关于城乡基本公共服务均等化中的县级政府职能研究

郑国宁

摘要：本文立足于当前我国城乡差距以及基本公共服务均等化的发展需求，简略阐述了该课题的研究背景和研究意义，从基础教育领域、医疗卫生领域、社会保障领域以及基础设施领域几方面着手，对新时期我国城乡基本公共服务均等化探索中县级政府的职能进行了详细分析，并针对性地提出了几点优化路径，旨在为相关研究人员提供参考。

关键词：城乡差距；基本公共服务；均等化；县级政府

社会经济的迅速发展进一步扩大了城乡之间的差距，为了缩小这种差距，政府应当在基本公共服务方面尽可能将政策向农村倾斜，以达到均等化的目标。但从目前来看，其在实际实施的过程中依然面临着一定的不利因素，基于此，有必要对县级政府职能展开更为深层次的探究。

一、研究背景与研究意义

（一）研究背景

我国自古以来便是一个农业大国，农业在国民经济中有着至关重要的基础性作用，并且直接关系到未来我国农村经济以及社会主义市场经济的发展情况，影响着我国社会主义现代化建设目标的达成进程。我国在很长一段时间内都会在一定程度上受到城乡二元体制结构的影响，这使得我国城乡之间的差距处在持续增大的过程中。当前我国开始积极建设服务型政府，与此同时，西方公共服务理论开始引入我国，政府及相关学者开始加强对于城乡非均等化问题的重视。受到城乡经济差异的影响，城乡居民在基本公共服务层面面临着突出的利益分化问题，若想真正达成基本公共服务均等化的目标，则应当高效落实城乡统筹发展，进而促进农村经济综合实力的进一步增强。为了不断缩小城乡经济发展的差距，应当积极推动城乡基本公共服务均等化的高效落实。但从实际情况来看，我国在很长一段时间范围内都面临着社会保障、基础教育以公共医疗等多方面的城乡差距，这些差距的产生不利于公平正义目标的达成。

在当前社会经济飞速发展的时代背景下，政府所提供的公共服务及产品无论是在数量还是在质量上都面临着来自公民更高的需求，所以政府需要從多个维度着手对现有的公共服务职能进行优化完善，以便于更加高效地解决当前所面临的城乡失衡的现象，加大力度推动经济社会的持续平稳转型。我国已经开展了对于基本公共服务均等化的探索，但其目前依旧处在初期阶段，也并没有真正实现对于其定义理论的完全界定，未能更加深层次地分析均等化的重要意义、落实的阻碍及其原因等，与此同时，当前政府部门也没有精准明确其在均等化过程中所承担的职责以及扮演的角色。[1]

（二）研究意义

现阶段，我国正在持续推进社会转型的过程中，各种有可能存在的利益矛盾均会在一定程度上影响社会转型的成效，继而对社会发展起到一定的制约作用。为了能够真正达成小康社会的建设目标，应当加强对于农村的重视，政府执政能力将会直接影响民生以及城乡公共服务供给的公平性，对于缩小城乡差距有着重要意义。从实际情况来看，市场本身在私人产品的提供方面有着重要优势，但依然不能忽视政府在公共产品提供层面的重要性，政府能够在供给基本公共服务产品的过程中起到推动经济社会发展的作用。本文所展开的研究能够进一步深入了解当前我国基本公共服务不均等的实际问题，并针对性地提出相应的应对措施，以进一步展现出县级政府在此过程中的实际职能，探究出应当使用何种政策手段实现城乡基本公共服务均等化的目标。

二、县级政府职能所在及优化路径

（一）职能所在

1.基础教育领域均等化

为了进一步展现县级政府在新时期我国城乡基本公共服务均等化探索中的实际作用，应当进一步发挥出其在基础教育领域服务均等化方面的职能，具体包括以下几个方面。

首先，县级政府需要在原有的基础上对当前现行的农村义务教育管理体制进行完善，进一步呈现出“以县为主” 的良好局面，与此同时，还要更加强调县级管理职能。具体指的是中央以及省级政府应当主动承担偏远落后地区全部的义务教育支出。一般来说，经济中等发达地区主要是省级政府对经费进行承担，而三级政府则对义务教育方面的支出进行共同承担，我国东部地区经济发展水平相对较高，所以其经费由中央和省政府共同承担，三级政府则承担其义务教育的支出，县级政府在其中起到主要作用。[2]

