为不符合固定资产的标准，这就导致财务环节没有对固定资产进行相应的财务入账，造成内部数据内部出现账账不符的现象。此外，在固定资产调拨、回收环节不够准确，领用学校固定资产的教职工，在发生人事变动时，如出国留学、退休、调离、岗位调动等，未及时办理资产变动手续，导致资产存放地点与实际存在差距，增加了高校国有资产管理难度。同时，固定资产报废环节各项登记不及时，手续不够完善，在报废处理后，并未及时对账目进行核销，都是内部国有资产管理表现出的问题。高校在固定资产盘点中未能按照固定资产管理制度开展一年一次的固定资产盘点工作，存在固定资产盘点周期较长，导致资产管理问题堆积，在产生差异的情况下，难以追溯原因，固定资产丢失后相应的账务处理不及时，也是内部账实不符的重要原因[3]。

（四）缺失资产管理人才

随着大数据时代的到来，高校加强应用计算机手段开展内部资产管理工作。提升资产管理水平的关键是技术、人才，要保障人才具备扎实的资产管理基础知识，熟悉对计算机的应用。由于内部人才缺失，导致内部缺乏有效的资产管理手段，采用传统的资产管理方法，这种管理模式效率较为低下，虽然资产有记录信息，但对问题产生背后的原因难以掌握，影响高校资产管理效果。此外，高校资产管理人员信息化应用能力不足，难以做到高效处理各项资产数据，在提升高校资产管理水平方面存在一定的难度。并且，高校资产管理人员流动较大，在工作交接方面连续性不足，是资产管理工作中的重要问题。

（五）资产报废处理存在问题

高校在资产报废处理环节存在以下问题，首先是由于内部制度缺失，资产使用部门保管不善，导致资产损耗严重，未达到相应的使用年限就丧失相应的使用功能，甚至在资产使用过程中产生损坏，高校内部也没有具体明确的赔偿规定，导致高校内部需要分配更多的资金用于购置国有资产。其次，高校中存在在设备未到使用年限的情况下上交报废，或不及时进行报废申请，在简单堆积、搁置的情况下使得高校资源浪费，影响学校内部环境。同时，在高校处置报废资产过程中缺乏规范的流程，部分资产使用部门未在资产管理系统申请报废，随意进行报废处置，资产管理部门并未进行现场鉴定，在部分设备具备使用功能的情况下盲目进行报废处置，浪费国有资产。高校内部缺乏资产管理意识，缺乏专业的审计监管部门开展相应的审计工作，内部监管形同虚设。

三、高效国有资产管理优化措施

（一）增强国有资产管理意识

高校要提升资产管理意识，转变传统的资产管理理念，要建立资产管理与教学、科研同等重要的地位，在高校内部做好相应的资产管理宣传工作，提升内部各资产使用、管理主体的重视意识，积极承担资产保护与管理责任。不断完善资产管理体系，在资产管理环节建立相应的奖惩制度，增强内部教职工的责任感与积极参与资产管理的主动性。要做好资产管理人员培训工作，在专业的培训下帮助相关人员明确高校在资产管理方面的相关制度要求，储备相应的资产管理知识，在高校内部建立良好的资产管理氛围，逐步转变人员传统的思想认知，形成先进的资产管理理念，全面提升高校内部资产管理人员综合素质，积极落实高校资产管理各项工作[4]。

（二）加强建立软件入账区分标准

高校要建立完善的软件入账区分标准，做好相应的区分工作，保障内部资产管理工作高效开展。例如，北大建立相应的软件资产建账审批制度，软件是高校内部重要的资产，与硬件资产相比，软件资产无形且经常升级，在内部需要进行长期维护，依据硬件资产管理方式采用一次购置建账的方式存在一定的管理问题，学习内部各项软件资产不仅要依靠外部采购，还要进行相应地自主研发，也是国有资产管理的重点部分，在高校内部迫切需要加强规范化的资产管理。在具体的管理办法中，北大对软件资产进行了划分，明确内部软件资产的相关标准，是指以软件载体、许可、信息化成果的拷贝。其全面涵盖了国家财政资金购置部分、国家调拨、学校自主研发、社会捐赠等多个途径，在软件资产建账管理过程中遵循“统一归口、分级管理”的原则，在学校的统一领导下进行有效的归口管理工作。在单独购买的软件中要依据相应的票据进行入账。在新开发的资产、改版升级过程中要对产生的支出进行确定。在购买硬件设施过程中赠送的软件不计入相应的设备计价，也不单独进行记账。在自行研究开发的信息软件中要与硬件分别入账。

