“十四五”期间体育高端智库建设：定位、原则、问题与路径

刘璐 胡庆山 罗宇昕

摘要：[目的/意义]结合“全面建成小康社会新时期”“现代化强国建设筑基期”“体育外交战略升级期”三期交汇的背景，确定“十四五”期间体育高端智库建设方向，以期充分发挥体育高端智库在助力体育成为中华民族伟大复兴标志性事业的智囊作用。[方法/过程]采用文献资料法、归纳比较法，分析国内体育智库的发展现状，确定“十四五”期间体育高端智库建设的原则以及面临的问题，我国体育高端智库建设应树立问题意识，立足中国实践；树立服务意识，推动成果共享；树立全球意识，增强话语分量。通过梳理我国体育智库在组织结构、组织人员、组织业务方面存在的问题，为加快体育高端智库建设提供路径指引。[结果/结论]研究建议，“十四五”期間在宏观层面上，需加强顶层设计，为体育智库建设提供制度与法律保障；在中观层面上，应提高体育智库行业准入标准，完善智库行业管理机制；在微观层面上，要优化体育智库内部运行机制，提升内生发展动力。

关键词：“十四五”规划 体育智库 政府决策 体育外交

分类号：G80

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.01.09

开放科学（资源服务）标识码（OSID）

*本文系国家社会科学基金重大专项“新时代中国特色体育学基本理论问题研究”（项目编号：19VXK10）、华中师范大学青年学术创新团队项目（项目编号：CCNU20TD003）研究成果之一。

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》[1]提出，要从党和国家事业发展全局的战略高度，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。2020年，我国有1413家智库被《全球智库报告2020》[2]收录，较2019年呈现大幅增长，智库数量仅次于美国，位居全球第二。由此可见，中国智库的国际影响力在持续增强。但与迅速扩张的智库数量不同的是，近年进入全球顶级智库百强榜的中国智库数量依旧是8所，我国高端智库建设依旧任重而道远。体育智库具有前瞻性、战略性和对策性，不仅是体育文化“软实力”竞争的核心，也是竞技体育“硬力量”竞争的支撑。作为体育治理体系的重要组成部分，体育智库推动了我国体育理论体系的完善，也引导了我国体育实践的方向。自2017年4月，中国首家体育智库——河北体育智库成立后，全国各地的体育智库如雨后春笋般涌现。同年，国家体育总局政策法规司发布《关于组织申报“体育高端智库（2018—2020）”的通知》[3]，表明先期拟建设约10个体育高端智库。然而，截至2022年4月，全国仅北京体育大学冬奥文化研究中心和国家体育总局体育科学研究所被中国特色新型智库知识资源总库收录[4]。从中国智库索引来看，仅有5个体育智库名列其中。2021年10月，国家体育总局印发的《“十四五”体育发展规划》提出，面向高等院校、科研院所及其他社会研究机构，支持建设一批体育高端智库[5]。“十四五”期间，体育智库进入提质、培优的高质量发展新阶段。本研究旨在明确体育高端智库的建设定位，就目前我国体育智库向高端转变所面临的建设问题，提出相应策略。

1 “三期交汇”下体育高端智库的定位

智库一词起源于西方，英文为think tank，从字面上可解释为思想坦克。古人云“上兵伐谋”，这体现了思想的进攻力与干预力，说明智库在国家竞争中扮演着强大的武器角色。关于智库的分类标准较多，目前我国已形成由体育高校、体育企业、地方体育科研院所以及体育行政部门等多种类型体育智库组成的体育智库体系，但这种分类标准重点考察的是影响体育智库建设的外部因素，特别是智库与行政力量的关系远近，而较少关注体育智库内部的核心竞争力，难以彰显体育智库成果的特殊性。基于这一考虑，本研究以周仲高[6]提出的智库分类标准，根据我国体育智库的研究目标与研究领域，整理出中国体育智库的功能分类表（见表1）。

然而，何为中国体育高端智库的概念，国内却尚未有统一的定论，相关研究也寥寥可数。杨国庆[6]认为，与普通体育智库相比，体育高端智库是为了满足国家政策和战略咨询需求的非营利性研究咨询机构，其发展目标是“国家亟须、特色鲜明、制度创新、引领发展”。张峰等[8]指出，我国体育高端智库应在服务国家体育战略和宏观体育决策的基础上，坚持中国立场，立足“中国土壤”，树立全球视野和战略眼光，对国际性重大议题具有行为自觉和意识自觉，通过智库产品的科学性、前瞻性、引领性和创新性，打破西方国家垄断体育研究国际话语权的现状。上述两种概念的界定均强调了体育高端智库为国服务的功能，具体的定位则需要结合时代背景而做进一步确定。