其次，县级政府需要针对教育管理体制展开深化改革，并积极构建起义务教育管理的联合机制，充分促进人事局、教育局以及财政局的有机结合。其中财政局主要是发放相应的公用经费，并确保其财政转移支付能够实现专款专用，人事局则开展农村中小学教师的编制管理工作，教育局着眼于全局统筹规划教育经费的使用情况。除此以外，县级政府应当在现有的县级人民代表大会中增设各局长报告的环节，以便于高效落实对于权力机关的监督。

最后，县级政府需要不断对制度和政策进行健全完善，以从根本上为教育公平提供保障。县级政府应当针对当前城市和农村中相对薄弱的学校采取针对性的改造措施，这样便能够高效解决城乡学校所面临的问题。县级政府在进行教育资源配置的过程中应当尽可能向那些教学条件相对不足的学校倾斜，并基于城乡实际情况制定一个系统化的标准确保其统一性，以保障各个中小学在师资力量以及物质条件方面有着较强的均衡性。

2.医疗卫生领域均等化

首先，县级政府需要积极扩大财政投入。相关调查研究表明，政府的财政投入直接影响着医疗卫生领域均等化的实际情况，基于此，中央和省级部门需要在卫生监督检测、健康教育以及妇幼保健领域重点加强财政支持，这样便可以在一定程度上实现城乡差距的进一步缩小。县级政府部门需要扩大在医疗卫生服务领域的预算支出，尤其是针对那些经济发展水平欠发达的地区，应当强化开展对于基础医疗器械的拨款工作，最大限度提升各类卫生资源的配置效果和利用效率。

其次，县政府应当积极建设医疗卫生服务人才队伍。工作人员是农村医疗卫生服务的直接执行者，强化人才培养和队伍建设可以助力农村医疗卫生服务质量的提升，进而在该领域缩小城乡之间的差距，强化推动农村医疗卫生事业的持续平稳发展。县政府是农村地区引进医学人才的重要主体，县人事部门则需要立足于具体状况，给予那些基层医疗卫生人才应有的政策照顾。[3]

最后，县级政府需要加大力度构建起能够有效适应当前城乡衔接发展进程的农村合作医疗制度。县级政府本身便有着宏观调控的职能，其在工作实践中应当强化落实对于药品使用的监督管理工作，积极促进基本用药的广泛推广，同时还要强化把控医药费用的不合理上涨，这样便可以保障其基本医疗卫生服务的实际质量和水平，使农民享受到和城市居民同等的服务。

3.社会保障领域均等化

我国社会经济正处在持续发展的过程中，在这一时代背景下，人民的生活水平得到了极大程度的提升，农村的社会保障也在健全完善当中。但从实际情况来看，在现有的社会保障体系中，农村社会保障依然没有发展至较高的水平，尤其是在城乡差距方面依然突出。具体来看，县级政府应当从以下两方面着手促进社会保障领域的均等化，一方面，县级政府需要完成好政策调研工作，并着眼于全局进行统筹规划，在当前我国社会保障领域，农民工以及失地农民等是很重要的群体，政府需要针对该类群体的相关政策展开全面的调研工作，并在此基础上判断未来形势，有侧重点地实现统筹衔接；另一方面，县级政府需要进一步展现出在县域经济发展方面的优势作用，对非政府组织参与公共服务展开积极的培育工作，并构建起切实可行的互动机制。市场模式的应用并非单纯是以竞争和利益为主，县级政府在不断推动社会保障领域均等化阶段应当加大力度进行服务监督，并从政策着手实现对非营利机构的正向引导。

4.基础设施领域均等化

当前农村地区有了更高的相关基础设施需求，所以县级政府需要充分发挥出自身的职能，强化提供基础设施领域的公共服务。第一，针对部分经济发展水平不高的地区，中央和省市政府需要在其基础设施建设过程中进行大力扶持。政府财政投入情况对于其基础设施建设的实际效果有着至关重要的影响，唯有保障其财政投入水平才能够支撑基础设施建设的高效落实。第二，在基础设施建设阶段不可以过于注重其数量，否则便会导致出现重复建设的问题，进而产生严重的资源浪费现象，所以县级政府需要加强对于建设质量的重视，在正式投入到基础设施建设之前先做好相应的规划，这样便可以进一步保障建设工作的针对性和实效性。[4]结合实际情况进行分析，基础设施建设本身有着较强的复杂性，需要经历一个漫长的发展阶段，所以应当在建设过程中强化开展对于基础设施的维护工作，以免影响基础建设的使用寿命，降低其应用效果，促使其能够持续稳定地为人们提供服务。

