关于政务服务“一网通办”事项申报的研究

陈然 张燕 申辰

摘要：为推动国务院关于“一网通办”的工作要求，深化“放管服”改革，南京市科技局率先在“宁企通”惠企综合服务平台实现全部惠企政策“一站汇聚、精准直达”。文章介绍了南京市科技局惠企政策申报的流程和“宁企通”平台事务申报的优势，对2022年度申报项目未成功的情况进行分析，从表象和根源两个层面总结造成这些情况的原因，并针对企业如何更好地应用“宁企通”平台、提高事项申报质量提出建议。研究结果对进一步提升“宁企通”平台使用的便利化程度、优化南京市营商环境具有积极的意义。

关键词：一网通办；“宁企通”；惠企服务；事项申报；营商环境

中图分类号：G311   文献标识码：A   文章编号：1674-0688（2023）03-0018-04

0 引言

2020年，国务院政府工作报告提出，推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理［1］。“一网通办”是指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。 南京市“宁企通”惠企综合服务平台（以下简称“宁企通”）是南京市为进一步优化营商环境、助力企业发展而打造的综合性服务平台。平台集“惠企政策、便企办事、利企服务、政企互动”于一体，汇聚全市各类惠企政策，提供政策兑现申报“一站式”服务［2］。为贯彻落实中国共产党南京市委员会、南京市人民政府关于持续深化“放管服”改革工作要求，着力推进惠企政策精准直达，2022年3月起，南京市科技局（以下简称科技局）申报事项统一从“宁企通”实现“一站式”申报。然而，近一年来出现部分企业申报失败的情况，既影响企业利益，也反映出政府部门工作的不足。本文对申报未完成的情况进行深入分析，总结造成这些情况的原因，并从企业和平台两个方面提出优化建议，旨在进一步助力“驻宁”企业发展、促进南京市营商环境的提升。

1 “宁企通”申报流程介绍

“宁企通”具备惠企政策“一站汇聚”、惠企事项“一键匹配”、政策申报“一网通办”、兑现审批“一体协同”、政策信息“一秒推送”等功能，使南京市百万余户企业和个体工商户可以“一站式”检索和浏览全市惠企政策，获得精准匹配的政策信息，申报有关政策事项。平台入口分为网页端（网址为http：//nqt.nanjing.gov.cn）和移动端（官方微信小程序“宁企通”），申报流程有“宁企通”平台激活账户→授权经办人→申报项目→企业管理员审核→市区两级审核→打印申报材料6个步骤［3］。

1.1 激活账户

“宁企通”平台使用江苏政务服务统一身份认证系统，分个人登录和法人登录。个人登录可以采用账户密码、手机号、支付宝账户、App扫码等方式登录；企业申报则需法人注册才能登录。法人注册可以选择2种注册类型：一种是电子营业执照注册，一种是法人库注册。选择电子营业执照注册界面会自动跳转到电子营业执照扫码页面，使用电子营业执照扫码即可正常注册并登录。法人库注册相对复杂，需按照页面指示依次填写法人信息并进行信息认证，认证成功后再进入账户信息填写页面，点击完成后方可使用注册账户登录。

1.2 授权经办人

法人账户可以进行授权管理，企业申报项目时如需新增经办人，可进入管理页面新增授权人员，填写经办人的姓名、身份证号、联系方式，验证成功后即完成授权。

1.3 申报项目

企业在平台首页点击“政策申报”按钮进入政策事项页面，输入需要申报事项的名称搜索申报页面，按照页面指示，依次完成“填写项目信息表→下载申报书模板填写并上传→上传附件材料扫描件”的步骤后即可提交申报。

1.4 企业管理员审核

申报单位使用单位管理员账号登录原南京市科技计划管理信息系统（以下简称“科技计划系统”）对申报信息进行初审。

1.5 市、区两级审核

市科技部门和区（园区）科技主管部门（以下简称区部门）进入科技计划系统对申报信息进行审核。

1.6 打印申报材料

申报信息经市科技部门审核通过后，企业按照申报通知要求，将平台打印生成的申报书封面、基本信息表、信用承诺书、项目申报书及附件佐证材料装订成册［4］。

2 “宁企通”申报的优势

通过分析“宁企通”目前具备的功能和申报流程，以及企业实际申报的反馈意见，可以总结出“宁企通”申报具有以下3个优势。

一是体现政府部门惠企工作要求。惠企工作之一即要求惠企政策面向企业“及时发布、精准直达、规范展示”，借由“宁企通”平台，科技局可以更及时、规范地发布展示各类提高南京首位度、关注民生、提振实体经济的科技创新惠企政策，企业也可以更直观、准确地了解与自身发展相关的政策，并通过政策事项的申报享受这些惠企政策。因此，为方便企业用户尽快掌握使用“宁企通”申报科技项目的方法，及时享受惠企政策，科技局采用多种社交媒介发布平台操作指南，例如“南京政务服务”“创新南京”的官微等，并对使用过程中可能出现的问题做进一步梳理、解答。