总体而言，体育高端智库的建设背景面临了“三期交汇”。

（1）全面建成小康社会新时期。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上郑重宣告[9]，在中华大地上全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。西方国家常把贫困归因于个人的懒惰，这种言论忽略了社会分配制度以及等级差异对个人发展机会的决定性作用。随着全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现，人们对贫困的认知从片面理解走向多维认知，贫困不再只是表现为物质资源的匮乏，也包括发展机会的匮乏、政治权益的缺位、体质健康的下降等多种表现。其中，因病返贫现象的屡次出现更是不断冲击着脱贫攻坚成果的有效衔接，迫切需要提高国民体质尤其是中低收入群体的体质。

（2）现代化强国建设筑基期。伴随第一个“百年奋斗目标”的如期交接，第二个“百年奋斗目标”是到中华人民共和国成立100年时，我国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。现代化国家是充满智慧的国家，是极具创新能力的国家，必须持续推进理论创新、制度创新以及技术创新，为走现代化强国道路夯实基础。根据2021年全球创新指数[10]，中国的创新能力在全国经济体当中排名第12位，与欧洲、北美发达国家仍存在较大差距。开启全面建设社会主义现代化国家必须加大知识生产投入，以先进的科学技术为依托，创新体制机制，加快信息流通，通过知识创新驱动，支撑各行各业的高质量发展。

（3）体育外交战略升级期。党的十八大以来，习近平主席访问了86个国家和主要国际组织的总部，开展体育外交活动超过30次，为全球体育合作营造了良好的国际环境。2019年8月10日，国务院办公厅正式印发实施了《体育强国建设纲要》，提出引导、支持和鼓励体育类社会组织、体育明星、大众媒体、体育企业等在体育对外交往活动中发挥作用。《“十四五”体育发展规划》进一步就体育领域实施高水平对外开放做出部署，要求统筹协调各领域、各部门、各地方的体育对外交往工作，构建全方位、多层次、立体化的体育对外交往新格局。从元首体育外交到公共体育外交，我国体育外交战略内容升级与调整的重点主要关注于微观層面[11]。

基于现有研究与体育高端智库建设面临的“三期交汇”背景，我国体育高端智库定位具体如下。

（1）体育高端智库是体育政策与健康生活之间的重要纽带。政策是党政的生命，体育智库自诞生之初便具有鲜明的意识形态属性，是生产体育政策与体育知识的研究机构。由于中国采取体育政策试验模式，基本沿袭“先行先试→典型示范→由点及面→逐步推广”的惯例[12]，因此我国体育政策在执行过程中存在滞后性，难以引发全国性的讨论。因此，体育智库需要发挥科学性与专业性，坚持“摸着石头过河”，在体育政策制定之前提出新议题，引起决策制定者的政策注意力。新时期，在“共治共享共建”体育多元治理理念的影响下，体育高端智库参与体育治理的合法性地位得到进一步认可，政府与体育高端智库合作越发频繁。进入全面建成小康社会新时期，全民健身成为增强人民群众幸福感的重要手段，健康生活指标也被纳入“美好生活”的内涵中。体育高端智库通过体育科研转型，加快成果转换，引导人们形成健康生活价值观，将国家体育政策与国民健康生活紧密联系起来，进一步加强人民身体素质，筑牢小康社会的根基，不断为我国全民健身事业提供强劲动力。

（2）体育高端智库是调配多元力量参与体育治理的集智平台。习近平总书记指出，智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上[13]。研究证明，知识创新过程中往往需要跨学科、跨行业、跨区域合作[14]。体育高端智库势必凭借其知识密集型组织的身份，发挥带头引领作用，通过调动内部各类智力资源，对外不断输出新思想、新知识，对内学习新制度、新技术，成为推动体育高质量发展的“驱动器”，从而加快体育现代化建设进程。在公民社会的影响下，个体权利意识、服务意识、社会参与意识均得到提高，不同利益群体也渴望发声。社会各界人士可通过高端智库平台参与政策制定过程，改变一味以专家和官员为主体进行决策规划的做法，从而促进政策的顺利实施和政策相关群体的稳定性[15]。同时，多元化的智库人才结构对延展智库成员的社会关系网络具有重要意义，并进一步转换为提高体育智库影响力的社会资本。除此之外，数字化时代体育高端智库中的大数据信息可作为推动体育事业发展的第四种力量，盘活体育智力资源，帮助政府与社会力量增加良性的思想互动，最终实现体育知识体系的再生产。