（二）优化路径

1.健全绩效管理体系

为了进一步发挥出县级政府在城乡基本公共服务均等化方面的职能，应当积极对绩效管理体系进行完善。县级政府所能够提供的财政资源将会直接影响基本服务供给的实际情况。高效发挥出政府的基本公共服务职能既可以实现服务供给的增加，又可以在一定程度上推动绩效评价以及行为模式等的变化，这也是促进政府职能转变的重要途径。县级政府需要加大力度构建起完善的政府问责机制以及考核指标体系，这样便可以高效落实对于政府在提供基本公共服务过程方面的监督以及评价工作，有助于提升政府部门应有的责任感，使其在总结相关经验教训的基础上作出更为科学有效的决策，进而从制度层面着手为基本公共服务均等化的高效落实创造良好的条件。县级政府需要搭建起良好的民意表达机制，进一步提升群众监管的有效性，提升群众的参与感，更好地助力县级政府基本公共服务职能的优化完善，充分保障决策整体的科学性和有效性。[5]

2.强化公共服务理念

除了要积极健全绩效管理体系以外，县级政府还应当不断提升其在基本公共服务方面的认识和理解。结合目前的具体情况来看，我国为乡村地区所提供的公共产品普遍存在较大的局限性，具体体现为质量和数量不足。为了能够高效解决这一问题，应当加大公众在其中的参与力度。公众深入参与到公众服务供给决策的制定当中，可以进一步提升决策的合理性以及民主性，并使得政府能够对当前公众的需求偏好有更深层次的理解，进而保障其提供公共产品和服务的针对性和实效性。此举能够有效降低资源的浪费现象，最大限度提升财政资金的利用效率。与此同时，县级政府应当鼓励公众切实加入到基本公共服务绩效评估的行列当中，真正展现出公众意见的参考性作用，促使政府对其现在的工作进行反思，进而針对性地采取改善措施。

3.落实信息化建设

近年来，我国科学技术飞速发展，县级政府在推进城乡基本公共服务均等化的过程中应当加大力度开展信息化建设，对现有的公共服务供给决策机制采取优化的调整措施。互联网信息技术水平的提高将会对城乡公共服务的质量产生重要影响，政府应当充分结合相关服务的实际情况，设立专项资金进而支撑互联网工程的高质量开展。在当前互联网技术高速发展的过程中，“互联网+” 模式开始在众多领域中实现广泛应用，政府应当将其融入到基本公共服务的发展当中，尽量消除其中不必要和烦琐的手续，简化办事流程，积极推动服务形式的进一步创新，以便于为城乡居民提供更加完善的服务，与此同时，还应当针对自身能力和作风建设等内容提出针对性的优化策略。

三、结束语

积极开展对于县级政府在城乡基本公共服务均等化职能的研究能够为政府工作职能的优化转变提供参考，对于城乡差距的进一步缩小有着积极的促进作用。因此，相关人员应当加强对于该方面的研究，为社会整体发展创造良好的条件。

参考文献：

[1] 刘雪丰，王富禹.节约型政府视角下我国县级政府行政成本控制问题及其解决办法[J].湖南科技学院学报，2020，41（02）：

78-82.

[2] 李嘉，李智荣.经济新常态下县级政府职能转变研究：以A市为例[J].现代商贸工业，2020，41（06）：87-89.

[3] 郭庆，郭斌.秦东地区县级政府公共服务供给困境及其对策[J].渭南师范学院学报，2019，34（12）：77-83.

[4] 吕冰洋.“顾炎武方案”与央地关系构建：寓活力于秩序[J].财贸经济，2019，40（10）：50-65.

[5] 张蕊.基于公共价值的县级政府一般性转移支付绩效评价[J].社会科学，2019（04）：53-63.