二是方便企业明确申报进度。平台在申报页面以进度条的形式依次显示申报、单位初审、区部门初审、市部门初审、正式受理、立项评审和办结等7个步骤。企业可以随时在该页面查看事务办理进度，明确申报是否通过审核或是否需要修改补正申报内容后重新提交。此外，项目联系人也会收到实时短信提醒，方便企业第一时间得知事务办理进度。

三是有利于与企业建立良好的互动。企业可以随时在“宁企通”官网相关板块对申报事项办理情况进行评价，也可以参加调查问卷提出意见和建议。评价和意见会通过平台反馈给各政策发布单位，促进工作进一步完善和提高。

3 “宁企通”申报未完成情况分析

3.1 未完成申报原因分类

截至2022年底，在“宁企通”平台未能成功完成网上申报流程的项目共计214个。未完成申报的原因主要有4类：区部门审核未通过、申报单位初审未通过、市级部门审核未通过及申报单位自行撤銷。

其中，区部门初审未通过项目的占比最高，达55.6%，申报单位初审未通过项目的占比次之，达21.0%，市部门初审未通过和申报单位自行撤销项目的占比分别为10.8%和12.6%（见表1）。

3.2 未完成申报原因分析

3.2.1 直接原因

（1）项目未通过区部门初审的原因主要有以下3个：一是企业提交的申报内容不符合要求；二是企业选错主管部门；三是区不推荐该项目的申报。另有少数几项是区部门未在截止时限内审核，造成项目未能成功申报。

（2）项目未通过申报单位初审的原因主要有以下4个：一是申报书格式填写错误造成系统校验失败，导致管理员审核失败；二是企业临近申报截止时间才提交申请，导致管理员来不及审核；三是少数企业需要新申请管理员账户或者找回原有账户，耽误审核时间；四是部分申报单位不清楚申报流程，缺少单位管理员审核环节。

（3）项目未通过市级部门审核的原因主要有以下4个：一是企业在科技局存在应结未结的项目，不允许申报新项目；二是企业有在研项目，结题前不得申报同一类型项目；三是同一项目负责人本年度内不允许同时申报两个或两个以上项目；四是在研项目负责人在项目结题前不得作为项目负责人再申报新项目。

（4）申报单位自行撤销的原因主要有以下3个：一是未能在申报截止时间前完成所有内容填写；二是信息表填写不符合要求造成提交失败；三是申报书格式错误造成文件上传失败。

3.2.2 根本性原因

（1）从企业角度来看。一是不重视政策文件学习。许多科技型企业对政府部门扶持政策不了解，与主管部门缺乏必要的沟通，往往因信息获取不及时错过部分科技专项的申报机会；还有一些企业在申报过程中没有认真阅读申报指南要求和通知，也没有及时咨询主管部门，造成申报条件不符合或是重复申报导致申报失败。二是申报准备工作不充分。项目申报事务统一到“宁企通”平台后，有些企业因不熟悉新的申报流程而影响申报进度，有些企业未按照申报要求填写信息表和申报书，或是上传的材料格式不符合平台规范，无法通过项目形式审查，导致项目申报失败。三是缺少专业项目管理人员。很多中小型企业缺少专业的项目管理人员，临时指派的申报人员没有足够的时间和精力做好项目申报工作，很难编写出符合申报要求的项目申报书；同时，部分企业人员流动较快，有时会遇到项目联系人或填写申报书的人变更，这些情况都会影响企业申报项目的进展［5-6］。