（3）体育高端智库是国际体育合作关系构建的“第二轨道”。体育外交主体的转换是体育外交范式转换的重中之重，在自由主义国际关系理论指导下，体育外交主体更加多元化[16]。如何推动建立人类命运共同体，不能仅靠国家政府发挥作用，更需要联合全球智慧。“一带一路”是中国智慧在创新全球治理战略的伟大实践，“十四五”期间，“一带一路”进入成熟期。如何利用这一重大战略机遇，推动体育合作交流与发展，是体育高端智库需要关注的工作重点。要把日益活跃的智库对外交流与传播活动，纳入公共外交的长期规划，精心策划、优化管理、提高质量、打造品牌[17]。在体育外交战略升级期，体育高端智库应承担体育外交主体的角色，关注全球体育发展问题，尤其是借助国际体育交流活动，在推动中华民族传统体育走出去、加强体育赛事风险评估、体育产业结构性调整等领域创新理论、建言献策，引导国际舆论，塑造负责任体育强国形象。作为体育外交的重要主体，体育高端智库在体育外交的理论研究及“讲好中国故事”的实践机制中具有举足轻重的作用。换言之，在“人类命运共同体”的倡议下，“一带一路”重大战略部署下，体育高端智库的国际化发展乃必然趋势。

综上所述，本研究将体育高端智库定义为：服务党和国家的重大体育战略需求，影响国际体育议程设置，以公共体育政策为主要研究对象，汇集国内外体育人才，研究成果具有前瞻性、国际性、创新性和科学性的研究机构。

2 “十四五”期间体育高端智库的建设原则

“十四五”期间，体育体制深化改革将在不断创新中逐渐巩固，体育产业升级带来的国际关系转型，推动国际体育规则与全球治理体系的加速重构。因此，在“十四五”科学规划背景下，我国体育高端智库建设应基于以下三点原则。

2.1 树立问题意识，立足中国实践

“中国特色”是我国智库建设的关键词，也是党中央对我国智库建设提出的重要要求[18]。“十四五”规划下的复杂现实环境赋予了体育智库的多重使命，体育智库的研究成果本质上是一种社科研究，最基本原则是坚持问题导向，增强问题意识。体育高端智库应积极回应中国体育体制改革、体育产业供给侧改革、体育全球化治理等重大时代问题，加强经世致用功能，反思现实突发重大事件下中国的不足与完善策略，如疫情常态化情况下社区体育、学校体育和数字体育的未来发展方向等。中国智库工程建设启动时间较晚，体育智库作为特殊的社会基本单位，在价值取向、运作机制、发展方向等方面客观存在差异，可以借鉴与吸收西方的运营模式与价值观念，但不能盲目沿用。在体育智库建设过程中，可以允许试错空间，前提是必须坚持正确的政治方向，要牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。体育高端智库必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握不忘本来的科学内涵，以时代特点为背景，以文化自信为底蕴，在方向上坚持中国特色社会主义道路，在组织上服从并服务于党的领导，在运作中主动与外部商业环境相适应，跨界开发一些智库市场业务[19]。在此基础上，建设立足中国实践、具有中国特色、体现中国气派、展示中国风格的体育智库。

2.2 树立服务意识，推动成果共享

共享智库成果是推动智库影响力的重要策略，体育高端智库的建设和发展，必须关注重大现实需求，凝聚社会共识。体育智库的服务对象越多元化，体育智库成果共享的程度便越高。要解决科研与智库两张皮的问题，最重要的是明确服务对象。体育智库需要主动对接各级政府机关，围绕各级政府需求、结合自身社会资本，以多种形式将智库成果送至国家立法和决策部门管理者，相应政策的出台便是科研成果向智库成果的转变，更需要实现被动服务向主动服务的转型、具体服务向战略服务的转型、短期服务向长期服务的转型。除此之外，体育智库的服务对象也不应局限于政府，一项社会调查显示，社会公众需要根据政策知识和形势信息做出未来发展决策，并且一般希望通过简单便捷、日常化的方式来接受这些知识信息[20]。因此，体育智库的成果共享机制方面不仅要做到“阳春白雪”，也要做到“下里巴人”，上可服务国家，下至兼济社会公众。多元化的信息渠道与话语形式能够进一步挖掘体育智库的潜在服务对象，提高体育智库的影响力。