（三）加强应用信息技术，保障内部账账相符

高校要加强应用信息技术，保障内部事项账账相符，科学开展资产管理工作。第一，要做好标识控制，保障内部固定资产具有相应的身份，单独设置相应的固定资产管理科室，做好固定资产登记入账工作，在系统中制作相应的电子卡片，生成相应的标签，做好条形码管理，在系统扫描的情况下生成相应的信息。在固定资产条形码信息中要全面涉及资产名称、代码、厂牌、产品规格型号、存放位置、保管部门以及责任人、资产购置的时间、价格、状态等等。第二，要做好相应的入账控制工作，新购买的固定资产要及时入账，资产使用部门在学校资产管理系统填写资产验收单，并把资产购买审批单、发票等材料交给资产管理部门，然后资产管理部门根据材料审核资产，审核通过后打印验收单，资产管理人员、资产使用部门管理员签名确认，提交财务审核，财务审核通过后，资产管理部门打印资产标签粘贴，将其作为入账凭证的重要依据。第三，做好相应的清查控制工作，固定资产清查要制定固定的清查周期，严格依据相应的清查程序，及时掌握内部固定资产实物动态，在系统中做好有效记录，保障账实相符。在固定资产盘点工作中可以自动识别相应的资产条形码，获取相应的资产信息，保障内部各项清查管理工作有效执行。第四，要对报废环节进行控制，在有固定资产进行报废处置时对其条形码进行扫描就会显示条形码处于申请报废状态，在审批通过后再进行相应地状态修改，财务人员要及时做好相应的账务处理工作，保障内部账务与各项数据真实。高校要严格执行固定资产管理账务工作，保障各个系统之间、实物之间做到有效统一[5]。

（四）培养国有资产管理专业人才

高校要重视培养资产管理人员，加强引进高素质的资产管理人员，重视人员的相关工作开展经验，高校内部要定期组织相应的国有资产盘点、管理活动，避免资产管理人员的职责架空，激发人员作为意识，切实发挥资产管理工作效果。此外，要重视对现有资产管理人员加强培训，帮助工作人员有效学习信息化知识与技术，提升资产管理信息化水平，发挥资产管理的时效性。此外，高校也可以加强引进信息技术人才，为资产管理工作做好相应的信息技术支撑，学习相关的专业知识，做好对各部门人员信息化使用能力的培训工作。最后，要做好后续资产管理人员的储备，制定详细的培训计划，做好相应的人员培训工作，选择内部具备相关工作经验、综合素质较强的人员开展各项资产管理工作，保障维护好后续资产管理工作秩序。

（五）建立精细化资产管理制度

高校的资产管理分为日常维护管理、报废管理环节，首先，高校要加强完善固定资产报废管理制度，对资产损坏进行鉴定，对需要进行赔偿的资产损坏做出严格规定，详细规定赔偿数额，在工作执行过程中具备相应的依据。在资产报废处理流程要遵循相应的记账流程，采用条形码等进行有效识别与管理，各项工作要能够有效交接。在固定资产记账方面要严格依据相应的流程，这也是高效开展资产报废处理工作的基础。高校内部监督部门也要切实承担自身工作职责，监督审计部门切实履行相关工作责任，严格执行相应的自身管理审计制度，做好资产管理全方位管控，在报废处理环节高校内部各个部门负责人要加强参与，共同配合，采用公开处置的方式，在学校做好有效的资产内部控制与监管[6]。

其次，在出租国有资产方面、招投标管理方面、低值易耗品、对外捐赠方面，都应该制定完善的管理条例，在日常工作开展过程中严格遵守。高校要加强透明化资产管理，加强广大教职工的参与。在规章制度制定过程中，高校要经过实践，多与一线专家分享相关经验，在法律的框架内，有效分析高校实际工作开展情况，并逐步完善，建立精细化的资产管理体系，在日常运营过程中，对内部资产使用人员进行全面约束，保障国有资产有效使用，受到最大程度的保护。高校要加强在校内的宣传，在校内建立良好的资产管理氛围，增强各项资产管理办法的权威性，建立相应的资产管理奖惩机制，落实好管理责任。

四、结束语

高校国有资产能够有效支撑校园内部建设，为学术研究、科研调查等各项活动提供保障，高校国有资产涵盖的范围广泛，其全面涉及内部实训楼、实训设备，在内部不断扩建的过程中资产数量也会随之增多，要保障高校国有资产做好有效管理，发挥资产价值，高校就要正视资产管理过程中出现的各项问题，及时制定相应的解决方案。要增强国有资产管理意识，在高校中形成良好的资产管理氛围，更好地保障各项工作有效落实；建立完善的软件入账区分标准，增强内部资产管理工作的科学性；要加强应用信息技术，在信息技术作用下对内部资产管理信息情况进行及时更新，保障内部账账相符；要做好国有资产管理人员培训工作，保障人员具备扎实的专业知识基础、熟练的信息技术应用能力，提升各项工作开展效率；要建立完善的资产报废处理制度，完善固定资产报废处理流程，避免在随意处理的情况下导致内部资产管理工作出现各项数据问题、管理问题。建立完善的固定资产管理制度，保障各项工作开展具备相应的依据，实现精细化固定资产管理目标。