学校国防教育提升路径研究

冉卫东 顾俊朴

摘要：学校国防教育是全民国防教育的基础。围绕组织管理、师资队伍、教育活动、条件保障、特色成效5个维度进行调查研究，梳理国防教育现状及问题，并从完善组织领导机制、加强师资队伍建设、丰富国防教育内涵、强化条件保障、打造国防教育品牌5个方面提出对策建议，为全面提升学校国防教育水平提供决策参考。

关键词：学校；国防教育；现状；提升路径

当今世界正处于百年未有之大变局，国际形势错综复杂，我国国家安全形势面临多元化挑战，加强国防教育，增强全民国防观念势在必行。学校国防教育肩负着传授学生国防知识，增强国防意识，提升国防观念的重要使命，是全民国防教育的重要基础。教育部制定的《国防教育特色学校基本要求》《中小学国防教育示范学校基本要求》对学校国防教育提出了具体要求。基于此，在重庆市国防教育教师培训的契机下开展调查，探究学校国防教育改善路径就成为提升学校国防教育水平的应然之举，同时也成为本研究的题中之义。

一、研究设计

（一）研究对象

在重庆市学校国防教育教师中，随机抽取160人作为研究样本，发放问卷160份，回收133份，回收率约为83%，有效率为100%。

（二）研究方法

本研究采用问卷调查和访谈对学校国防教育提升路径进行探索研究。问卷依照教育部《国防教育特色学校基本要求》等进行维度构建，形成组织管理、师资队伍、教育活动、条件保障、特色成效5个维度，29个题项。访谈围绕所在学校国防教育教师队伍结构及人员基本情况；日常国防教育工作内容及存在问题；国防教育教学中亟需的能力；所开展的特色国防教育及成绩等方面开展。

二、研究结果与分析

（一）组织管理维度

大多数学校对国防教育的态度比较重视，建章立制，小部分学校重视程度还不够，16.54%学校没有明确分管领导，13.53%学校未将国防教育纳入学校发展规划和年度工作计划，17.3%的学校没有健全的制度，3.76%学校制度执行不到位。国防教育课程非常容易被主课侵占，有些学校甚至不安排。究其原因，国防教育不是升学上的核心科目，容易被忽视，对国防教育的重视程度有待提高。上级部门的价值引导和压力传导还不足，缺乏明确要求，学校开展国防教育随意性比较强。

（二）师资队伍维度

63.16%学校未成立国防教育/军事教研室。在已成立的学校中，又分别隶属于学生处、武装部、保卫处、校党委、马克思主义学院、德育处、军事办公室、形势与政策教研室、通识教育学院等。各学校对国防教育的管理随意性较大，设置不够规范。67.67%学校以兼职教师为主；有的师生比达到1：600，甚至更高；学历以本科为主，其次是硕士研究生；职称以中、初级为主。10.53%学校从未组织过国防教育教研活动，9.02%学校缺少对教师培训和交流的支持。教师本身缺少学科背景、从军经历等职前经验，职后交流、培训的不足势必会影响到教师能力的提升。

（三）教育活动维度

超半数学校能将国防教育内容有机渗透在课程教学中，充分利用校内外资源、抓住重要时间节点开展国防教育活动。学校虽开展有国防教育，但重理论、轻实践，内容单一、枯燥，基本就是内务、队列、军体拳、拉歌表演，关于国防知识和技能训练少之又少。理论授课多采用讲座形式，大班额授课难以保证教学质量。考核基本上是以“出勤率+结课论文”的形式，结果往往是通过，考核缺乏统一的、量化的标准。

（四）条件保障维度

75.19%学校未设国防教育展厅（室），25.56%学校未设国防教育宣传栏（橱窗），36.84%学校器材（械）不能满足教学需要。软件方面，缺少统一的教材和配套资料，很难做到教育系统、教学同步。学校虽要求引入网络资源，但官方网站上下载视频确实受限。24.81%学校在年度经费中未设置国防教育经费，只有9.77%教师表示所在学校安排的国防教育经费不能满足基本教育需要。

（五）特色成效维度

根据教师反馈，96.99%的学生国防意识得到提升，100%的学生组织观念得到加强，97.74%的学生身体素质得到增强，98.5%的学生履行国防义务能力得到提高。但这只来自于教师的主观感受，学校国防教育的实效如何，需要一个持续的可操作的体系进行跟踪监测。认为所在学校国防教育研究成果显著的只占22.56%，非常具有成绩和特色的只占34.59%，社会影响较大的只占36.84%。访谈发现，学校的成绩和特色主要表现为组织动作规范学习，开展校本课程编写，校外基地参观，邀请专家讲座，发挥学生团体作用等。但应清醒地认识到还有不少学校缺乏研究成果，成绩特色表现一般，社会影响力不足，凝练品牌特色还任重道远。