2.3 树立全球意识，增强话语分量

实现中国体育与世界体育的融合发展是中国提升国际话语权的关键，这需要体育智库树立全球意识，用平等的态度与观念看待国际社会的体育事业与产业的发展问题，发挥全球协助管理的功能。只有真正做到中华传统体育精神推崇的“厚德载物、见义勇为、匡扶正义、济困扶危”的共情，才能进一步推动各国公众对我国体育智库研究成果的共鸣，最终共同构建习近平总书记所规划的“同呼吸，共命运”的人类命运共同体伟大蓝图。具有全球意识的体育高端智库应时刻秉持“人类命运共同体”倡议的初心，在建设过程中，要认清体育智库的成果虽然不能直接影响其他国家的体育政策制定，但是受全球化的影响，将通过蝴蝶效应间接影响其他国家。一方面，研究视角国际化是智库国际化的必然要求[21]，中国体育智库需要扩大研究视角，不仅要重点关注本国的体育发展问题，也要善于思考全球性的体育问题，紧跟国际体育议题；另一方面，要注重全球传播能力建设，不仅要提高研究成果在本国的传播效果，也要对外输出研究成果，为全球的体育事业贡献中国智慧。

3 建设体育高端智库面临的问题

3.1 组织结构：缺乏稳定资金供给，组织独立性较差

体育智库作为一个组织机构，保持相对独立性是其开展研究活动以及建立政策影响力的前提与基础。一般认为，智库的资金来源是影响智库独立性的重要因素。高端智库在维持其日常运营、人员经费、国际交流等方面均需要稳定的资金作为保障。以美国布鲁金斯学会为例，其资金来源渠道多元化，2015年该智库已拥有5亿美元的资产，有20个研究中心和3家海外机构。布鲁金斯学会每年预算超过1亿美元，其中80%来自社会捐赠，10%来自理财收入，其他资金则来自政府、培训或出版收入[22]。通过考察西方体育智库的组织结构，发现大多数智库为矩阵式组织结构，有独立的财务管理部门与学术研究部门，稳定的财务与管理部门负责智库的资金筹集与日常运营，并不会因为学术研究项目的结项而瓦解，也确保了智库研究的独立性，利于智库机构长期运营，进行智库品牌建设。相反地，国内大多数体育智库的组织结构仅有一套科研系统作为支撑，缺乏管理支撑系统，尤其是财务管理部门，大多数体育智库完全依赖项目经费支持，这种项目式组织结构虽然能在短时间内提高效率，但由于项目的一次性，体育智库缺乏稳定的资金供给，智库随着项目资金的产生而建立，也将随着项目结束而逐渐解体。同时，受资源依赖的影响，大部分体育智库完全依赖政府经费支持，导致这些智库在成果研发过程中常迎合政府喜好与需求，研究主题通常局限于政府命题，“体育议题设置的倡导者”身份存在异化隐患。

3.2 组织人员：人才结构呈同质化，研究成果难落地

多元化的人才结构是提升体育智库成果转换效率的战略资源。美国通过“旋转门”机制，让退休的政府官员进入智库，或者让智库人员进入到政府体系當中，这种角色双向转化的过程，虽然带有浓厚的“精英主义”色彩，但是在某一程度上能够不断地吸纳各界精英，让智库与政府之间的关系更加密切，以此提升智库成果的转换率。英国体育智库体育与身体活动研究中心（Sport and Physical Activity Research Centre，SPARC）将智库人才教育融入高校人才培养体系当中，招募具有不同学科背景的研究生参与智库项目，部分学生通过参与该体育智库研究而获得了国际奖项[23]。有些政策制定者反映，智库学者对政策过程的洞察力往往不如其政府同行，缺乏提供切实可行的建议，故必须保证智库团队中有政治精英的一席之地。然而，我国“旋转门”机制参与人群通常是高级公务员而非智库成员，智库专家难以进入政府部门当中，由于缺乏正式的官僚渠道向体育部门发送报告，因此，体育智库项目的获取与智库成果的推广均存在一定的难度，难以对政府决策者施加影响，进一步降低了体育智库决策参与的积极性。此外，我国体育智库人员交流活动较为闭塞，虽然大多为高校体育智库，但智库工作与教学工作彼此隔绝，未发挥出人才“蓄水池”功能。因此，我国体育智库的人才结构均存在同质化问题，人才结构以高校专家居多，而公务员、研究生、社会人士较少。

