军事代表对装备购置经费使用监管现状的研究

杭平平 郭奕浓 高龙

摘要：随着习近平强军思想的不断深入贯彻，装备建设费用逐年递增，装备购置经费监管越来越受到各界的高度关注，但由于各种条件限制，对装备购置经费的使用监管依旧存在许多亟待解决的问题。本文阐述了装备购置经费使用监管的意义，分析了装备购置经费使用管理现状及存在的问题，提出了相应的解决措施和方法，以便为未来军事代表对装备购置经费使用监管提供一定的理论依据。

关键词：军事代表；装备购置经费；使用监管

装备购置经费是装备经费的重要组成部分，在管理上较一般产品合同的经费管理有其特殊性。新时期，装备工作持续深入贯彻习近平强军思想，装备建设经费投入力度不断加大，军事代表作为装备合同监管的主体，对装备购置经费使用监管通常为结合合同支付节点考核的方式进行，在有效保证装备合同履行，提高装备经费的使用效益等方面取得了一定的成效。但由于财务管理专业性强，承制单位成本管理复杂、科目繁多，导致军事代表在对装备购置经费使用监管方面在突出重点、系统管理等方面存在一定的短板和不足，因此加强军事代表对装备购置经费使用监管的研究具有十分重要的意义。

一、装备购置经费使用监管的意义

我国新形势下的强军目标为建设一支“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的人民军队，习主席要求全军要全面提高新时代备战打仗能力。面对全球军费持续上涨形势和我国备战形势需求，我军装备经费投入也在逐年递增，若承制单位装备购置经费使用不当将对装备建设产生重大不利影响，军事代表作为装备的一线“监造者”，加强对装备购置经费使用监管具有重要意义。

（一）加强装备购置经费使用监管是提高经费使用效率的客观要求

近年来，党和军队加大了对装备购置的经费投入，提高了装备购置的比重。由于我国装备承制单位实际情况多种多样，管理也存在广泛的不一致性，承制单位装备购置经费使用方式复杂多样。在这种情况下，极易在装备购置经费支出和使用中出现挤占挪用、信息混乱、违规他用等问题，导致装备购置经费使用效率未充分发挥，这就需要不断加强装备购置经费使用监管，规范装备购置经费使用方式，提高装备购置经费的使用效率，使有限的装备购置经费发挥更高的军事经济效益。

（二）加强装备购置经费使用监管是完善经费使用机制的有效途径

当前许多承制单位都或多或少地存在装备购置经费使用问题，这些问题固然与承制单位内部管理机制不完善有关，但主要还在于我国装备购置经费使用监管机制不完善，不能从制度建设、财政监管、资金审计等方面对装备购置经费使用情况进行系统性的监管。这就需要不断加强装备购置经费使用监管，不断完善监管机制，不断探索装备购置经费使用规律，把握经费使用中的问题和漏洞，只有这样，才能更好地完善装备购置经费使用机制，促进装备购置事业持续健康发展。

（三）加强装备购置经费使用监管是提升装备质效的必然选择

鉴于装备系统的复杂性，其生产过程中涉及大量配套单元和复杂程序，往往需要多家承制单位主体之间的不断沟通协调，才能实现装备的最终集成。购置经费使用重点偏移将在一定程度上降低沟通协调效率，制约了装备的提质增效。不断加强装备购置经费使用监管，可以促使承制单位将经费不断用于工艺技术创新，不断提升装备质效。

二、装备购置经费使用管理现状及存在的问题

装备购置经费使用监管是一项复杂的系统工程，它涉及主体、内容、方式、对象等方面。目前，我国装备购置经费管理模式大多是以承制单位自我管理为主、军方监管为辅，在运行过程中不同程度的存在一定的问题。

（一）缺乏必要的制度支持

经费使用监管离不开必要的制度支持，但是目前我国装备购置经费使用监管方面的法规制度比较少，不能为装备购置经费使用监管提供必要的制度保证，直接影响了装备购置经费使用监管工作的有效开展，使得装备购置经费监管工作浅尝辄止、流于皮毛，在一定程度上制约了装备的创新发展。

（二）经费监管体系不完善

装备购置经费使用监管面临着监管主体不明确、监管内容不清晰、监管过程不具体等问题，这些直接影响了装备购置经费使用监管的质量及效果。目前经费监管主要是由承制单位自主管理为主，军方监管为辅，易造成承制单位为了达到某些目标而损失军方利益的情况。