三、讨论与建议

（一）完善组织领导机制

强化国防教育行政管理，明确主体责任和协助责任，军队和地方教育行政部门共同承担领导责任[1]。可由教育主管部门统筹部署负主体责任，地方军队负协助责任，成立专门部门受双重领导负责师资培训、业务指导、评估监测等具体工作。加大经费预算和政策支持，明确组织管理、考核评价等方面具体要求，形成良好的價值引导和压力传导。学校充分认识开展国防教育的重大意义，成立国防教育工作领导小组，明确分管领导，组建专业化教研室，将国防教育纳入本校建设发展的总体规划，纳入立德树人的重要内容，纳入教育教学管理，纳入课程体系和课堂教学，纳入学生和教师考评体系[2]，在组织管理、课程安排、人员配备、经费配套上给予充分保障，使学校国防教育各要素、各环节协同运作。

（二）加强师资队伍建设

分级分类制定选拔和任职标准，完善职称晋级制度。在专业背景、年龄、学历、职称等方面协调组建国防教育教师队伍。充分发挥退役军人作用，选拔到学校任教充实国防教育教师队伍。注重职后培训，开展军政理论和技能、国防教育组织等培训，促使教师国防教育素养提升。搭建全市范围的教研平台，定期组织国防教育交流和集中研讨活动，举办学校国防教育大赛，加强国防教育从业者之间的交流，切实激发教师能动性。增加国防教育相关的课题、项目立项，让教师在国防教育中发现问题-解决问题-提升能力，形成从教书人到研究者再到教书人的良性循环，不断打通国防教育教师成长路径研究。

（三）丰富国防教育内涵

坚持课内与课外相结合。明确国防教育活动标准，加强业务指导。引导教师从学科内容中挖掘国防教育元素，探索学科教学与国防教育同向同行新途径。成立国防教育学生组织，激发学生群体的主观能动性，充分实现国防教育的综合育人功能。积极拓展校外资源，特别是军队资源。通过走进军营，在交流互动中开展丰富多彩的国防教育活动，以活动为牵引推动国防教育落地。加强军事理论课课程建设。在传统项目的基础上，增加国防教育的理论学习和实践锻炼。坚持教学内容与时俱进，找准学生的兴趣点、兴奋点，从单一的军事理论教育向多元的思想政治教育转变。将国防教育有机融入教材，区县教委引导所属中小学结合地域特色和学校实际，编设国防教育校本课程。将国防教育融入普通高等学校和中等学校考试内容[3]，科学制定考核标准，不断提升课程实效。贯彻《关于深化学生军事训练改革的意见》（国办发〔2017〕76号）和《高中阶段学生军事训练教学大纲》（教体艺〔2021〕4号）文件精神，教育主管部门和国防动员单位加强组织领导和指导监督，统筹军地资源，探索错峰开展基地化军训，提升军事训练质效。

（四）强化条件保障

加大国防教育经费保障力度，用于学校国防教育设施设备完善、区县国防基地建设、研学实践、师资培训等，打造国防教育基地和学校结对子项目，拓展国防教育资源。依托研究项目，出版具有地方和学校特色的中小学国防教育读本和高校军事理论课教材。建设网上教育平台，提供视频、教案、课件等配套资料，以供教师下载使用，充实备课内容。举办国防教育论坛，方便教师交流心得，相互借鉴。在主管部门统筹下，由专门单位或部门具体指导学校开展国防教育，专业教研机构建构可量化、可操作的评估标准，对学校国防教育开展情况进行持续跟踪监测。

（五）打造國防特色品牌

教育主管部门统筹推进国防教育资源优化配置，以片区为单位打造“卫星式”发展模式，以现有国防教育特色学校和国防教育示范学校为中心，通过“先进示范-学习借鉴-合作提升”，不断加强片区交流合作，形成由点及面，由一隅带动全局的新局面。学校既可以挖掘和利用当地自然人文环境和历史文化传统等教育资源，开展具有当地特色和符合学校发展实际的国防教育，又可以通过创新方式方法和载体不断凝练自身特色。把握“全民国防教育日”“国家公祭日”等关键时间节点，开展国防活动，选树国防典型团队和个人，浓厚国防教育氛围。充分发挥爱国主义教育基地的作用，通过生动活泼的形式，广泛、深入、持久地加强爱国主义教育和宣传，引领在校师生树立正确理想、信念、人生观和价值观，不断提高在校师生的民族自尊心和自豪感。

参考文献

[1]李延荃，陈波.学校国防教育和学生军事训练发展研究[M].北京：时事出版社，2018.

[2]冯瑜.初中道德与法治教学中实施国防教育的现状调查与对策研究[D].重庆：西南大学，2020.

[3]新华社.中共中央 国务院 中央军委印发《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》[EB/OL].http：// www.gov.cn/xinwen/2022-09/01/ content_5707818.htm，2022-09-01.

基金项目：重庆市2021年度高等教育教学改革研究重点项目“军民融合深度发展格局下重庆高校军事理论课教学改革研究”（176）；重庆市教育科学“十四五”规划2021年度一般课题“军民融合深度发展格局下重庆学校国防教育教师培训新模式的研究与实践”（2021-00-711）；重庆市教育科学“十四五”规划2022年度重点课题 “创建三训合一国防后备力量人才培养体系研究”（K22YE609107）。

（作者简介：冉卫东，重庆市人民武装学院副院长；顾俊朴（通讯作者），重庆市人民武装学院助理研究员）