3.3 组织业务：对外运作投入不足，国际影响力较低

体育高端智库本应该在我国体育外交中承担更加重要的使命，研究成果能否得到国际社会、国际体育组织的接收与认可，对体育高端智库的对外运作提出了挑战。我国智库在国际上的地位和认同度不高，与中国智库不善于推销研究成果有很大的关系[24]。目前，国内体育智库“轻”对外交流，在“走出去”上投入的频率与力度均不够。发达国家体育智库主要采取4种相对稳定的成果推销渠道，包括搭建门户网站、形成知识文本、举办会议、建设数据库等。尤其通过举办国际体育会议，能加强各研究机构与政府部门、体育社会组织的交流合作，为开展协同治理奠基，加强本国体育智库的国际影响力[25]。美国智库布鲁金斯学会于2009年便推出了中文网站，以便提升在中国地区的品牌知名度与政策推广力。英国体育智库汇集了学者、行业领导者、消费者、评论员、思想领袖、赞助商、广播公司、记者以及政策制定者，借助官方网站随时更新智库成员的意见与评论，体育爱好者可通过邮件进行成果订阅[26]。相较之下，我国体育智库的对外成果推销渠道较为单一，一般是借助专著、期刊等传统纸媒形式，许多体育智库尚未设立官方网站或官方微信公众号，基本没有设立外文网站。此外，智库成果缺乏多语言版本，2018年才有第一本体育外文读本《From Changan to Athens： the ancient sports culture of the Silk road（从长安到雅典——丝绸之路古代体育文化）》。同时，体育智库的决策咨询结项要求较低，导致许多智库团队缺乏在国际期刊发表研究成果的动力。2016—2020年，体育学SSCI来源期刊的发表数量为975篇，远远低于CSSCI来源期刊共9，264篇发表数量[27]。对外运作投入不足导致中国体育智库的国际话语权较低，难以融入全球体育智库竞技场当中。

4 我国体育高端智库的建设路径

4.1 宏观层面：加强顶层设计，为智库建设提供制度与法律保障

4.1.1 建立健全科学决策咨询机制，为体育智库参与决策提供制度环境 体育智库存在的价值主要是服务政府发布科学决策，围绕这一特质，智库与政府之间的关系模式决定了其功能的发挥程度。搭建政府与体育智库之间的连接机制，最重要的是建立健全政府科学决策咨询的制度安排。在重大决策出台之前，政府应与体育高端智库紧密联系，将体育智库与政府决策部门之间的常态化沟通、对接和成果输送转化为政府决策的常态化程序，推动体育智库成为政府决策的关键组成部分。与此同时，政府需要进一步提高体育智库的合法性地位，通过相关法律明确体育智库的决策参与身份——这种方式可提高体育智库的独立性，智库成果更具参考价值与应用价值。政府需要提高决策信息公开程度，可效仿德国智库的自下而上治理机制，通过《联邦行政程序法》明确政府公共决策的一切项目均必须公之于众，以招投标的形式委托咨询机构进行预测和评估，咨询结果需要通过政府部门的审核方能确定。我国也可通过立法建立体育智库送报平台、体育智库购买服务，推动体育智库的研究成果及时传达至政府决策部门，以实现决策信息获取方式的根本性转变。

4.1.2 加大智库财政支持机制，为体育智库长期发展提供良好的经济环境 目前，国内出台了部分智库建设的意见与试点文件，但是针对体育智库的配套支持性政策较少，部分税收减免政策、财政支持政策、对外交流支持政策、成果激励政策仍处于缺位状态。因此，应该加大针对体育高端智库的财政支持机制，稳定的资金输入是长期研究工作的保障。以法国为例，法国智库建设始于20世纪70年代末，起步较晚但发展迅猛，其原因在于政策的包容性——从事政策型研究的机构均被归纳为智库行列，且对智库进行捐赠的企业或个人实施税收减免政策。我国可通过政策拨款、政府购买、公益平台资助等方式支持从事政策型研究的体育机构；可以设立体育智库奖励专项资金，对具有针对性和专业性的研究项目加大扶持力度，从事重大研究的体育高端智库实施增值税减免政策。例如，“十四五”期间可通过财政手段引导各类体育智库参与“城乡体育融合发展”研究。此外，还可以增设事后奖赏条例，如有些具有前瞻性的研究成果在短期内难以体现价值，可在后期根据研究成果的影響力给予补贴。