（三）问责和惩处机制缺失

当前我军对承制单位的装备购置经费使用监管力度并不大，并未将装备购置经费使用问题作为纪检工作的重要内容，影响了装备购置经费使用监管的深入推进。此外，在装备购置经费使用方面并未建立完善的问责和惩处机制，有关部门并未将购置经费使用情况列入考核评价体系，直接影响了装备购置经费使用的监管效果。

三、应对策略

（一）建立装备购置经费使用监管制度

装备管理法规制度是装备管理各项工作开展的依据和规范，完善的装备法规制度体系，可以使各项装备管理活动有法可依，有章可循，保障装备管理体制高效运行，营造积极进取和创新的氛围。加强装备购置经费使用监管，首先要结合军队装备购置费管理相关监管条例，积极做好顶层设计，在充分调研的基础上，着力建立和完善装备购置经费使用监管专项制度，为装备购置经费使用监管提供有利的法治环境和工作规范，营造良好的监管氛围。

（二）加强装备购置经费监管人才队伍建设

不断加强装备购置经费监管关键在人才，建立一支结构合理的人才队伍，是保证装备购置经费监管到位的基础。现代装备技术含量高，其研制生产属于知识经济大系统的组成部分，确保装备购置经费监管到位，就要不断加强装备购置经费监管人才队伍建设，建立一支对党忠诚、掌握高新技术、熟悉装备性能、熟知装备生产现代管理和生产成本构成、既懂技术，又懂财务的综合型监管人才队伍。

（三）建立装备购置经费使用监管信任和现场监管机制

承制单位对装备购置经费的自主、正确的使用，是使装备生产顺利进行的必要保障，赋予承制单位装备经费使用权的前提就是信任。装备生产的过程是承制单位充分运行质量体系、充分使用装备经费的过程，监管的目的在于合理使用装备经费以达到更高的使用效率，产生更大的军事经济效能。基于承制单位的广泛、多样性特征，过于刚性、机械、“一刀切”的监管方式方法不仅会挫伤承制单位的积极性，也不利于承制单位开拓创新。新形势下，需不断完善装备经费使用监管信任机制，改变传统的监管理念，建立信任评价体系，对装备经费使用进行一定的放权，有利于更好促进承制单位履行强军首责，积极奋发创新，加快装备质量的提质增效；装备购置经费使用监管不应只停留在审查书面报告，要定期开展经费使用现场监管，与纸面表单相结合，互相印证、相辅相成。一是要深入了解承制单位生产经营实际情况，查看各项生产、检验现场，确定装备购置经费使用方向；二是要积极引导承制单位对装备购置经费正确使用，对发现的经费使用问题，积极督促整改落实，并将其纳入“双评”范畴，从而不断提升经费使用的效率、效能。

（四）完善装备购置经费使用监管体系

装备购置经费使用监管是一项涉及多项监管内容的复杂工程，所以应当建立完善的装备购置经费使用监管体系，以统筹兼顾的方式，推动装备购置经费监管工作合规高效。首先，应明确各层级各部门在装备购置经费使用监管工作中的具体职责，明确装备购置经费使用监管的牵头部门，切实解决多头监管、互相扯皮问题；其次应当细化装备购置经费使用监管的流程，引入装备购置经费使用专项审计机制，提高经费使用质量；再次应当充分结合质量体系，编制和完善装备购置经费使用监管清单，将监管工作“表单化”，使监管部门、承制单位对各自在经费使用监管工作中承担的职责、义务等一目了然，提高监管工作效率。

（五）完善装备购置经费使用问责机制

在装备购置经费使用监管中，应及时督促承制单位建立“谁决策、谁负责”，“谁失职、谁负责”的装备购置经费使用问责机制，明确承制单位领导、财务负责人等在装备购置经费使用管理中的职责、权利和义务，切实做到装备购置经费使用责任到人，制定装备购置经费使用问责制，对经费使用专项审计中的问题进行追责问责，切实保障装备购置经费的正确使用。

四、结语

總而言之，军事代表加强装备购置经费使用监管是深入贯彻习近平强军思想，不断深化推进装备建设提质增效的必然要求，同时也对军事代表队伍能力素质和承制单位财务规范管理提出了更高的要求，需要不断研究装备购置经费使用监管的制度、方法和工作体系，为有效保证装备合同履行，充分发挥装备经费的使用效益奠定坚实的基础。

参考文献

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[2]张爱华，张琼.装备购置费开支中的博弈模型分析[C]//管理创新、智能科技与经济发展研讨会论文集.2012.（作者单位：陆军装备部驻南京地区军事代表局驻杭州地区军事代表室）