（2）从平台角度来看。一是平台操作宣传还不够到位。科技局制作的申报操作指南主要以流程图和PPT的形式在“南京政务服务”和“创新南京”微信公众号发布，并通过各类工作群进行转发。宣传的针对性、精準性和深入性还略显不足，申报单位具体操作人员没有得到充分的培训。二是申报流程不够简化。目前，申报人员在“宁企通”提交申报项目后，单位管理员还需要登录科技计划系统进行审核，同一次申报需要登录两个系统分别操作，流程复杂。三是系统对接不够完善。虽然实现了申报单位在“宁企通”平台申报，但是后台审核管理流程在科技计划系统，数据在两个系统之间的传输有延迟，项目申报期间（特别是临近申报截止日期时）平台服务器也会因过载而出现不稳定的问题，影响申报单位的申报体验。

4 未来申报工作的优化途径

针对上述“宁企通”平台造成项目申报未完成情况的直接原因和根本性原因，本文对未来申报工作的优化途径提出以下建议。

4.1 企业申报的优化途径

（1）加强申报政策学习。目前，科技局全年的政策事项都在“宁企通”上展示，科技型企业（特别是初次申报项目的企业）可以提前学习、了解与自身相关的科技政策，也可以与科技主管部门打电话或面对面咨询。

（2）加强企业与高校院所合作。由于高校院所在项目申报方面更专业且经验丰富，加之高校和科研院所众多，中小型企业若能与它们加强合作交流，开展“产学研”合作，对双方都大有裨益。

（3）加快专业项目管理人员的培养速度。科技型企业往往是每个项目组各自负责申报任务，没有类似科研院所的科技部门负责扎口审核，而一些小微型企业的人员由于身兼数职，更是难以专注于项目管理工作。企业可以主动引进或者培养科技项目管理人员，政府主管部门也需要组织定期培训，共同抓好人才建设工作。

4.2 平台的优化途径

（1）深入开展申报操作宣传培训。科技局可到各个区（园区）组织现场培训辅导，邀请各区科技主管部门及科技型企业参加，与企业面对面深入交流，答疑解惑，从而促进企业相关人员更充分地掌握“宁企通”申报操作，提高企业满意度。

（2）简化企业申报流程。鉴于科技型企业申报和审核通常情况下是同一人，“在宁”高校、科研院所及省级医疗机构等单位主管部门情况也一样，因此可取消此类申报单位管理员的审核权限，简化申报流程。

（3）优化部门自建系统与平台的对接。优化各部门业务系统与“宁企通”的对接，提高数据传输的效率，特别是在临近申报截止日期的高峰时段，尽可能地保证申报数据传输无误，避免因此造成申报失败。

5 结语

近年来，南京市在政策制定和落实、助力企业纾困解难、完善法治保障等方面打出优化营商环境组合拳。高效落实惠企政策直达是推进营商环境优化和“放管服”改革的关键，“宁企通”上线以来，政策服务精准度和企业群众满意度得到很大提升。尽管目前企业在申报项目过程中暴露出一些问题，平台运行也需要进一步完善，但是通过各级、各部门不断深化流程再造，将进一步实现政策“直通、直达”和企业“直感、直享”的目标［7-8］。

6 参考文献

［1］新华网.2020年政府工作报告（全文）［EB/OL］.（2020-05-30）［2020-05-30］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1668095

110513176593&wfr=spider&for=pc.

［2］南京市政务服务管理办公室.“宁企通”平台移动端上线试运行——最新惠企政策“随身看、实时享”［EB/OL］.（2022-05-18）［2022-05-18］.http：//zwfw.nanjing.gov.cn/xwdt/202205/t20220518_3421416.html.

［3］南京市政务服务管理办公室.南京“宁企通”惠企综合服务平台用户指引［EB/OL］.（2022-12-20）［2022-12-20］.http：//nqt.nanjing.gov.cn/nqtmh/njyst/pages/user_guidance/user_guidance_new.html.

［4］朱旻.昆山市科技项目申报系统的设计与实现［J］.科技传播，2017，9（18）：103-105.

［5］倪添灵.规范科技中介项目申报服务管理的探讨——基于福州的调查研究［J］.科技·经济·市场，2020，12：95-97.

［6］马静.安徽省企业申报科技计划项目情况分析与启示［J］.安徽科技，2018（12）：35-36.

［7］钱蓉，袁霄.新区开展“宁企通”应用培训 助力惠企政策“一键直达”［EB/OL］.（2022-02-24）［2022-02-24］.https：//www.yangtse.com/zncontent/1979426.html.

［8］徐冠英.南京推动惠企政策直达企业［N］.南京晨报，2022-07-28（A04）.