4.2 中观层面： 提高体育智库行业准入标准，完善行业管理机制

4.2.1 构建智库互补发展机制，形成多元化主体的竞合格局 中国特色社会主义市场经济最本质的特征是社会主义基本制度与市场经济相结合，因此中国的体育高端智库行业不仅要做到政府能够实行强有力的宏观调控，而且需要迎合市场需求，实现市场化运作，这是体育智库行业保持活力的重要前提。目前中国体育智库市场主要有3种智库类型，即政府体育智库、高校体育智库和社会体育智库。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。政府体育智库应借助党的力量，始终坚持人民立场与群众观点，关注公共体育权益，提高研究结果成为执政党的政策方针的转变率，在中国的现代化改革中发挥重要作用。高校体育院校应抢抓构建国家智库的契机，全面深化办学理念和人才培养的改革路径，争创国家一流体育高端智库[28]。高校体育智库应发挥专业优势，加大体育智库人才培养力度，在推动智库市场良性发展中发挥带头示范作用，积极参与体育基本理论与学科体系事业建设。社会体育智库需要把握正确导向，并利用独立性优势扩展研究领域，借助市场化的激励机制，引导社会体育智库与政府建立合作伙伴关系。要逐渐形成多元化主体的体育智库竞合格局：一方面，不同类型的体育智库可通过资源分享与交换实现更大的协同效应；另一方面，在市场竞争的较量过程中能不断优化智库的服务质量，通过差异化发展，形成各自的竞争优势。

4.2.2 建立智库评估与淘汰机制，进一步规范行业生态 我国体育智库建设已经进入快速发展阶段，创新完善体育智库行业运行机制，能更好地服务于国家战略目标。目前，我国尚未建立针对体育智库的行业管理机构，导致了体育智库行业发展不规范的局面。为了匹配快速壮大的体育智库队伍，首先，应设立专门的体育智库管理机构，如建立中国体育智库协会、区域智库联盟等，对行业的准入门槛、运营规范等方面进行监管，体育高端智库需要发挥引领作用，号召制定体育智库行业发展规划，明确体育智库的整体发展目标。其次，根据智库类型形成分类管理，通过定期举办智库研讨会、合作研究等方式构建体育智库与需求方的沟通机制。最后，可借助第三方评估机制建设的大环境，明确体育高端智库绩效考核标准，对体育智库的人力资源水平、研究成果数量与质量、国际影响力等进行考核评估。对优秀体育智库进行鼓励与表彰，如资金扶持、在行业内进行推广；对于长期没有研究成果或生产低质量的、违背中国核心价值理念研究的体育智库进行责任追责，甚至淘汰、列入行业黑名单，强化行业自我净化，推动体育智库行业生态走向多元化、综合化和规范化。

4.3 微观层面：优化智库内部运行机制，提升内生发展动力

4.3.1 联动社会多方资源，建立国际化智库人才培养机制 体育智库的人力资源是维持智库发展的核心竞争力，国际化智库人才对体育高端智库建设至关重要。首先，可采用灵活多样的聘用方式，如采用贝尔福中心的雇佣方式，以项目合同的形式聘用海内外知名学者、政府离退休高官和社会研究人员，在合同期满后，中心会综合项目需求、资金情况以及专家表现决定是否续聘[29]。流动性岗位能减少“劣币驱除良币”的现象，更加灵活地吸纳具有国际化背景的优质人才，通过人员流动扩大关系网络，提升体育智库的国际影响力。2018年12月，广州市政府与两博会（中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会）共同合作，设立针对“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设的国际体育智库，该智库聘用的成员包括来自日本、美国、瑞士、法国的国际体育协会管理人员和高校研究人员，对推动广州建设国际体育名城有重要意义。其次，国际化智库人才的培养需要加强与各国体育研究机构的互换培养。例如，可以建立区域体育智库博士后流动站制度，支持体育高端智库内部研究人员出国访问深造，推动各国智力资源的互联互动。最后，需要在内部探索完善多行业“旋转门”制度。以实现体育政策决策部门人员与体育智库智力人员之间的双重转化，更重要的是鼓励科研人员进入政府决策部门，深入政、商、学、媒等社会多方资源，丰富体育智库人员的实践经验，提高综合战略眼光。

4.3.2 拓宽资金来源渠道，规范内部经费管理 不同性质的体育智库的资金来源构成有所区别，但从整体上我国体育智库对政府资源的依赖较大：一方面，容易出现因经营困难导致的人力资源流失；另一方面，对于政府资源的高依赖性不利于体育智库的独立性。因此，如何提高复合融资能力，是体育高端智库亟待解决的问题。美国非营利性智库兰德公司通过矩阵式管理，设置分管财政、业务、教育培训等职能的管理岗位，能够更有效地开展融资工作。我国体育智库不能一味地依赖政府扶持，需要从项目管理形式向矩阵式管理转变，设置独立资金筹集系统。可通过出版物收入、咨询服务费以及政策解读讲座等形式获取市场资源，高校体育智库可利用校友资源获得赞助，以多种融资形式构建资金蓄水池。同时，应该设立公示内部资金的管理部门，落实科研项目资金管理办法，提高资金管理透明度，将经费开支主要用于研究项目上，把有限的经费用在刀刃上，并给予一定比例的行政管理费。最后，体育高端智库的内部经费可申请启动数字货币内部封闭试点实验，既起到引领示范作用，又可借助數字货币区块链技术进行追踪，有效杜绝贪污、投机行为，提高智库经费使用效率。

5 结语

“十四五”期间恰逢“全面建成小康社会新时期”“现代化强国建设筑基期”“体育外交战略升级期”三期交汇，我国体育事业发展的外部环境出现了复杂的变化，在这一形势下，建设体育高端智库对提高体育决策容错率、巩固体育强国根基具有重大现实意义。当前我国体育智库在组织结构、组织人才、组织业务等方面与时代要求存在着一定的差距，使体育高端智库建设受阻。不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。体育高端智库建设必须在原有体育智库的基础上实现转型升级，未来应强化问题意识、服务意识与全球意识——在宏观层面上加强顶层设计，为体育智库建设提供制度与法律保障；在中观层面上提高体育智库行业准入标准，完善行业管理机制；在微观层面上优化体育智库内部运行机制，提升内生发展动力——以期在“十四五”期间建设出一批具有外部资源持续输入、团队人员结构合理、研究成果成效显著的体育高端智库，为助推体育成为中华民族伟大复兴标志性事业发挥出智囊作用。

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作者贡献说明：

刘 璐：负责初稿撰写；

胡庆山：负责修改论文；

罗宇昕：负责收集案例。

Construction of Sports Top Think Tank During the 14th Five-Year： Orientation， Principles， Problems and Paths

Liu Lu1 Hu Qingshan1 Luo Yuxin2

1School of Physical Education， Central China Normal University， Wuhan 430079 2School of Physical Education， Hunan Normal University， Changsha 410081

Abstract： [Purpose/significance] Combining with the background of the three phases of “the new period of building a well-off society in an all-round way” “the foundation period of building a modern power” and “the upgrading period of sports diplomacy strategy”， this paper determines the construction direction of sports high-end think tanks during the 14th Five-Year Plan period， with a view to giving full play to the think tank role of sports high-end think tanks in helping sports become the symbolic cause of the great rejuvenation of the Chinese nation.[Method/process] By using the methods of literature， induction and comparison， this paper analyzes the development status of domestic sports think tanks and determines the principles and problems faced by the construction of high-end sports think tanks during the 14th Five-Year Plan period. The construction of high-end sports thinks tanks in China should establish a sense of problems and be based on the practice in China； Establish a sense of service and promote the sharing of results； establish global awareness and enhance discourse weight. By sorting out the problems existing in the organizational structure， personnel and business of sports think tanks in China， this paper provides path guidance for accelerating the construction of high-end sports think tanks. [Result/conclusion] The construction path of Chinas high-end sports think tank is as follows； At the macro level， it is necessary to strengthen the top-level design to provide institutional and legal guarantees for the construction of sports think tanks； At the middle level， we should improve the market access standard of think tanks and improve the management mechanism of sports think tanks. At the micro level， it is necessary to optimize the internal operation mechanism of sports think tanks and enhance the endogenous development power..

Keywords： 14th Five-Year Plan sports think tank government decision sports diplomacy